抓效能監(jiān)察 強(qiáng)項(xiàng)目管理

陳曉昆

建筑公司紀(jì)檢監(jiān)察組織緊緊抓住企業(yè)管理的核心，認(rèn)真開(kāi)展以強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的的效能監(jiān)察，做好過(guò)程監(jiān)控，以維護(hù)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺(jué)緊貼企業(yè)的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目，為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

一、圍繞項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)開(kāi)展效能監(jiān)察

工程項(xiàng)目的施工、物資采購(gòu)、安全質(zhì)量等是節(jié)約資金，降低成本，增加效益的重要環(huán)節(jié)。多年來(lái)，我們組織了大量的效能監(jiān)察組對(duì)公司二十多個(gè)較大的項(xiàng)目進(jìn)行了以上重要環(huán)節(jié)的檢查。圍繞貫標(biāo)和精細(xì)化管理的基本要求，查閱基礎(chǔ)臺(tái)帳及相關(guān)資料、查閱會(huì)議記錄并認(rèn)真聽(tīng)取班子成員和職工群眾意見(jiàn)，到施工現(xiàn)場(chǎng)看管理情況。檢查結(jié)束后，召開(kāi)班子成員和各部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，將成績(jī)和好的做法予以充分肯定，對(duì)管理中存在的問(wèn)題，也實(shí)事求是地嚴(yán)肅指出，并提出具體的整改要求并形成專(zhuān)題報(bào)告，向公司領(lǐng)導(dǎo)班子作專(zhuān)題匯報(bào)。

1.施工過(guò)程的效能監(jiān)察重點(diǎn)突出，成效明顯。建筑工程方面的政策法規(guī)具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，為了使監(jiān)督監(jiān)察到位，我們每次抽派的都是懂行的工程師，他們熟悉有關(guān)建筑系統(tǒng)的法律法規(guī)，也懂專(zhuān)業(yè)。多年來(lái)公司效能監(jiān)察工作組配合工程部門(mén)評(píng)審的施組和施工專(zhuān)項(xiàng)方案上百個(gè)。對(duì)較大的建筑群像內(nèi)蒙古東達(dá)城市廣場(chǎng)、北京麗江新城、貴陽(yáng)花果園、南京萬(wàn)國(guó)汽車(chē)城、內(nèi)蒙古大學(xué)等的施工起到推動(dòng)和指導(dǎo)作用。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)不足立即向相關(guān)部門(mén)建議：凡今后中標(biāo)的新項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)組織責(zé)任成本測(cè)算，以確定每個(gè)項(xiàng)目的成本、利潤(rùn)和上繳指標(biāo)，使項(xiàng)目經(jīng)理從一開(kāi)工建點(diǎn)起心中就有一本明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任帳，使公司對(duì)成本的控制貫穿到從建點(diǎn)到收尾的整個(gè)施工過(guò)程。要讓項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的收入掛起鉤來(lái)，從而調(diào)動(dòng)班子每個(gè)成員控制成本的積極性，克服施工過(guò)程中的僥幸心理，避免管理過(guò)程中的短期行為；避免在建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子成員的中途變動(dòng)，以保證工作的連續(xù)性；避免管理中的漏洞；同時(shí)，以督辦通知的形式要求項(xiàng)目和有關(guān)部門(mén)針對(duì)管理中存在的問(wèn)題，制定必要的規(guī)章制度以規(guī)范管理行為，多一些未雨綢繆，少一些亡羊補(bǔ)牢，使對(duì)成本的控制落實(shí)在施工管理的全過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)成本最小化、效益最大化。

2.招標(biāo)采購(gòu)全面推行，成效顯著。材料費(fèi)用約占工程成本的60%以上，要想降低成本、提高效益，就必須首先在降低材料費(fèi)用上下功夫。效能監(jiān)察本著服務(wù)不代替，參與不包辦的原則，全面推行招標(biāo)比價(jià)采購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)成本的過(guò)程控制。近兩年，公司針對(duì)一些項(xiàng)目部未分階段、分部位持續(xù)性地對(duì)主要材料消耗進(jìn)行核算，未進(jìn)行限額發(fā)料核算；替專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍代購(gòu)的材料未及時(shí)核扣費(fèi)用；未對(duì)物資計(jì)劃合理性進(jìn)行分析；物資計(jì)劃不準(zhǔn)確；盤(pán)點(diǎn)參加人員不全；物資核銷(xiāo)與成本計(jì)價(jià)時(shí)間不一致；物資節(jié)超原因分析不夠科學(xué)細(xì)致；部分節(jié)約和超耗指標(biāo)高的單項(xiàng)物資未作分析或分析比較簡(jiǎn)單，無(wú)法對(duì)材料節(jié)超作出客觀(guān)真實(shí)定性，不能科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行超耗扣款等等進(jìn)行了一系列的督促檢查，通過(guò)物資管理部門(mén)的努力，不斷完善物資管理體系與制度建設(shè)，規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)行為，實(shí)行集中采購(gòu)，加強(qiáng)過(guò)程管控，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和降本增效發(fā)揮了積極作用。

3.開(kāi)展內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度效能監(jiān)察，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的中心環(huán)節(jié)，效能檢查組認(rèn)真檢查了公司所有下屬單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)核算情況等，對(duì)公司財(cái)務(wù)管理分散、少數(shù)單位盈虧不實(shí)，賬物不符、資產(chǎn)不實(shí)等問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議，引起了公司管理層的重視。前幾年在公司建立了企業(yè)內(nèi)部銀行，清理了公司財(cái)務(wù)部開(kāi)設(shè)的銀行結(jié)算帳戶(hù)，將分散的資金集中便于管理和使用；在機(jī)關(guān)各部室、分公司、項(xiàng)目一級(jí)推行經(jīng)費(fèi)包干、預(yù)算制和收支兩條線(xiàn)管理等制度。為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目的資金監(jiān)控，控制資金風(fēng)險(xiǎn)，公司財(cái)務(wù)部門(mén)在通過(guò)幾次對(duì)項(xiàng)目的效能監(jiān)察后建立了對(duì)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目資金周報(bào)制度，并要求重、大項(xiàng)目按時(shí)報(bào)送《資金周報(bào)》。

4.狠抓勞務(wù)隊(duì)伍管理效能監(jiān)察。當(dāng)大量勞務(wù)隊(duì)伍蜂擁而至，為我公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模發(fā)揮重要作用的時(shí)候，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和有效的措施，項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理一時(shí)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。突出地表現(xiàn)在部分分包隊(duì)伍的引入未全部按程序、分包隊(duì)伍先進(jìn)場(chǎng)后談價(jià)簽合同，造成合同簽訂難度、經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，嚴(yán)重分散各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精力，給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。為盡快改變這種被動(dòng)局面，今年以來(lái)我們堅(jiān)持不懈狠抓勞務(wù)隊(duì)伍管理效能監(jiān)察，加強(qiáng)了分包隊(duì)伍在施工過(guò)程中的管理，對(duì)主要分包隊(duì)伍采取了引入評(píng)價(jià)、每季度過(guò)程評(píng)價(jià)、末次評(píng)價(jià)，建立合格分包隊(duì)伍和不合格分包隊(duì)伍清單，使公司勞務(wù)隊(duì)伍的管理逐步規(guī)范化、制度化。針對(duì)此情況，幾年來(lái)我們對(duì)公司在建項(xiàng)目的施工合同進(jìn)行了逐份檢查，總結(jié)出了在合同管理中存在的帶有共性和普遍性的問(wèn)題，我們對(duì)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、管理人員面對(duì)面提要求、手把手教方法，現(xiàn)場(chǎng)邊查邊改，還會(huì)同主管部門(mén)下發(fā)規(guī)章制度了，要求：（1）把好分包項(xiàng)目劃分關(guān)：確定分包項(xiàng)目不得個(gè)人說(shuō)了算；（2）把好分包項(xiàng)目單價(jià)關(guān)：確定分包項(xiàng)目和單價(jià)必須經(jīng)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究；（3）把好合同簽訂關(guān)：項(xiàng)目經(jīng)理是合同管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理必須親自參與勞務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)審查、合同文本的審查、確定，并受權(quán)代表項(xiàng)目在合同文本上簽字，他人不得代簽。未簽定勞務(wù)合同的勞務(wù)隊(duì)伍不得進(jìn)場(chǎng)施工；（4）把好價(jià)款結(jié)算關(guān)：所有結(jié)算單據(jù)，必須由技術(shù)、材料、安全、質(zhì)量、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門(mén)簽認(rèn)把關(guān)、最后由經(jīng)理批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門(mén)才能付款。結(jié)算必須建立臺(tái)帳，以避免多付超付的現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)不懈努力，公司勞務(wù)隊(duì)伍管理和合同管理發(fā)生了顯著變化：合同意識(shí)明顯增強(qiáng)，所選勞務(wù)隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)、施工能力顯著提高?？茖W(xué)、規(guī)范、有效的管理，使勞務(wù)隊(duì)伍在公司發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如今，項(xiàng)目管理的新體制在建筑公司已基本確立，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子中實(shí)行責(zé)任成本承包、在作業(yè)層中實(shí)行全費(fèi)用承包，已成為人們普遍認(rèn)同的管理模式。

5.開(kāi)展安全質(zhì)量管理效能監(jiān)察，提升安全質(zhì)量管理水平。

安全和質(zhì)量是建筑施工的“天字號(hào)”工程。多年來(lái)，公司始終圍繞貫徹落實(shí)黨的“安全第一、質(zhì)量第一”方針，從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制入手，每年開(kāi)展一次安全、質(zhì)量效能監(jiān)察，提出了落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制、完善安全教育及管理制度、加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)、加大安全投入等方面的監(jiān)察建議。效能監(jiān)察人員參加了由公司職能部門(mén)等有關(guān)人員的“三體系”內(nèi)審員培訓(xùn)，協(xié)助公司邀請(qǐng)中建協(xié)專(zhuān)家多次到公司對(duì)本部全體人員進(jìn)行“三體系”知識(shí)講座和培訓(xùn)。為推動(dòng)創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作的不斷深入，我們會(huì)同安全監(jiān)察部門(mén)再次開(kāi)展效能監(jiān)察，引起了公司的高度重視，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)在組織人員深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，改進(jìn)了安全培訓(xùn)體系，推行了安全教育、考試、考核分離制度和安全裝備計(jì)劃制度、安全許可制度、安全監(jiān)察區(qū)域責(zé)任包干制度等一系列安全管理制度，使安全管理水平穩(wěn)步提升。

6.圍繞“雙清”工作開(kāi)展效能監(jiān)察。圍繞“雙清”開(kāi)展效能監(jiān)察，對(duì)于緩解企業(yè)資金的壓力、確保企業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。多年以來(lái)效能監(jiān)察工作組配合、協(xié)助公司債權(quán)債務(wù)部門(mén)一方面清理歷史存積的債權(quán)債務(wù)，合理籌集資金，實(shí)施債務(wù)重組；另一方面是預(yù)防與控制新上項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控，督促項(xiàng)目及時(shí)辦理各種簽認(rèn)和清算，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)措施；再一方面就是明確分級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)限，以達(dá)到最好的運(yùn)作有限的資金，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了資金計(jì)劃管理。

二、針對(duì)案件查處中暴露的管理上的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展效能監(jiān)察

近幾兩年來(lái)，我們?cè)谡{(diào)查一些違紀(jì)違法的線(xiàn)索中，發(fā)現(xiàn)除了違法違紀(jì)者主觀(guān)上的原因外，客觀(guān)上都存在管理制度不健全、給不法之徒留有漏洞的問(wèn)題，我們利用紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公以來(lái)形成的合力，結(jié)合案件查處，開(kāi)展效能監(jiān)察，通過(guò)一找問(wèn)題，二提建議，三抓整改，做到了懲治與堵漏并重，治標(biāo)與治本并舉。前兩年，我們?cè)诓樘幦罕娕e報(bào)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)安排自己的親屬在項(xiàng)目施工，有超驗(yàn)、多驗(yàn)工的現(xiàn)象，且這一現(xiàn)象履禁不止，我們提出了多條建議性意見(jiàn)。在全公司范圍內(nèi)進(jìn)行勞務(wù)分包隊(duì)伍和工班的清理；嚴(yán)禁各級(jí)管理人員的親屬在公司分包工程，或者以工班的名義承包工程，違者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，清理回多算的好幾十萬(wàn)元，還對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戒面談話(huà)，作出調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)崗位處理建議。不僅如此還針對(duì)發(fā)生的一些典型案例采取在全公司一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)的方式，做到把查辦案件作為一種從源頭上治理腐敗的管理方式，有效地達(dá)到了查處一件，教育一片并有效地采取防范措施的目的。如反映部分單位一些違反規(guī)定，有令不止的行為和做法。

三、取得的初步成效

1.進(jìn)一步規(guī)范了制度，堵塞了管理漏洞。幾年來(lái)，通過(guò)效能監(jiān)察，查找和發(fā)現(xiàn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)幾十項(xiàng)，提出建議上百條，修訂和完善規(guī)章制度上百余項(xiàng)，為公司健康發(fā)展提供了可靠的保證。

2.降低了成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)近一兩年的效能監(jiān)察為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失上百萬(wàn)，通過(guò)實(shí)施“清欠”工作、效能監(jiān)察、協(xié)助有關(guān)部門(mén)回收工程款上千萬(wàn)元，有效緩解了企業(yè)資金緊張的矛盾。

3.促進(jìn)工作效率的提高。以物資材料采購(gòu)實(shí)行信息管理為例。通過(guò)微機(jī)管理使原本繁瑣的編制憑證、帳務(wù)管理、票據(jù)審核等手工業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理，變得簡(jiǎn)易、快捷，提高了工作效率85%以上。

4.提高企業(yè)的社會(huì)效益。嚴(yán)謹(jǐn)高效的管理，提升了企業(yè)形象。通過(guò)文明現(xiàn)場(chǎng)管理、工程質(zhì)量管理等方面的效能監(jiān)察促進(jìn)了企業(yè)文明生產(chǎn)，提高了工程質(zhì)量，創(chuàng)造了良好的社會(huì)信譽(yù)。

幾年來(lái)，我們開(kāi)展的項(xiàng)目管理效能監(jiān)察工作使各項(xiàng)目部普遍感到收益很深，效益非淺。同時(shí)，我們也深深體會(huì)到，作為一名效能監(jiān)察工作者，我們的勞動(dòng)成果是無(wú)法用量的概念來(lái)測(cè)算的。因?yàn)樗P(guān)系到一個(gè)項(xiàng)目能否健康成長(zhǎng)，關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的興衰成敗。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

1.領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是搞好項(xiàng)目管理效能監(jiān)察的關(guān)鍵。

對(duì)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性的工作，是在公司黨、政領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的，沒(méi)有公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就難以達(dá)到成效。我們?cè)诟黜?xiàng)工作中得到了公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。當(dāng)我們遇到阻力時(shí)，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度鮮明，給我們以信心和勇氣；當(dāng)我們遇到困難時(shí)，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)排憂(yōu)解難，為我們創(chuàng)造各種條件；當(dāng)我們?nèi)〉贸煽?jī)時(shí)，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)提出更高的工作目標(biāo)和要求。

2.一切從強(qiáng)化管理、提高效益出發(fā)，是開(kāi)展監(jiān)督工作的立足點(diǎn)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。企業(yè)中的紀(jì)檢監(jiān)察組織必須緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)工作。發(fā)揮監(jiān)督職能，必須抓住管理中的薄弱環(huán)節(jié)和影響成本的重要因素，健全管理制度，規(guī)范管理行為，通過(guò)對(duì)管理過(guò)程的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)漏洞，制定整改措施，切實(shí)提高項(xiàng)目管理的實(shí)際水平，增加企業(yè)效益。我們連續(xù)對(duì)幾個(gè)較大項(xiàng)目開(kāi)展的效能監(jiān)察，提升了企業(yè)的管理水平，也增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能部門(mén)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是做好監(jiān)督工作的基本保證。企業(yè)中的各個(gè)部門(mén)、各級(jí)管理人員，既是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督對(duì)象，又是貫徹落實(shí)企業(yè)規(guī)章制度和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的職能部門(mén)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)工程、審計(jì)、財(cái)務(wù)、物資等職能部門(mén)的積極性，形成工作的整體合力，實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能在效能監(jiān)察、過(guò)程監(jiān)控中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督保證的目的。我們?cè)陂_(kāi)展效能監(jiān)察過(guò)程中，注重抓好組織協(xié)調(diào)，制定了公司效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，定期召開(kāi)有關(guān)職能部門(mén)參加的工作例會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決開(kāi)展效能監(jiān)察工作中遇到的問(wèn)題，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮部門(mén)協(xié)作優(yōu)勢(shì)，提高了效能監(jiān)察的工作質(zhì)量，收到了較好的效果。

4.不斷提高紀(jì)檢、監(jiān)察干部自身素質(zhì)，是做好監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。管理是一門(mén)科學(xué)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要在監(jiān)督檢查工作中發(fā)揮好應(yīng)有作用，就要轉(zhuǎn)變觀(guān)念、變換思路、改變方法，同時(shí)要努力學(xué)習(xí)和掌握法律、法規(guī)，企業(yè)的規(guī)章制度和必要的管理知識(shí)，才能確保監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量。我們?cè)陂_(kāi)展效能監(jiān)察一年中，邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊干，經(jīng)常深入基層，參與施工生產(chǎn)管理，進(jìn)一步熟悉和掌握了材料、機(jī)械、合同、安全、質(zhì)量等各項(xiàng)管理工作的基本程序和要求，在檢查工作中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、實(shí)事求是地指出問(wèn)題、努力有效地解決問(wèn)題。

幾年來(lái)的工作實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，效能監(jiān)察是國(guó)有企業(yè)完善管理，提高效益，堵塞漏洞，保證廉潔的重要手段，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作拓展職能空間的重要方面。公司改制以來(lái)，我們依托效能監(jiān)察始終站在公司改革的前列，積極參與，把廉政監(jiān)督和效能監(jiān)察溶入改革之中，在開(kāi)展廉政監(jiān)督的同時(shí)，積極開(kāi)展效能監(jiān)察，取得了一定的工作成效，但這僅僅是開(kāi)始，今后我們將繼續(xù)在這方面加大工作力度，力爭(zhēng)取得更大成效。