芻議新形勢下的煤炭企業信訪工作

秦麗煒

【摘要】當前，我國進入了改革的深水區。改革必將調整現有的利益格局 ，勢必會損害到一部分人的利益。我國煤炭企業正處于轉型期，這一問題顯得尤為突出，為保證煤炭企業能夠順利轉型，這就要求企業必須做好員工的信訪工作。

【關鍵詞】煤炭；企業；信訪；觀念

在煤炭企業，信訪工作是一項政治性很強的群眾工作，是一項政策性很強的業務工作，它是企業領導同員工保持聯系的橋梁，是體察民情的窗口、獲取信息的渠道，直接關系到員工的切身利益，關系到企業的和諧穩定，同時又是接受監督的一種方式和反映各方面情況的一面鏡子。因此，做好信訪工作非常重要。作為一名從事煤炭企業信訪的工作者，結合工作實際，筆者就新時期煤炭企業的信訪工作現狀和特點、存在問題和原因及建議和對策，同大家淺談一下自己的見解。

1、當前煤炭企業信訪工作的現狀和特點

隨著經濟的飛速發展，煤炭企業改革的不斷深化，信訪案件層出不窮，信訪工作形勢依舊嚴峻。尤其是隨著法律法規等各項政策的不斷完善，原來或者早期合法的事情，隨著時間的推移，問題也日益凸顯出來，就煤炭企業來講，主要突出表現在以下方面：

第一，信訪訴求更加具體化。經濟的快速發展為全民追求物質資料的積累和物欲享受提供了依據，同時貧富差距也不斷加大，民眾享受國家經濟發展巨大成果的意識逐漸蘇醒，信訪訴求開始增加，并集中體現在事關切身利益的現實問題上。主要表現為：職工個人工資待遇的問題，養老金、工病亡遺屬撫恤金、醫藥費報銷問題，退休工殘待遇問題，社區棚戶區改造、子女就業等問題。

第二，信訪形式花樣百出。一是集體訪，有些群眾或某些特殊群體為了達到引起重視、盡快解決問題的目的或者為了謀取小群體利益，有組織地集合到一起，集體上訪擴大影響，尤其表現為企業給職工福利分房期間，多數職工為了謀取個人的最大利益，群集上訪，一度擾亂到機關辦公秩序；二是尋機訪，一些群眾專門選擇重大節日活動和一些重要會議期間上訪，表現為每年國家召開兩會期間，都有群眾赴京上訪，要求解決個人問題；三是突然訪，發生糾紛矛盾因處理不當，矛盾激化引起上訪。我們作為煤炭企業，安全問題是頭等大事，但不可避免地會出現安全意外，傷病亡家屬為了維護自己的權益甚至為謀取自己的最大利益會不擇手段進行突訪；四是重復訪和纏訪；五是無序訪和越級訪；六是脅迫訪。

第三，信訪渠道多樣化。隨著科學技術的不斷進步，新興媒體得到迅猛發展，進而在一定程度上豐富了群眾表達訴求的渠道。對于訪民來說，如果信訪渠道不通暢，訪民會直接通過網絡、報刊、論壇、聊天等方式直接散發信訪信息，進一步制造轟動效應。在信訪過程中，一些訪民由于對企業缺乏必要的信任，在這種情況下，不經任何正常渠道就到處散布。

2、當前煤炭企業信訪工作存在問題及原因

從總體上來說，當前之所以會存在許多影響煤炭企業穩定發展的問題，與煤炭企業正處在大變革時期密切相關，具體分析還有以下原因：

一是部分歷史遺留問題成為職工群眾上訪的重要誘因，主要是遺留的歷史問題因缺乏政策支持而得不到有效的解決。上世紀九十年代，煤炭行業一直處在低谷，為了減人提效，部分企業施行了讓職工自愿買斷工齡的措施，部分職工在買斷工齡，錢拿到手后，眼見煤炭企業發展壯大起來，又想回到企業，端起鐵飯碗，但此時的政策并沒有給與支持，就導致當時大批職工圍堵上訪。

二是部分職工觀念陳舊，等靠思想和平均思想成為職工上訪的重要誘因。在日常工作中，由于員工不能適應新的改革措施，甚至存在抵觸情緒，在工作、生活中遇到問題，直接找單位領導擺困難、講條件，如果單位不予解決，在這種情況下，就直接找上級部門“告御狀”。

三是部分干部工作作風漂浮。對于信訪工作，個別領導干部缺乏必要的認識，在處理群眾利益問題時，方法簡單，與群眾形成對立或對抗，以致小事拖大，大事拖炸。

四是信訪體制不完善。一是信訪渠道有待進一步疏通，部分企業內部存在信訪渠道不夠暢通的現象；二是“誰主管，誰負責”的管理原則需進一步細化、完善；三是沒有及時將《信訪條例》和《治安管理處罰法》的相關規定結合信訪實際具體化。

3、新形勢下做好煤炭企業信訪工作的建議和對策

3.1 完善信訪收集、分析及通報渠道

首先，要完善信息的收集及分析整理，將定期排查和不定期調研相結合，對一些具有傾向性、預警性的信息，要有通暢的收集渠道，要全面分析、梳理上訪信息的特點和規律，建立針對性的解決方案，同時，要加強信息溝通，加強工作協調，及時通報上訪工作辦理進展。

其次，要建立多元化的信訪渠道。現代煤礦的發展，其信訪渠道和信息建檔跟蹤反饋制度，也應與時俱進。在繼續維持好傳統信訪渠道的基礎上，更應本著方便、快捷、保密的宗旨，積極轉變思維，開拓眼界，主動求變、求新。例如陜西陜煤澄合礦業有限公司王村煤礦現在實行的”一箱一表一落實信訪工作法”，堅持每月月底包隊干部到基層區隊進行信訪調研，將收集材料匯總后，交礦領導批示，相關部門落實，辦公室進行監督，這種做法將職工的抱怨轉化為正常渠道的傾訴，緩解了職工心理壓力，拓寬了信息渠道，此方法實施三年以來，礦未發生一起上訪事件。隨著信息化技術的廣泛應用，開通電子公務郵箱、內部網站、微信、易信平臺等新型信訪渠道，也已成為當前拓寬信訪渠道的重要途徑之一。只有確保信訪渠道的多樣化、便捷化、實用化，才能適應新形勢下煤礦信訪穩定工作的需要，滿足各個年齡段、不同工種、不同文化層次職工的訴求與需求。

3.2 職能部門要轉變觀念，變“被動”接訪為主動預防

3.2.1 加大下訪強度。信訪領導要從制度上規定，定期組織信訪工作人員下基層深入一線進行調研，了解職工關心的焦點、熱點問題，組織信訪工作人員制定有效的預防和解決方案，把矛盾化解在信訪前。

3.2.2 解困抓幫。從源頭上預防和化解信訪行為，要求信訪干部始終把關心和解決弱勢群體生活擺在企業重要議事日程上，根據困難職工人數和困難程度的不同制定具體的幫扶措施，形成運轉自如的扶貧幫困的長效機制，盡可能幫助他們解決實際困難。

3.2.3 回訪抓穩。延展信訪救助至銷案后。新形勢下信訪干部應改變以往上訪案件銷案即止的處理方式，著眼于社會關系的修復和解決，實行對疑難不穩定案件進行定期回訪，努力把信訪的救助延展到涉訪案件結束后，準確掌握當事人思想傾向。

3.3 培養具有綜合素質的接訪人員

信訪工作就是”做人”的工作，要做好新時期煤炭企業的信訪工作，首先就要培養有綜合素質的專職接訪人員。

一要有高度負責的責任心。即在接待上訪、處理信訪工作中，要有強烈的責任心，在工作中講究方法，要從操作層面拿出切實可行的具體辦法。不能僅僅是讀讀文件，而是要與群眾面對面交心，爭取群眾的理解和支持；要講明政策，理順情緒，化解矛盾，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態；要及時掌握信息、及時反饋信息，做到心中有數、有的放矢。

二要有勤奮學習的上進心。即要干一行、學一行、鉆一行、愛一行，只有勤奮學習才能提高自己辦結信訪事項的能力。要認真學習《信訪條例》等業務知識，學習信訪工作要領，創新工作方式方法。同時，還要不斷擴展知識面，要根據信訪工作、上訪群眾的需求，增加對法律、經濟、企業改制等方面知識的學習，以便更好地開展工作，解決問題。

三要有換位思考的同情心。信訪部門雜事多、麻煩事多、費時耗力的事多，一些老上訪戶、纏訪戶常常有出格的舉動，接訪人員時時經受著考驗。只有具備了換位思考的同情心，才能不嫌棄、不厭倦，認真對待這些困難事，才能對待困難群眾的訴求，做到不辭勞苦、查清事實，促進問題的解決。

四要有真心誠意為職工排憂解難。煤炭企業信訪工作就是要求每一個接訪人員從解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題做起，真心實意地幫助他們解決好工作中的實際困難；要更加深入職工群眾，了解民意，想法設法解決職工群眾的合理訴求，竭盡所能為群眾多辦實事。即使有些問題一時半會還解決不了，但只要把工作做實、把道理講透，工作耐心細致，還是能讓職工群眾信服，從根本上減少和化解問題。

新形勢對煤炭企業信訪工作提出了新要求，要做好新形勢下煤炭企業信訪工作。需要信訪工作者不斷學習好新的業務理論知識，掌握好國家、企業的有關政策、制度，運用好工作方式、方法，以對組織、對企業、對職工群眾高度負責的態度做好信訪穩定工作，為企業和諧健康發展、社會進步作出應有的貢獻！