劉偉：PPP不該歧視民企

馬維輝

3月10日下午，十二屆全國人民代表大會第四次會議廣東代表團舉行小組會議，審議常委會工作報告。會議間隙，全國人大代表、廣東佳都國際集團有限公司董事局主席劉偉接受了筆者的專訪。

記者：您的企業參與過PPP業務嗎？

劉偉：有過一些PPP的實踐，我們公司的業務主要集中在智慧城市和交通領域，以國家的一些大型基礎設施項目和信息建設項目為主。

最近5年，國家在基礎設施建設方面的投資力度很大，但是地方政府的財政狀況不樂觀，通過公私合營（PPP），鼓勵社會資本參與PPP建設，是一個很好的解決模式。

記者：您認為PPP項目要設置一定的準入門檻？

劉偉：對，這樣更加合理。因為現在各地政府投資建設的PPP項目很多涉及民生建設、政府維穩和基礎設施建設，如果參與企業質量參差不齊，會影響PPP項目的建設。

記者：有些PPP項目存在對民企的歧視？

劉偉：確實存在這個現象，需要呼吁。因為公私合營的出發點就是吸引社會資本，民營企業應該是PPP的主要參與方。我說的門檻是指參與企業要具有一定實力，但也不能人為設置不必要的障礙。

現在PPP項目主要存在三個障礙，一是對民企的歧視，剛才說了；二是優質的、具有還款能力的PPP項目太少，大部分還是政府以財政進行固定回報的，類似BT的項目，只不過換了一個說法。這跟中央的想法不一致，中央的思路是希望社會資本全面參與基礎設施建設，鼓勵、吸引優質的資本介入。但優質資本更傾向于參與一些中長期的，有一定回報水平的項目。

第三個障礙，政府信用的問題。我們現在很多地方政府的執政理念還是存在一些問題，這一屆把事情先做完，能不能還款下一屆再說。現在大量引入社會資本，如果地方政府的履約能力、誠信能力、契約精神不夠的話，會嚴重傷害社會資本參與PPP的積極性。我建議，各地人大應該介入，對地方政府進行監督，保障PPP項目的預算、履約能力、執行能力，充分發揮人大對政府的監督作用。

記者：現在有些金融機構不適應PPP，沒有發揮支持作用？

劉偉：PPP項目也需要再融資，現在央行、證監會還沒有推出針對PPP建設的投融資、貸款等金融政策，以及稅收政策。PPP是新生事物，我建議，針對PPP的再融資、抵押模式等，央行或銀監會應該盡快出臺相關的指導辦法。關于稅收，到底是以服務性的模式征收，還是以項目性的模式征收，各地執行的時候參差不齊，希望盡快健全，使得PPP業務能夠健康發展。

記者：PPP模式目前還沒有退出機制？

劉偉：沒錯，現在PPP項目需要執行完了以后，才能正式退出。我建議將其資本化，把PPP項目變成可以交易的公共產品，在資本市場上進行交易。這樣更有利于推廣，讓更多的資源介入進來。