論基層政府政務信息公開促進機制的構建

吳紀樹

摘 要：政務信息公開是法治政府建設的重要內容之一，是政府贏得公眾信賴、實現社會公正、提升公信力的現實需求，成為公眾維護自身權利、監督權力運行、參與社會管理不可或缺的手段。但是，我國目前的政府信息公開機制并不完善，全面深入推進政務公開，必須從政務信息公開思想觀念的轉變、工作能力的培養、工作資源的整合、運行機制的完善與保障制度的強化等方面進行突破。

關鍵詞：政務信息公開；透明政府；促進機制

中圖分類號：D63-39 文獻標識碼：C 收稿日期：2016-02-08

“透明政府”是法治政府的應有內涵，是國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。由于政務公開透明打破了公眾與政府之間知識壟斷、信息不對稱的格局，要求政府必須從單向管理轉向雙向合作以提高治理能力，要求政府必須及時、準確回應公眾輿論以提升公信力，要求政府必須通過法定程序保障公眾參與利益分配以實現實質公正，因此，對政務公開透明的關切業已成為政府贏得公眾信賴、實現社會公正、提升公信力的現實需求，成為公眾維護自身權利、監督權力運行、參與社會管理不可或缺的手段。[1]

伴隨著《政府信息公開條例》的施行，各級政府信息公開工作得到普遍推行，完成了從“不公開”到“公開”的質的轉變，已經建成了比較規范的信息公開平臺和比較暢通的公眾申請政務公開渠道。但是，由于我國長期以來的“官本位”思想根深蒂固，“透明政府”“陽光政府”的觀念尚未深入人心，我國政府（尤其是基層政府）信息公開工作距離人民群眾最大限度獲取信息的需求，距離建設法治政府、服務型政府的要求還有一定的差距。

1.轉變政府信息公開的思想觀念

全面深入推進政府信息公開首先必須轉變思想觀念。一是堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，堅決摒棄“選擇性公開”“規避性公開”的錯誤思想，建立政務信息公開的常態機制。二是樹立“我要公開”的思維方式，徹底打破過去“要我公開”的被動思維方式的束縛，將外在壓力變成內在動力。三是貫徹“以服務為導向、以公民為根本”的觀念，真正維護公民的主體地位，促進政府職能從“權力本位”向“權利本位”的轉變。

2.培養政府信息公開的工作能力

全面深入推進政府信息公開需要培養政府在此方面的工作能力。一是培養主動發聲的能力。二是培養及時回應的能力。要建立健全政府信息公開的解讀機制，提升回應的準確性；要重視依申請公開政府信息的個性化需求，提升回應的針對性。[2]三是培養在線服務能力。要增強在線辦事的效率，健全在線服務的運作保障機制；拓展在線訪談的互動參與渠道，促進訪談的意見交流。四是培養互動參與的能力。要保障互動渠道暢通，整合互動資源，積極開展公眾關心的熱點問題的專題互動，提高互動參與度。

3.整合政府信息公開的工作資源

全面深入推進政府信息公開必須要求政府有機整合各方工作資源：一是整合工作機構，二是整合公開信息。目前各縣級基層政府均已經建成門戶網站，但各個政府及其部門的網站信息還有不一致、不集中的現象，對此應當加強對信息進行整合。三是整合各區（縣）及其部門資源。各區（縣）及其部門之間要加強協調與合作，整合相關信息，便于公民在政府信息公開網站及時高效地獲取相關信息。

4.完善政府信息公開的運行機制

全面深入推進政府信息公開必須優化相應的實際運行機制。一是根據需求主體與信息內容的不同，采取不同的公開方式。二是加強農村落后地區的網絡基礎設施建設，讓落后地區的群眾也有平等獲取政務信息的機會。三要加強對政府門戶網站內容的完善。對政府門戶網站進行技術升級，優化網站頁面設計，明確專門欄目的設置要求，完善信息公開目錄等。

5.強化政府信息公開的保障建設

全面深入推進政府信息公開還需要相應保障制度的跟進。一是建立專業化培訓機制。二是增加對信息公開工作的投入。應根據實際情況配備專門、專業的工作人員，加大必要資金的支持。三是強化信息公開監督保障機制。要將內外監督充分結合起來，各級政府辦公廳（室）要進一步加大對本級及下屬部門信息公開工作的指導和督查力度，明確權責界限并建立相關責任追究機制；要建立暢通的社會公眾評議監督、媒體監督渠道，建立委托第三方績效評估長效機制。

參考文獻：

[1]呂艷濱.透明政府：理念、方法與路徑[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.3.

[2]周瑞玲.推進地方政府信息公開的新思路[J].理論探索，2014，（6）.