淺談農村集體“三資”管理存在的共性問題及對策

徐昌艷

摘 要 隨著農村經濟的快速發展，“三資”的管理問題已經成為發展農村經濟過程中的一個熱點話題，同時也是一個難點問題。農村集體“三資”管理如果不規范，就會造成農村集體經濟發展的嚴重制約，甚至會對農村社會穩定造成嚴重危害。因此，想要更好地促進農村集體經濟的快速健康有序發展，農村集體“三資”規范化管理就顯得越來越重要。筆者根據多年的工作經驗淺談當前農村集體“三資”管理中存在的主要問題，并對其進行簡要的分析，探討規范和加強我國農村集體“三資”管理工作的一些對策，希望對農村集體“三資”管理工作的規范、健康高效、快速有序發展有一定幫助。

關鍵詞 村組集體經濟 “三資”管理 存在的共性問題 解決對策

近幾年，村集體組織對農村集體“三資”管理不夠重視，資產、資源家底不清，權責不明，隨著農村改革的不斷深化，處置不當等問題制約了農村經濟發展。農村集體資金、資產、資源是發展農村經濟、促進農村和諧穩定的主要物質基礎，直接關系到農民群眾的切身利益和農村和諧穩定發展，歷年來各級黨委政府都高度重視，農民群眾也非常關注。

一、存在的主要問題

（一）存在集體資產、資源發包不規范情況

有些村組干部在山林、土地、果園、房屋設施等集體資產的發包、出租時，不進行招投標，不開“兩委”會，或與投標人串通一氣，搞地操縱，少數人說了算，合同的變更隨意性大。多數由村干部少數人決定，私自延長承包期。集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，由于歷史原因未進行完整詳細的登記管理，經過多輪對外承包后，有的改變了性質，有的資源價值縮水，有的存在權屬糾紛，有的長期被私人占用，損害了集體利益，經濟效益得不到充分提高。

（二）承包合同有簽訂不夠嚴謹、責任不明確、模棱兩可、發生糾紛時集體利益得不到保證

實際工作中，存在不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權利義務不明或其他不符合法定要求的現象，導致承包合同難于兌現。合同執行中隨意更改、終止、延長，對合同等重要文書檔案不歸檔管理，一旦出了問題很難分清責任，最終損害了村集體和群眾利益。

（三）集體資金管理制度不健全

由于制度缺失，監督不力，不真實的情況還存在，由部分干部操縱村組往來業務，村民參與意識差，上報到鄉鎮代管的資金不及時、不真實、不準確，與實際收支不相符，農民無法真實了解本村的財務收支情況，集體資金支配情況，使得鄉鎮委托財務管理失去有效監管。

二、加強集體“三資”管理的建議

（一）加強各級干部的業務素質教育，以此來提高農村集體“三資”管理工作能力

首先，需進一步提高鄉鎮黨委政府對加強農村集體“三資”監管重要性的認識，增強做好農村集體“三資”監管工作的緊迫感、責任感，各鄉鎮成立相應機構的農村集體“三資”管理工作領導小組，建立起縣委統一領導、紀委組織協調、農業部門業務指導、各鄉鎮自主管理的領導體制和工作機制。同時，要加強對基層干部和財務人員的黨風廉政教育，加強財務和資產管理知識的培訓，提高干部的綜合素質，增強法紀觀念。建立相應的考核辦法，從機制上建立一套行之有效的管理模式，使“三資”有人管、有人負責、有人監督。其次，村民是村集體“三資”產權所有人，對“三資”管理有知情權、監督權、參與權、管理權。這是新農村建設中“管理民主”內容的具體體現，加強“三資”管理不僅是發展壯大農村集體經濟的有力保證，更是構建和諧農村的需要。

（二）理順農村“三資”摸清家底，健全臺賬

各鄉鎮要成立專門人員開展農村集體“三資”的清理排查指導工作，定期或不定期地對各核算單位進行抽查，使之成為常規化工作。各村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村干部或村民理財小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，對農村集體“三資”進行清理。在開展調查摸底工作的基礎上完成清產核資、登記造冊工作，建立臺賬。按照登記、核實、公示，有異議的進行復審、確認、上報的程序，由村清理小組成員簽字后上報鄉鎮農經站審核確認，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合。對遺留的債務問題，要以村會計賬簿為依據，由鄉鎮審計、財政、農經等部門審計確認，各項債務要本著“誰舉債，誰負責，誰受益，誰負擔”的原則，針對不同情況分類處理，積極予以化解。對賬外的債務，有條件查清的審核無誤后進行登賬，一時無法認定的，在認定后進行補登。對資源的清查登記以目前由村集體所有和使用產權清晰的為重點，對資源產權不清、有爭議的可暫不登記，待明晰產權后，再進行補登。要創建齊抓共管的格局，財政所、農經管站是三資管理的業務主管部門，要明確各自的崗位和職責，充分發揮調動各自的積極性，做好村組“三資”管理的審計、指導、評估工作。防止集體資產流失，讓集體資產資源合法，有序流轉，經濟價值得以充分利用。

（三）進完善農村集體“三資”管理各項制度

建立健全資金的現金管理，資產管理、資源管理等各項制度，資產、資源經營與處置招投標制度、財務預決算管理、定期清查制度和責任追究制度，集體土地有序流轉制度等各項管理制度并嚴格執行。要切實加強各級會計核算中心建設，配全會計核算中心工作人員，明確工作職責，落實辦公經費。要建立健全《農村集體資產產權評估流程》《農村集體資產產權處置流程》《農村集體資產集中采購制度》《農村集體資產產權交易信息發布流程》《農村集體資產產權交易合同鑒證流程》和《農村土地承包經營權流轉流程》等一系列規章制度，使各級管理“三資”時有據可依、有章可循，為“三資”管理提供有力的制度保障。

（四）進一步推進村務公開、嚴格程序，民主管理制度

首先，嚴格執行村務公開的意見，規范村務公開的內容，完善農村集體民主議事辦法，改善農村仍然存在的“決策一言堂，審批一支筆”等突出問題。為切實保障農民群眾的民主權利，必須將村集體資產、資源發包、大額固定資產的購置與處置等列入村級重大事項，實行“程序化”管理。堅持用“程序化”避免“隨意性”，從強化程序監督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行“村民（代表）大會決議、鄉鎮黨委政府審核、公開招投標或集中采購、項目實施、驗收決算、公開公示”等程序進行。每道程序都在村民主理財小組和村紀檢委員的監督下依次進行。不經過“四議”決策的，鄉鎮黨委、政府不予批準；不經過招投標和合同鑒證的，鄉鎮會計核算中心不予付款；不遵循工程合同的，不予決算；不走完規定流程的，不作為工作實績進行考核。針對此問題，可以出臺一些規章制度，如《關于規范農村集體“三資”處置流程化精細化管理的實施意見》，不是讓人來管事，而是用制度來管事、管權、管人。

三、結束語

農村集體“三資”在農村經濟發展中的地位越來越重要，應積極采取各種辦法，強加硬件及軟件上的建設、建立、建全多功能為一體的“三資”管理系統，實現農村“三資”管理信息化、公開化、電子化，并依托現代通訊和網絡優勢，逐步完善縣鄉村三級聯動的“三資”管理平臺，加強全方位的監督力度。全面提升農村“三資”科學化管理水平，促進農村“三資”管理健康有序發展。

（作者單位為云南省華寧縣盤溪農經站）

參考文獻

[1] 集安市農村經濟管理中心.農村集體“三資”管理主要問題及對策[Z].

[2] 宜都市農村經營管理局.農村集體“三資”管理存在問題及原因[Z].