調整“休假”呼聲漸漲

對于生活節奏快、壓力大的廣大民眾而言，能夠利用假期調整一下無疑最好的“福利”。然而，當假期真要來臨，許多人卻難免糾結一番——不出門，呆在家里覺得有些“虧”；出去吧，擁堵等問題卻弄得滿身疲憊。近年來，每逢大小長假，現行休假制度總會成為民眾吐槽的焦點。

糾結的“黃金周”

隨著“五一”假期的臨近，不少人對自己的假期也多了一些盤算，只是春光雖好，面對拼湊而來的3天“小長假”，許多人會不自覺懷念起過往的“五一”黃金周，即便擁擠的黃金周同樣讓人抱怨。

以“黃金周”制度為代表的節假日制度安排，在過去10多年間，對保障勞動者休息權利、發展旅游、拉動內需等做出了應有的歷史貢獻。然而，黃金周期間交通擁堵、景區人滿為患的亂象，引發公眾的廣泛非議和質疑。

為此，2013年底，全國假日辦就休假制度在網上公開征集意見，對2014年的5個3天小長假進行了微調，最終形成了現行的長假模式：春節、國慶放假3天，調借相鄰周六、周日形成7天長假。元旦、清明節、勞動節、端午節、中秋節各放假1天，節假日逢周三時不調休，僅在當天放假；逢周二、周四時，調借相鄰周六、周日形成3天小長假；逢周六、周日時周一補休。

相較于之前的休假制度，2013年這一次假期調整，最大的變化就是取消了“五一”黃金周長假，并增加了其他節日的假期。但對于這次調整，輿論爭議比較大。一些學者認為，除了春節，“五一”“十一”是休假制度的核心，調整之后，變相將民眾的出行壓力一股腦壓到了“十一”黃金周，無疑進一步加劇了問題的嚴重性。

實際上，就在調整后的2014年第一個“五一”小長假，媒體報道了這樣的景象：故宮爆滿、長城爆滿、鼓浪嶼成了人海、西湖景區人山人海，鐵路客運創歷史新高、高速公路多處爆堵等等，似乎沒有哪個地方不擁擠。而到了“十一”黃金周則是有過之而無不及。

面對民眾的呼聲、輿論的質疑，有關部門當年在全國范圍內征集對2015年休假方案的意見，盡管討論熱烈，但出臺的2015休假方案，與2014年幾乎沒有任何變化。“全國集中統一的節假日放假安排，已經無法通過微量調整形成全社會的最大公約數，”民盟中央在一份提案中如此強調。

問題不止是“擁堵”

擁堵不堪，“黃金周”變“黃金粥”，這是許多人對假期出行最深刻的印象。一位市民告訴記者，前些年“十一”黃金周的一次黃山之行令他“刻骨銘心”。因為當時游客超過了景區負荷，他和他的家人不得不隨著其他游客步行下山，到達山下已接近凌晨。“這次旅游經歷之后，我假期很少出遠門了，寧愿呆在家里，或者陪家人逛逛商場，偶爾來次近郊游。”

實際上，在記者采訪過程中，不少人都有過這位市民相似的經歷。然而，擁擠只是一個表象而已。近兩年，圍繞現行休假制度存在的諸多問題，調整的呼聲漸漲。

去年兩會，全國工商聯以團體提案的形式，提交了《關于改進“中國式休假”制度的提案》，認為現行休假制度中普遍存在的“挪假”導致混亂工作模式。以2013年最為典型，2013年7個法定假日共休息29天，但緊接著的7個周日都要上班。而2013年的中秋、國慶兩個節日更被稱為“史上最亂假期”：自9月16日開始，上3天休3天上6天休1天上2天休7天上5天休1天。

除此之外，由擁堵帶來的安全問題也令人擔憂。以高速公路對小客車免費通行的第一個節日——2012年“十一”黃金周為例，全國共發生道路交通事故68422起，是5年前“十一”黃金周全國交通事故數的近19倍。與此同時，黃金周期間許多景區也因超負荷運轉而導致治安事件頻發。

民盟中央的調研表明，現行休假制度主要面臨以下問題：一是我國法定節假日既有農歷也有公歷，有時放假時間會很接近，容易出現“上兩天休一天又上兩天又休一天”的零亂局面，整合休假的需求強烈。二是總體上法定節假日個數、休假天數較少。三帶薪休假呈現門檻條件高、基點數量低、年均增長少的特點。

“帶薪休假”是治本之策？

對于現行休假制度中存在的一些問題，有學者認為，本質上是民眾休假需求與假日供應之間的矛盾，也是不變的制度設計與多變的社會生活之間的矛盾。因此，有必要對現行休假制度予以完善。

九三學社浙江省委常委吳鴻建議適當延長春節假期、恢復“五一”長假。“對中國人來講，沒有哪個日子、哪個節日比春節更重要。然而就有許多人無法在春節與家人團聚，其中一個重要原因就是我們現在的春節假期實在太短。春節假期短，加上機票、車票一票難求，交通擁擠，如果工作地與老家路途遙遠，掐頭去尾，路上長途跋涉兩三天，真正和家人、親友團聚過年的時間也就兩三天。建議春節由現在的3天假期延長到5天，再恢復‘五一長假，以分散全國各地民眾集中出行、旅游和返鄉難題。”

全國工商聯副主席蘇志剛也贊同這樣的觀點，但在他看來，延長假期只是權宜之計，治本之策還在于真正落實帶薪休假制度。對于帶薪休假制度落實難的現狀，蘇志剛建議應從法治層面下功夫，“將帶薪休假作為法定權利，必須要有剛性支撐，依法強制執行。任何剝奪職工帶薪休年假的行為都是公然違法，應該依照《勞動法》《勞動合同法》等相關法規予以處罰。”

民盟中央也建議將完善和推動落實帶薪休假制度作為戰略方向，逐步建立與我國經濟社會發展水平相適應的法定節假日與帶薪休假時間的增長機制。“從法定節假日來看，我國的增長空間有限。但從帶薪休假的發展水平來看，還有較大的增長空間。因此，重心可放在增加帶薪休假的時間上。”

事實上，對于現行休假制度存在的“擁堵”等問題，主管部門也寄希望于全國范圍內帶薪休假的實行，以此來緩解節假日溶度的問題。但在全國政協委員張明森看來，這種“希望”是不現實的，而“采用全國分大區錯峰休假的模式是解決或緩解擁堵這一問題的唯一可行的辦法”。

之所以如此堅持，張明森認為原因有二：一是從氣候看，“五一”“十一”這兩個假日是大家出行意愿最大的時間，不管有多少假期，對于攜一家老小出行來講，都沒有比這兩個假期更好。二是目前中國人的出游，大多都是以家庭為單位出游，就得需要夫妻、父母、子女同時放假的時機。即使實行帶薪休假，丈夫、妻子、父母，各有各的事業，各有各的單位，不見得能夠湊到一起休假，尤其是家里有上學的孩子，更難以湊到一起。