農業科技：錢向何處投 勁往何處使

丁佳

中國自古就是一個農業大國。尤其是近年來，國家非常重視農業發展。中央一號文件連續多年聚焦農業科技，幾乎已成為中央重視農業的專有名詞。

農業科技是農業發展的助推劑。國家財政對農業科研的投入在持續增加，但就像整個科技界一樣，農業領域也遇到了科研經費分配的難題。

近日，由英國繁榮戰略基金項目和中科院科技政策與管理科學研究所共同資助的“中英農業科技資助體制比較研究”項目在京舉辦結題研討會。項目負責人、中科院管理創新與評估研究中心主任李曉軒希望，通過對英國農業科技資助經驗的了解與借鑒，能為轉型中的中國帶來一些啟發。

中國的困惑

經過30年的探索，我國已形成比較完備的農業科技資助基本框架和體系。

2007年，農業部和財政部共同啟動實施現代農業產業技術體系，通過按需設崗、按崗聘用、合同管理等做法，面向農產品全產業鏈進行科研資助，實現了科研經費投入的長期穩定支持。

“這一體系運行8年來的效果超出了預期，是一個較大的成功。”李曉軒評價稱，“但是我國農業發展面臨的挑戰依然嚴峻，糧食安全問題未完全解決。主要糧食價格高于國際糧價，生態環境壓力增大，這些都說明我國農業發展所需的科技支撐作用仍遠未得到滿足。”

2013年，我國農業科技界再次做出新的嘗試。中國農科院啟動實施的科技創新工程，采取了定崗、定員、定酬等制度，創造出一種以定向穩定支持為核心的新型農業科研資助方式。幾年下來，科技創新工程在一定程度上緩解了中國農科院穩定性經費不足的問題，取得了很好的效果。

但李曉軒課題組在對中國農科院部分研究所進行調研時發現，穩定支持與競爭經費的關系問題仍存在挑戰，科研經費結構和使用的矛盾仍很突出。科研人員普遍認為，穩定支持占比在70%左右將會是一個比較合適的比例。

“現代農業產業技術體系和中國農科院科技創新工程這兩種改革都很好，但要真正激活整個中國農業的科研隊伍，僅靠這兩個方面的改革還不夠。”李曉軒坦言。

英國的經驗

盡管遠在地球另一端的英國與中國有著諸多差異，但在農業領域，兩國面臨著相似的挑戰。

與美、法、日等國相比，英國的農業科技資源較為分散，農業科技成果轉化能力相對較弱。隨著環境資源約束等問題日益突出，進一步加強農業科學研究對農業產業發展的推動作用，實現農業科技與經濟的有效結合，成為近年來英國政府和社會各界關注的重點。

2013年7月，英國多部門聯合印發《英國農業技術戰略》，其主要目的就是解決科研的碎片化問題。該計劃將在未來5年內投入9000萬英鎊支持一批農業創新中心的建設，以期支持農業可持續集約化發展。

農業創新中心的選題主要來自產業界，產業界和政府按照1 ： 1匹配資金，各出資方共同成立新的公司，由公司決定研究方向，同時采用職業經理人的方式運作。李曉軒說，在這一過程中，政府只參與制定戰略，并不負責具體的運營和管理。

英國駐華大使館高級科學政策顧問Helena Ou解釋稱：“英國是從需求層入手，在分配經費時先考慮產業需求，最后成果評價也是看其對企業、農民能產生怎樣實實在在的效果。”

通過一系列體制機制創新以及價值導向的科技評價體系，英國各涉農科研機構開始更主動地與產業界開展合作。而原本分散的科研力量也整合成全國性的創新網絡，開展協同研究與創新活動。“現在來看，這些做法帶來的經濟效益很明顯。”Helena Ou說。

穩定與競爭并非宿敵

2015年10月，李曉軒研究組赴英國訪問。在調研相關科研機構時，英國農業科學家的回答讓他頗感意外。

“他們并沒有覺得穩定資助太少，反而希望競爭性經費的比例再高一點，讓他們有更多的自主權。”李曉軒說。

原來在英國，穩定與競爭的關系并非“勢不兩立”的“冤家”，而是一種“你中有我，我中有你”的關系。英國根據科研機構和大學的不同定位，分別采用不同的支持方式，穩定性經費支持也是建立在一定的競爭機制基礎之上的。

具體來說，科研機構從事的主要是國家任務導向的戰略性研究，因此主要給予其5年甚至更長周期的穩定性戰略項目經費支持；而大學主要開展基于科學家個人興趣的探索性和基礎性研究，同時涉及部分戰略研究，因此對其的資助主要以1-5年相對短期的競爭性經費為主，同時給予一定的穩定性戰略項目經費支持。

在評價方面，英國對科研機構和大學的評估注重其對經濟和社會的影響。“評估的依據主要是其競爭能力和影響力。”李曉軒說，“這樣一方面能激勵他們不斷提升自身的研究水平、質量和社會影響力，另一方面也能將科研經費重點資助給高水平的機構和大學，提升科研經費的使用效率。”