脫胎換骨：陜西電子所的混合所有制探索

編者按：

國(guó)企改革怎么改，國(guó)企效率怎么提高，國(guó)企如何保證資產(chǎn)保值增值？陜西省電子技術(shù)研究所在產(chǎn)權(quán)制度改革中，打破國(guó)有股必須51%的鐵律，允許員工、社會(huì)資本參股，創(chuàng)建混合所有制經(jīng)濟(jì)模式，使企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)；他們?cè)囁皢T工持股、經(jīng)營(yíng)者持大股”，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍；他們把科研院所當(dāng)做企業(yè)孵化器來(lái)辦，使“電子所”變成一個(gè)投資公司，變成一個(gè)具有孵化企業(yè)功能的新型研究所，探索出一套國(guó)有資產(chǎn)管理的新辦法。

從10多年前的“最小和家底最薄的轉(zhuǎn)制科研所”，到如今改革、創(chuàng)新的國(guó)企典范。

從一家無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)產(chǎn)品、無(wú)項(xiàng)目的科研所，轉(zhuǎn)身為擁有11家法人企業(yè)，經(jīng)營(yíng)收入、固定資產(chǎn)、員工人數(shù)均比轉(zhuǎn)制以前增長(zhǎng)了15倍以上的知名企業(yè)。

這就是陜西省電子技術(shù)研究所10多年來(lái)積極探索混合所有制、股權(quán)多元化的產(chǎn)權(quán)改革新模式的成果，也正是基于這一模式，讓陜西省電子技術(shù)研究所改制而成的企業(yè)始終保持著旺盛的發(fā)展活力，始終走在市場(chǎng)的前沿。

2000年初，44歲的楊永輝擔(dān)任陜西省電子技術(shù)研究所所長(zhǎng)，此時(shí)，正值“電子所”從事業(yè)單位改制成國(guó)有企業(yè)。當(dāng)時(shí)單位只剩下78個(gè)電烙鐵還能用，靠這78個(gè)電烙鐵，楊永輝帶領(lǐng)陜西省電子技術(shù)研究所大刀闊斧走在國(guó)企改革的前沿，將一個(gè)垂死掙扎的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)員工持股、社會(huì)參股、引進(jìn)人才、混合制改革、創(chuàng)新發(fā)展等方法，使之成為陜西省國(guó)企改革的一個(gè)新亮點(diǎn)。

混合制改革讓國(guó)企改革“煥生機(jī)”

全部資產(chǎn)僅兩畝半地的院子、兩層樓的辦公場(chǎng)所和一些老掉牙的儀器、儀表，工資不能按時(shí)發(fā)放，這就是1997年時(shí)陜西省電子技術(shù)研究所的基本狀態(tài)。

“說(shuō)是電子技術(shù)研究所，與電子技術(shù)最密切的業(yè)務(wù)就是為省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局各部門安裝和維護(hù)電腦、網(wǎng)絡(luò)等。科研院所被要求轉(zhuǎn)制以后，很多人都不知道出路在哪里。我們當(dāng)時(shí)一沒有技術(shù)、人才，二沒有產(chǎn)品、項(xiàng)目，三沒有資金、設(shè)備，更不知道出路在哪里，確實(shí)很困難。”所長(zhǎng)楊永輝回憶起當(dāng)時(shí)的情景感慨地說(shuō)。

“電子所”是2000年陜西省屬11家開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研院所中規(guī)模最小和最困難的一家，轉(zhuǎn)制時(shí)，全所在冊(cè)員工60多人，其中20多人在外面自謀職業(yè)，不但不給所里交錢，還要所里為他們繳納“三金”。而在所里干的員工也一肚子怨氣，消極怠工，綜合情況很不好。

“窮則思變”。沒技術(shù)，就去找技術(shù)；沒人才，就去引進(jìn)人才；沒資金，就去想辦法吸引資金。轉(zhuǎn)制以后，“電子所”按照省委、省政府關(guān)于深化企業(yè)改革的文件精神，決定從產(chǎn)權(quán)制度改革切入。通過(guò)調(diào)研分析，他們認(rèn)為，省屬類科研院所可利用的資源只有這塊牌子和少量的資金。為此，“電子所”利用自己這塊牌子，制訂了一套優(yōu)惠政策：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，搭建新的合作平臺(tái)；允許社會(huì)技術(shù)、資本參股，允許員工持股；誰(shuí)控股，誰(shuí)掌舵。以此吸引人才、吸引技術(shù)、吸引資金，借雞下蛋，報(bào)請(qǐng)主管部門同意后實(shí)施。

當(dāng)時(shí)楊永輝打了兩張牌，一是對(duì)人才不論老少，均給予符合其自身價(jià)值的報(bào)酬；二是讓全體員工持股，讓經(jīng)營(yíng)者持大股，把壓力分散到每一個(gè)員工身上。

“現(xiàn)在，大家都在談混合所有制，都在談股權(quán)多元化，但在10多年前，我們就已經(jīng)這樣做了，當(dāng)時(shí)真是摸著石頭過(guò)河，雖然我們很清楚這樣做能提高企業(yè)效益，能激發(fā)企業(yè)活力，但沒有一個(gè)明確的政策支持我們，使我們的路一直走得很辛苦，一度變?yōu)橐患液苡袪?zhēng)議的企業(yè)。這么多年，盡管我們的企業(yè)效益一直不錯(cuò)，但我們心里一直不踏實(shí)。如今，中央文件肯定了這種做法，我們感到很欣慰。同時(shí)，也感到國(guó)企改革找對(duì)了方向，走對(duì)了路子。”楊永輝回憶起當(dāng)年的改革情景，還是很感慨。

通過(guò)10年的不斷完善，“電子所”已經(jīng)形成一套成熟的規(guī)章制度，受到員工的支持和擁護(hù)。他們的具體做法是，打破國(guó)有股51%的鐵律，將國(guó)有股確定在20%左右，使國(guó)有控股變成國(guó)有參股；同時(shí)允許員工持股，允許社會(huì)技術(shù)、資本參股，創(chuàng)建混合所有制經(jīng)濟(jì)模式；在允許員工持股的基礎(chǔ)上，讓經(jīng)營(yíng)者持大股。

如今，電子所已經(jīng)有三分之一的員工持股，通過(guò)員工持股，不管是管理層還是普通員工，工作積極性都提高了，相互監(jiān)督預(yù)防腐敗。楊永輝自豪地說(shuō)：“我們探索出來(lái)的混合所有制是中小型國(guó)企改革的一個(gè)新方向。”

孵化器讓國(guó)企改革創(chuàng)“新模式”

2003年，“電子所”根據(jù)原陜西省電子工業(yè)局批復(fù)組建第一個(gè)有限公司，將其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)職能轉(zhuǎn)移到參股公司。經(jīng)過(guò)十多年的完善，職能已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、融資、管理和服務(wù)，成為一個(gè)具有投資功能和孵化企業(yè)功能的新型研究所。

“創(chuàng)建‘孵化器模式初期，我們一般都是針對(duì)引進(jìn)的一個(gè)產(chǎn)品或者項(xiàng)目搭班子，在‘電子所財(cái)務(wù)框架下，采取獨(dú)立核算的辦法運(yùn)作，待條件成熟后再注冊(cè)成一個(gè)公司。”楊永輝告訴記者，靠這個(gè)方法，十多年間，電子所先后創(chuàng)建了8個(gè)有限公司，注冊(cè)資本5030萬(wàn)元，其中國(guó)有資本870萬(wàn)元，占17%；員工資本和社會(huì)資本4160萬(wàn)元，占83%。這是一種混合所有制經(jīng)濟(jì)模式，是一種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)模式。

2005年之后，“電子所”相繼成立“恒通公司”“恒晟公司”“恒達(dá)公司”“恒源公司”等多家公司。2007年4月5日，電子所接管了陜西電子雜志社，2010年陜西電子雜志社又創(chuàng)辦了《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)》雜志。由于《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)》雜志的創(chuàng)辦，促進(jìn)了國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地落戶西安的戰(zhàn)略布局。當(dāng)時(shí)的省委書記趙正永和原副省長(zhǎng)吳登昌為該刊題詞，省長(zhǎng)婁勤儉為該刊撰寫了發(fā)刊詞。接著，“電子所”又向省工信廳申報(bào)了“陜西省物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣中心”“陜西省物聯(lián)網(wǎng)工程監(jiān)理中心”和“陜西省物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)學(xué)會(huì)”等3個(gè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的輔助機(jī)構(gòu)，從而在“電子所”營(yíng)造出一個(gè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有關(guān)的小環(huán)境，為電子所“資源先享”“資源共享”，不斷拓展發(fā)展空間的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

“將電子所的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)職能轉(zhuǎn)移到參股公司，變管科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為管投資、融資、管理和服務(wù)，讓電子所變?yōu)橐粋€(gè)投資公司、變?yōu)橐粋€(gè)具有孵化企業(yè)功能的新型研究所。”回憶起當(dāng)年的設(shè)想，楊永輝如數(shù)家珍。現(xiàn)在，“電子所”共有11家企業(yè)和2本雜志，8個(gè)與軍品有關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證，員工400多人，2014年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)7000萬(wàn)元，員工收入大幅增加，徹底擺脫了轉(zhuǎn)制初期的困難局面。

高精尖帶動(dòng)國(guó)企改革“新路徑”

2005年，“電子所”發(fā)展遇到了瓶頸，低端產(chǎn)品被“山寨”，高端產(chǎn)品造不了。此時(shí)，楊永輝從西安某國(guó)家級(jí)研究所引進(jìn)了幾位退休的高級(jí)工程師和研究員，讓這些人帶領(lǐng)年輕人攻克高端軍用模塊電源和電子元器件。

當(dāng)年，“電子所”領(lǐng)導(dǎo)們爭(zhēng)取到一項(xiàng)軍品研究項(xiàng)目，所里兵分兩路，一路讓引進(jìn)的退休工程師帶領(lǐng)員工負(fù)責(zé)新品研發(fā)，一路負(fù)責(zé)國(guó)家軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證。通過(guò)一年多的努力，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)，首批新產(chǎn)品交驗(yàn)合格，國(guó)軍標(biāo)質(zhì)量體系外審一次過(guò)關(guān)。隨后“電子所”又用3年的時(shí)間，先后取得國(guó)家二級(jí)保密資格認(rèn)證、軍用電子裝備科研生產(chǎn)許可證、軍用電子元器件合格供應(yīng)商、軍用電子產(chǎn)品承研承制單位資質(zhì)認(rèn)證等另外4個(gè)認(rèn)證，2007年被原國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)納入軍工行業(yè)管理。

“軍品電源和電子元件器材的研究攻克，大大提高了電子所的技術(shù)層次。”楊永輝高興地說(shuō)，“高精尖的產(chǎn)品對(duì)公司的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用很大。同時(shí)，高精尖產(chǎn)品也讓電子所成為高端人才的聚集地、電子產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新地和同類技術(shù)的領(lǐng)跑者。”

目前，“電子所”已經(jīng)先后研發(fā)出17大系列80多個(gè)新產(chǎn)品，有7類9種產(chǎn)品分別為16個(gè)軍工科研院所和企業(yè)配套，受到用戶和軍方的好評(píng)。“電子所”現(xiàn)在擁有1條厚膜電路生產(chǎn)線，2條SMT生產(chǎn)線，2條電裝生產(chǎn)線，1條電子專用設(shè)備制造生產(chǎn)線，1條軍用電子元器件檢測(cè)篩選生產(chǎn)線，成為這個(gè)行業(yè)進(jìn)門最晚，發(fā)展最快的企業(yè)，受到同行業(yè)的關(guān)注。

面對(duì)下一步的改革，“電子所”將目光瞄準(zhǔn)集團(tuán)化發(fā)展。2015年，他們已向省科技控股集團(tuán)呈報(bào)《關(guān)于對(duì)陜西省電子技術(shù)研究所改制立項(xiàng)的請(qǐng)示》，請(qǐng)求集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)允許他們?cè)诮鼛啄旮母铩?chuàng)新、發(fā)展的基礎(chǔ)上再往前跨一步；允許他們創(chuàng)建“陜西省電子技術(shù)研究所集團(tuán)公司”；允許他們?cè)俪砸淮误π罚瑸殛兾鞯膰?guó)企改革、創(chuàng)新、發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。