淺談黑龍江省會計監督檢查工作開展情況

劉忠明

會計監督檢查工作是由財政部組織部署，每年對全國企事業單位和會計師事務的信息質量和執業質量的檢查工作，由財政部監督檢查局和地方財政廳（局）負責具體實施工作，現將我省會計監督工作開展情況做一簡要的介紹。

一、會計監督檢查有關工作介紹

（一）會計監督檢查工作的內涵

該項工作2012年以前稱為會計信息質量檢查和會計師事務所執業質量檢查，2012年財政部改稱為會計監督檢查工作。

會計監督檢查工作是《中華人民共和國會計法》賦予財政部門的會計監督職責，是由國務院財政部門及其派出機構和縣級以上地方各級人民政府財政部門組織實施，其實施監督檢查的對象是國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織，檢查內容是其執行《中華人名共和國會計法》和國家統一制定的會計準則、會計制度的執行情況，并對違反規定的會計行為實施處罰。會計監督檢查工作主要分為對企事業單位的會計信息質量檢查和對會計師事務所執業質量檢查，按照廳里的分工，監督檢查局負責會計信息質量的檢查工作，注冊會計師管理處負責對會計師事務所的檢查工作。

（二）會計監督檢查的主要工作程序

每年會計監督檢查工作，財政部、省財政廳都會下發文件對檢查重點、檢查內容、檢查單位做統一部署，確定全國、全省的上下聯動檢查行業及名單，并下發聯動檢查指導方案。如，2014年全國聯動檢查的是醫藥行業、全省聯動檢查的是公共交通行業。財政廳通過政府部門網站和《黑龍江日報》等新聞媒體，將行政和企事業單位、會計師事務所檢查名單、檢查重點、檢查目的、檢查內容和聯系方式等向社會公開。全省13個地市及所屬縣級財政部門也按要求對有關事項向社會進行了公示，并在檢查全部結束后進行查后公告，自覺接受社會監督，增強了監督檢查的透明度，擴大了財政監督檢查的社會影響。檢查工作結束后每年財政部、財政廳對檢查工作進行考核評比，評比結果在系統內通報。財政部還對全國檢查處理處罰結果進行匯總，對社會進行公告。

（三）我省會計監督工作的成效

我省會計監督工作嚴格按照財政部的部署要求開展工作，在強化會計監督理念，完善會計監督內容，探索會計監督方法，規范檢查程序、完善檢查內容、實現檢查方式方法創新、保證檢查成果有效利用等方面取得了明顯成效，對規范市場秩序、優化經濟環境、保障各項政策貫徹落實起到了重要作用。在近幾年財政部對地方會計監督的綜合考評中，我省會計信息質量檢查工作多次得到“整體工作質量較高”的評價，哈爾濱、雞西、七臺河、密山等市縣在檢查工作中注重調研總結，形成了質量較高的調研報告、案例等經驗交流材料，提升了會計監督檢查工作成效。事務所執業質量檢查堅持“一個貼近、二個結合、四個精準”的工作思路，即堅持貼近全省政府職能轉變和經濟建設改革發展任務需要；堅持檢查和培訓相結合、檢查和調研幫扶相結合；堅持單位選得準、問題找得準、處罰定得準、目標成果準。針對政府加大向社會力量購買服務和新型市場經營主體出現的新形勢，以及工商注冊資本登記制度改革后事務所面臨的新問題，省廳不斷改進專項監督檢查方式方法，一是注冊會計師管理處與監督檢查局建立保持聯動機制，對問題線索雙向延伸檢查；二是聯合省注協分片分組檢查，并且保持密切溝通，信息共享。同時，結合事務所業務特點，重點引導和督促事務所強化質量控制體系建設。

（四）現階段工作中存在的不足

雖然全省會計監督工作取得了一定成績，但也存在諸多不足，呈現出省好于市，市好于縣，縣市之間發展不夠平衡的情況。一是部分市縣對會計監督工作重視程度還不高，在檢查人員、檢查時間、檢查經費上投入不夠，檢查中存在走過場現象、應付交差思想，表現為檢查戶數較多，查出問題較少，與檢查預期差距較大。少部分市、縣、區會計監督檢查問題零申報，還有的申報問題較少，與當前會計核算基本形勢不適應。二是處理處罰力度不大。檢查數據分析表明：近年會計監督呈現出檢查內容多，發現問題少；檢查資金多，違規資金少；檢查單位多，處理處罰少；淺層次問題多，深層次問題少；問題資金多，追繳資金少的情況；會計監督社會效益體現不夠，規范震懾作用不明顯。三是部分人員專業素質不強。近年來，各級監督檢查人員調整變動較大，特別是新會計準則頒發后，檢查人員還沒有很好消化理解，工作中思路少、方法少、不懂不會問題時有發生，給檢查工作帶來被動。四是部分市縣上報材料不及時、質量不高。每年都有個別單位不按時限和內容要求上報材料，甚至應付了事，影響向國家上報。五是公示公告情況不到位，按要求，查前公示、查后公告應發布在報紙、政府網站上，意在擴大社會影響，但個別縣只是將公告貼在財政局的公示板上，不敢向社會擴大監督檢查的宣傳面。六是檢查手段落后，電腦、檢查軟件在檢查工作中應用程度不高，檢查效率較低。

二、改進工作的辦法

（一）進一步完善考核制度

工作開展不夠均衡，主要原因之一是個別財政局領導重視程度不夠，省廳要繼續修改考核指標，完善考核制度，加大對市縣財政局的考核力度，促進市縣會計監督檢查工作的開展。一是要逐步擴大統一部署、統一實施、統一處理的會計監管項目和內容，二市要對零報告市縣和單位進行調研，必要時進行抽檢或復檢，真正弄清會計監督檢查問題零報告的具體原因。三是要進一步健全綜合考評體系，通報考核結果，公布先進和落后單位名單，完善上下聯動監督工作機制，提高全省會計監督工作科學化、規范化水平。

（二）進一步加強業務培訓

人員素質是提高檢查業務質量的重要因素，現階段部分業務人員年齡偏大，業務知識陳舊，很難適應工作的需要，省廳有必要對全體業務人員做一次系統的、全方位的培訓，培訓內容應包括：現行的事業單位會計準則、制度，內控制度，部分企業會計準則、有關法律、法規，查賬方法和技巧等等。培訓方式可以多樣化，包括：進行現場集中培訓、不定期的視頻培訓，利用微信進行指導等等方式。

（三）利用現代技術，提高檢查水平

現階段企事業會計核算電算化水平日益提高，傳統的查賬方式面臨嚴重的挑戰，一是不懂會計核算軟件，工作開展不便；二是檢查效率低下。檢查人員不僅應配備移動電子設備硬件，更要配備好檢查人員適用的財政檢查軟件，在這方面還有許多的工作要做，才能適應日益提高的工作需要。