“戴明環”理論在項目管理中的應用
——以烏魯木齊職業大學世界銀行貸款支持職業教育項目管理研究為例

張云生，陳偉然

（1.烏魯木齊職業大學，新疆 烏魯木齊 830002；2.長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

“戴明環”理論在項目管理中的應用
——以烏魯木齊職業大學世界銀行貸款支持職業教育項目管理研究為例

張云生1，陳偉然2

（1.烏魯木齊職業大學，新疆 烏魯木齊 830002；2.長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

項目管理水平直接影響到項目建設質量，以烏魯木齊職業大學世行貸款支持職業教育項目管理研究為例，引入美國管理學家戴明的“PDCA”理論，構建科學高效的項目管理體系，通過嚴密的過程控制不斷提升項目管理水平。

戴明環；項目管理；職業教育；應用

一、“戴明環”理論

質量管理循環保證體系（PDCA）是由美國質量管理專家戴明提出的，所以又稱為“戴明環”，它由英語plan（計劃）、do（實施）、check（檢查）、action（處理）四個詞的第一個字母組成。“戴明環”最早應用于質量管理領域，后來逐漸被證明是一種可以促進管理活動有效進行的合乎邏輯的工作程序，體現了全面的質量管理思想和工作方法，成為管理學中非常重要的一種管理模型。“戴明環”的工作原理其實是一種持續的循環往復的過程，通過不斷發現問題和解決問題使質量和質量管理水平不斷呈臺階狀上升，最終實現預定目標。（如圖1與圖2所示）

圖1 PDCA循環階段

圖2 PDCA上升過程

二、“戴明環”理論的顯著特點

“戴明環”理論的顯著特點是大環套小環，一環扣一環；小環保大環，推動大循環。如果將烏魯木齊職業大學世界銀行貸款支持職業教育項目看作是1個大循環，那么項目包括的校企合作創新、改革課程及教學方法和評價方式、打造高水平教學團隊和管理團隊、服務區域社會和改善辦學條件5個子項目分別就是5個小循環，每個小循環都有自己的PDCA管理循環，所有的循環圈都在轉動，并相互協調、相互促進，每個循環圈都如同爬樓梯一樣螺旋式上升，每轉動一圈就上升一步，就實現了一個新目標，不停的轉動就會不斷提高，如此反復不斷地循環，整個項目就會不斷向前推進，項目的建設質量和管理水平也就會步步提高。

在每個循環中，A階段是關鍵，這一階段將有效的措施、先進的經驗加以推廣或繼續鞏固，無效的措施或效率低下的方法被舍棄，上一階段未完成的項目或未進行的項目相應轉入下一個循環繼續解決。A階段起著總結上階段工作和布置下階段工作的橋梁紐帶作用。整個循環分為四個階段、八個步驟（如圖3和圖4）。

圖3 PDCA循環八個步驟

圖4 四階段、八步驟主要內容

三、“戴明環”理論在項目管理中應用的可行性

在經濟新常態下，國家越來越多的是通過一些項目來幫助職業院校提升能力，爭取項目已經成為職業院校經費來源的重要渠道之一，項目建設的好壞直接影響到學校的未來發展和競爭力。新形勢下，項目管理既要繼承前人的先進管理方法，也要與時俱進，掌握科學有效的管理方法。烏魯木齊職業大學有幸爭取到世界銀行貸款支持職業教育項目，總投資13141.33萬元，其中貸款金額6200萬元，地方政府配套6200萬元，自籌金額741.33萬元，項目建設期為2015-2020年共5年，項目主要包括校企合作創新、改革課程及教學方法和評價方式、打造高水平教學團隊和管理團隊、服務區域社會和改善辦學條件5個子項目。世界銀行是“智力”的銀行、是“發展”的銀行，該項目完成后，學校的整體水平能夠得到很大提升，所以項目實施的質量很關鍵，整個項目也按照制定計劃、實施計劃、檢查項目進度和質量、處理調整等四個階段進行，本身就是一個不斷更新、不斷完善的過程，完全可以通過P、D、C、A四個循環來實現，其工作流程如圖5所示：

圖5 基于“戴明環”理論的世行貸款項目管理工作流程

四、“戴明環”理論在項目管理中的應用分析

按照“戴明環”理論的工作原理，可將烏魯木齊職業大學世行貸款支持職業教育項目分為計劃、實施、檢查、處理四個階段，構成一個項目管理的完整體系。從橫向上看，5個子項目都是包括計劃、實施、檢查和處理四個階段、八個步驟的小循環，又共同構成一個中循環；從縱向上看，計劃、實施、檢查、處理四個階段內部也是按照PDCA循環理論的四個階段、八個步驟構成各自的小循環，同時又構成一個中循環。環與環之間相互交叉、相互協調、相互促進、螺旋式提升，最終促進整個大循環不斷上升，實現項目建設的近、中、遠目標，促進項目管理水平不斷提升（如圖6）。

圖6 世行貸款項目管理“戴明環”系統模型

“戴明環”的P、D、C、A每個階段都有各自的工作流程和要點，下面以世行貸款項目整個大循環為切入點，分析“戴明環”理論的應用過程：

（一）p(plan)階段——計劃。P階段是明確項目建設期五年間的總計劃目標和每年度要實現的年度計劃目標，以及實現目標的主要措施。首先，在制定計劃之前要明確“5W1H”，即：做什么（what）、為什么做（why）、何時做（when）、何地做（where）、誰去做（who）、怎樣做（how），這六個方面是做計劃必須包含的基本內容，缺乏其中任何一項，計劃都不全面或不完整。其次，在計劃制定過程中，根據“戴明環”理論，此階段也是由一系列活動構成，大體包括分析狀況、確定目標、確定前提條件、擬定備選方案、評價備選方案、選擇方案、擬定派生計劃（大計劃中的小計劃）、編制預算等八部分。最后，計劃確定后的首要任務是對項目建設人員進行系統培訓，每個項目都有特殊的規定和要求，例如，世行貸款項目和國內許多項目在程序上和要求上都不同，項目建設人員要準確把握世行的設備招標采購、咨詢服務及財務報銷相關要求和制度，嚴格按照規定程序和時間節點開展工作，以免延誤后續工作的順利進行。2015年6月，世行貸款項目啟動實施，項目辦公室編制了半年的項目建設計劃，截止到2015年12月31日，項目只勉強完成了一半，究其原因，一是制定計劃時考慮不周，對學校現狀的分析不徹底，對確保項目完成的前提條件或關鍵性條件沒有充分預料到；二是開展相應的培訓不夠，導致各項目的具體負責人不知怎樣去做項目；三是出現任務真空現象，個別項目責任人不明確，導致工作推諉、很難推進。針對以上問題，學校項目辦認真分析問題產生的原因，重新調整計劃，加強項目建設人員培訓，明確項目責任人，做到分工明確，各司其職。

（二）D(do)階段——實施。D階段又稱實施階段，是對P階段所制定的規劃方案付諸具體實踐。這一階段是“戴明環”的核心，做好這一階段工作一是要確認任務目標，制定項目執行計劃；二是要加強項目團隊建設，提高執行力；三是要加強信息溝通，及時了解工作進度；四是要保證質量。這四個方面其實也體現了“戴明環”理論的計劃——實施——檢查——處理四個階段。在實施階段，有四點值得注意：一是從一開始就要把質量考慮到項目建設各環節當中，制定相應標準，而不是依靠檢查去保證質量；二是項目辦在項目管理中不只是“管”，更重要的是“幫”，要協調處理各項目具體負責人在項目建設中遇到的困難，這樣更有利于項目完成；三是要有一個激勵項目建設人員提高質量和效率的好辦法，不能只對他們喊口號、下指標；四是要有一個強而有效的教育培訓計劃，以使項目建設人員能夠跟上項目建設所涉及的原材料、產品設計、加工工藝和機器設備采購等領域的更新和變化。

（三）C（check）階段——檢查。C階段又稱檢查階段，這一階段的主要任務是擬定標準、衡量成效、糾正偏差，即：對照P（計劃）階段制定的目標，衡量D（實施）階段的落實效果，及時將項目建設人員在項目建設過程中遇到的困難進行匯總確認。對于完成預定目標的，要集中精力準備投入下一階段工作中，對于未完成預定目標的，要進行分析研究，找出問題所在，改正缺點不足。世行項目有一套很健全的檢查制度，專家團每半年對項目建設單位進行進度檢查，一方面督促項目進行，另一方面指出項目建設問題，及時修正偏差。此外，世行專家團為該項目設計了一套《項目監測指標完成情況表》，設定了基線值和每年要完成的目標值，從畢業生就業率、就業起薪值、社會培訓量等11個方面監測項目學校每年通過項目建設取得的效果，一目了然、簡單明了，詳見下表：

項目發展目標結果指標結果指標單位目標值基線值頻次Y1 Y2 Y3 Y4 Y5 Y6數據來源/方法負責人指標描述（定義）

（四）A（action）階段——處理。A階段又稱處理階段，主要是對C（檢查）階段發現的問題進行處理。對于項目建設取得的先進經驗和好做法進行推廣，對存在的問題進行分析總結，提出整改措施和改進方案，對未完成的目標轉到下一“戴明環”繼續循環加以解決。管理循環關鍵在于A階段，只有把成功的經驗和失敗的教訓都加以分析研究，納入各項標準、規程和制度中，才能使今后的工作少走彎路和不斷提高。從某種意義上講，A階段也為下一輪新的循環做好準備工作。2015年學校的項目建設只完成45%，有客觀原因也有主觀原因，經過項目辦認真分析總結，對2015年計劃中未完成的目標任務進行調整：一是2015年未完成的項目建設內容，全部并入2016年實施計劃中，并要加緊實施；二是2015年世行項目的預算資金未完成部分并入2016年項目資金預算中，根據2016年業務進展同步執行，確保世行項目按照計劃順利實施。

通過運用“戴明環”理論對烏魯木齊職業大學世界銀行貸款支持職業教育項目管理分析可以看出，“戴明環”理論同樣可以運用到項目管理中。值得注意的是，“戴明環”是一種綜合性的循環，四個階段劃分也是相對的，不能機械地把它們強行分開，而要使其緊密銜接，相互滲透，而且各階段之間也存在一定的偏差。在實際項目管理中，往往是邊計劃邊執行、邊執行邊檢查、邊檢查邊處理、邊處理邊調整計劃，但工作原理沒有改變，都是通過這樣的循環達到預定目標。在此項目今后的管理中或是其它項目的建設中，都可以借鑒運用“戴明環”理論，這更有利于構建科學高效的項目管理體系，加強項目建設過程控制，不斷提升項目管理水平和項目建設質量。

[1] 劉勇,張云生.淺談烏魯木齊職業大學申報世界銀行貸款項目存在的問題和經驗[J].烏魯木齊職業大學學報,2014(3).

[2] 陳振明.公共政策學[M].北京:中國人民大學出版社,2003.

[3] 婁成武,杜寶貴.行政管理學[M].北京:高等教育出版社,2010.

[4] 婁成武,魏淑艷.現代管理學原理[M].北京:中國人民大學出版社,2011.

（責任編輯：高 旻）

Application of “PDCA” Theory in Project Management in Urumqi Vocational University

ZHANG Yun-sheng1，CHEN Wei-ran2
(1. Urumqi Vocational University, Urumqi, 830002 China；2. Changsha civil administration occupation technical college，Changsha，410004)

The level of project management directly affects the quality of project construction. The paper takes “the Management Research on the World Bank Loans to Support Vocational Education Projects in Urumqi Vocational University” as an example and applies the American management scientist Deming’s “PDCA” theory to establish a scientific and efficient project management system, tending to improve project management level by rigorous control process.

PDCA;project management;vocational education;application

C931

A

1674-8689（2016）03-0039-03

2016-06-12

張云生（1986-），男，吉林四平人，烏魯木齊職業大學黨政辦公室科員，講師，碩士，研究方向：漢語言文字學。陳偉然（1978-），女，江蘇沛縣人，長沙民政職業技術學院講師，研究方向：社會學。