五大發(fā)展理念引領(lǐng)北京“十三五”發(fā)展

趙弘++趙燕霞

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)了按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

“十三五”時(shí)期是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，也是加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、共同建設(shè)以首都為核心的世界級城市群的關(guān)鍵階段。科學(xué)謀劃北京“十三五”發(fā)展，必須把五大發(fā)展理念落實(shí)到北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，讓五大理念在北京“落地生根”，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，創(chuàng)新競爭越來越成為世界各國競爭的關(guān)鍵所在，美國、歐盟、日本都紛紛聚焦戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、搶占創(chuàng)新競爭制高點(diǎn)。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展動力亟待由主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在此背景下，黨中央“十三五”規(guī)劃的建議明確提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

習(xí)近平總書記在考察北京工作時(shí)明確了北京的全國科技創(chuàng)新中心新定位，賦予北京在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的重要責(zé)任和使命。如今，北京是全國創(chuàng)新資源最豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍最濃厚的地區(qū)，科技創(chuàng)新能力建設(shè)已經(jīng)走在全國前列，具備引領(lǐng)和服務(wù)全國創(chuàng)新發(fā)展的條件；未來，需要進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新中心，支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)。

換個(gè)角度看，北京的發(fā)展雖然在很多方面取得了可喜進(jìn)步，但也面臨“大城市病”、人口資源環(huán)境矛盾等突出問題。破解這些問題，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從過去的做“加法”調(diào)整為做“減法”，“瘦身”“健體”兩手抓，加快疏解非首都功能，強(qiáng)化提升首都核心功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要符合首都城市戰(zhàn)略定位，發(fā)展人口集聚少、資源占用少、環(huán)境污染小、附加值高的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

“十三五”時(shí)期是北京轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期，必須強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心。一是要繼續(xù)深化科技體制改革，以推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，在人才集聚、協(xié)同創(chuàng)新、科技金融等方面率先開展先行先試改革試點(diǎn)，率先形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。二是以推動科技創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，推動央地、高校院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，全面提升自主創(chuàng)新能力，成為國家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新策源地。三是加強(qiáng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新資源有序流動，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，帶動京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化首都功能布局和推動京津冀協(xié)同發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。北京所在的京津冀區(qū)域一直在探索協(xié)同發(fā)展的路子，但與長三角、珠三角區(qū)域相比，京津冀一體化程度相對較低，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落差較大，京津兩大核心城市發(fā)展水平高、吸引力強(qiáng)，對周邊形成強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，集聚了過多資源。因此，將推動京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略，就是要打破行政分割，有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化區(qū)域功能布局和產(chǎn)業(yè)分工，率先形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶，為全國其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

從北京自身的情況看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。第一，城市功能空間布局不盡合理，“單中心”格局仍未打破。這是造成北京“大城市病”的一個(gè)重要原因。中心城區(qū)功能過度集中，城六區(qū)集中了全市60%的人口、70%的從業(yè)人員和70%的產(chǎn)業(yè)活動，周邊新城發(fā)展相對滯后，普遍存在“城業(yè)失衡”現(xiàn)象，帶來了潮汐式交通問題。第二，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在，2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比達(dá)2.57∶1，存在一部分低收入村和低收入戶，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，公共服務(wù)水平整體不高。

因此，北京的“十三五”發(fā)展，需要緊緊圍繞疏解非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展來安排部署，促進(jìn)人口、功能、產(chǎn)業(yè)合理分布，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是把非首都功能疏解、核心功能強(qiáng)化與推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)一般制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場、部分公共服務(wù)資源向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，打造一批非首都功能集中承接地；加快三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，建設(shè)軌道上的“京津冀”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，依托“4+N”產(chǎn)業(yè)合作平臺加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接協(xié)作。二是優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部區(qū)域功能定位，著力提升城六區(qū)服務(wù)保障能力，強(qiáng)化“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，加快疏解非首都功能；增強(qiáng)平原地區(qū)承載能力，形成首都功能疏解承接地和新增核心功能主要承載區(qū)；強(qiáng)化山區(qū)生態(tài)保障能力，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢提升旅游等服務(wù)功能。三是高標(biāo)準(zhǔn)加快市行政副中心建設(shè)。堅(jiān)持功能導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，主要承載行政辦公、文化旅游、商務(wù)服務(wù)等功能；吸取中心城“攤大餅”教訓(xùn)，劃定城市增長邊界，走精致、高效發(fā)展道路；加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，配置優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，增強(qiáng)行政副中心吸引力。四是加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，把農(nóng)村作為首都城市功能疏解的戰(zhàn)略腹地，建設(shè)一批功能性特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市管理向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)綠色、低碳生態(tài)家園

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的必然要求，也是緩解資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是廣大市民的熱切期盼。

“十三五”時(shí)期，北京把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，努力建設(shè)綠色、低碳生態(tài)家園，需要在以下方面下功夫：一是堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障，擴(kuò)大平原地區(qū)林地面積，增加市民綠色休閑空間，加快郊野森林公園、城市綠道建設(shè)，逐步恢復(fù)河湖水系和大尺度濕地，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。二是下大力氣加強(qiáng)環(huán)境污染治理，繼續(xù)推進(jìn)控車、減煤、治污、降塵等措施，多策并舉，顯著改善空氣質(zhì)量；加快建設(shè)污水處理、垃圾處理等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水和垃圾全收集、全處理。三是加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，實(shí)行能源、水資源、建設(shè)用地等資源總量和強(qiáng)度雙控制，引導(dǎo)市民踐行綠色生活方式和消費(fèi)方式。四是推動京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，共建區(qū)域生態(tài)屏障，積極推進(jìn)環(huán)首都國家公園體系建設(shè)；以大氣污染防治和水環(huán)境治理為突破口，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)合治理，逐步統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)改善大區(qū)域生態(tài)環(huán)境。