從供給側結構性改革的角度看國企改革

一、國有資產管理部門和國有企業(yè)管理應分兩個層次進行改革。一個層次是：國有資產管理部門只管國有資本的增值保值和國有資本的配置和再配置及其效率的變化。另一個層次是：國有企業(yè)按行業(yè)不同而區(qū)別對待。競爭性行業(yè)積極探討和實行混合所有制，國有資本所占股權比例不設底線，根據具體情況而定。國有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)之后，一律按公司法自主經營，建立完善的法人治理結構，開展業(yè)務。至于特殊行業(yè)的國有企業(yè)，應當由國家控股。

二、推行國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)后，可以在這樣的企業(yè)中實行明確的人才激勵制度，讓高級管理人員，在技術發(fā)明或市場營銷方面作出杰出貢獻的人才得到激勵。激勵的多少由混合所有制企業(yè)根據本行業(yè)和本企業(yè)的狀況而定。主要有兩點需要注意：一是必須是獎勵給為本企業(yè)作出貢獻的人，二是必須公開化，防止個別領導人說了算，或為了平衡企業(yè)內部矛盾而違背當初實行股權激勵制度的初衷。

三、根據企業(yè)狀況，推行職工持股制度。在采取這一措施時，需要注意以下兩個問題：第一是要汲取20世紀90年代某些國有企業(yè)試行職工持股，后來逐漸解體、消失的教訓，一定要規(guī)定嚴格的職工持股程序。第二是什么樣的本企業(yè)職工可以購買本企業(yè)的股份，要有嚴格的限制。持股的職工應當有一定的本企業(yè)工作經歷，職工所持股份如何轉讓也應當有規(guī)則。

四、要逐步實行職業(yè)經理人制度。在混合所有制改革取得進展后，職業(yè)經理人制度就提到議事日程上來。職業(yè)經理人是企業(yè)聘任的，實行任期制和責任制，由董事會任命，負責企業(yè)的經營管理。企業(yè)的董事會對企業(yè)的重大決策作出決議，由職業(yè)經理人負責執(zhí)行。這一結構適應于市場經濟體制下的企業(yè)運營，也適應于市場環(huán)境。