黑龍江省疆域沿革考略

隋巖

黑龍江省為邊疆省份，在長期的歷史演變進程中，其疆域形成和發展具有極其明顯和突出的特點，既有多變性、不固定性，又有民族性和地域性，進入近現代以來，黑龍江的疆域變化又和周邊國家和世界形勢密切相關。闡述疆域沿革，首先要明確疆域的內涵和外延，在歷史語境中古代的疆域含義與現代意義上的領土概念是不同的：“所謂疆域就是一個國家或者政權實體的境界所達到的范圍”，“疆域的界線往往很不明確或很難判斷，疆域的擁有者必有明確的主權意識，疆域不像領土那樣以國家的存在為前提，區域性、民族性的政權實體或者部落及部落集團占有、控制的地域范圍都可以稱為疆域。”（1）“所謂疆域問題，就其內容而言，一般要包括邊疆地區的邊界、邊政、邊吏以及邊疆地區的經濟、政治、文化、民族、宗教、人口、民俗等問題，不僅要記述它在不同歷史時期的狀態，而且，更要描述它在不同歷史時期的變化并加以對比，進行比較研究。”（2）

一、清以前的疆域沿革

黑龍江作為行政區域名稱始于清代，而自商、周時代的三千多年，黑龍江地區的先民由西向東，逐漸形成了東胡、貊、肅慎（息慎）等三大族系，與中原民族產生了廣泛交流，相互影響，創造出輝煌燦爛的古代文明。就區域性而言，黑龍江地區的疆域沿革則呈現出既相對固定又不斷變化的特點，黑龍江地理疆域主要圍繞兩嶺（大、小興安嶺）、三江流域（黑龍江、松花江、烏蘇里江）和兩大平原發展演變。《竹書紀年》記載，早在帝舜時代，“二十五年，息慎氏來朝，貢弓矢”，后世的周王朝亦宣布“肅慎、燕、毫，吾北土也”。隋唐時期，黑龍江地區在河北道的統轄之下，先后設立了渤海、黑水、室韋3個都督府。武周時，居住在今牡丹江流域的粟末部酋長大祚榮，逐漸征服周邊各部，于698年創立“震國”，并于713年受唐王朝冊拜為左驍衛員外大將軍、渤海郡王，加授忽汗州都督，此后“渤海”遂成為其新國號。忽汗州都督府，又稱渤海都督府，先后隸屬于營州、幽州、安東都護府、平盧節度使管轄，其管轄范圍最盛時“方五千里”，南抵今朝鮮的龍興江，東至日本海，西抵今內蒙古自治區境，北達今三江平原一帶，與黑水相接。隨著大祚榮受到冊封、成為唐朝轄下的羈縻政權，新生的渤海國的安全得到保障，唐朝也緩解了東北的壓力。渤海國境內仿行唐朝的府州縣行政制度，設有五京、十五府、六十二州、百余縣，曾四次遷都，最后定都于上京龍泉府（今黑龍江省寧安縣渤海鎮）。渤海國于926年被契丹（后于947年改稱遼）所滅，享國220余年。遼代黑龍江地區西部和東部分屬上京道和東京道管轄。1115年女真族完顏部在上京（今哈爾濱市阿城區）建立金國，并于1125年滅遼，1127年滅北宋。金代黑龍江的疆域不僅承襲了遼代黑龍江的疆域，而且得以進一步鞏固。今黑龍江省行政區域的絕大部分屬金上京路統轄。元朝時，其在東北地區的范圍遠遠超過漢唐。今黑龍江地區屬于遼陽行省的開元路和水達達路管轄。遼陽行省管轄今黑龍江大部分地區，主要是大興安嶺以東，一直到日本海，包括俄羅斯濱海州和薩哈林島（庫頁島），北到外興安嶺的廣大地區。開元路管轄黑龍江中游至外興安嶺一帶，今黑龍江省的哈爾濱市、牡丹江市以及綏化市南部，均為其轄境。水達達路約為今日黑龍江省克山、明水以東，佳木斯、興凱湖以北，包括俄羅斯境內黑龍江下游及烏蘇里江東岸地區。明朝時期，東北地區實行了具有軍事戍守特點的都司、衛、所制。初，明王朝廢除元朝管理東北地區的遼陽行省，設定遼都衛指揮使司管轄，1375年又改遼都衛指揮使司為遼東都指揮使司。明初幾十年間，明朝對黑龍江中下游的女真各部，一直進行招撫和羈縻，至1409年奴兒干都指揮司建立以前，在黑龍江流域設立了115個衛。1411—1433年間，明王朝派太監亦失哈多次以欽差大臣的身份巡視奴兒干等地，1412年，亦失哈還曾到庫頁島巡視。萬歷年間編修的《明會典》記載：奴兒干地區“為衛者三百八十四，為千戶（所）者二十四，為站為地面者各七”。這些衛所西起斡難河，東至庫頁島，南瀕日本海，北達外興安嶺，包括黑龍江流域和烏蘇里江以東的廣大地區。

二、黑龍江省行政區域的產生和清代的行政建置

遠在清入關之前，東起鄂霍茨克海，西至貝加爾湖之間廣大地區的各民族，都已臣服清朝。1644年，清世祖入關后，東北地區歸盛京總管統轄。為抵御沙俄勢力對黑龍江流域的入侵，1652年，清廷派梅勒章京率兵駐守寧古塔（今海林市境內）地方，翌年升為昂邦章京。于是，寧古塔、盛京兩昂邦章京并存，東北地區被劃分為兩大軍事駐防區域，即兩個行政區域。1662年，改稱“鎮守寧古塔等處地方將軍”，簡稱寧古塔將軍。今黑龍江地區位于寧古塔將軍轄區之內，其范圍包括整個黑龍江流域的廣大地區，西起貝加爾湖以東鄂嫩河源，東部包括庫頁島，北抵外興安嶺，東南到日本海。

1683年12月，清廷為抗擊沙俄入侵，于黑龍江左岸璦琿舊城設鎮守黑龍江等處地方將軍（簡稱黑龍江將軍），劃出寧古塔將軍所轄之西北地區，歸黑龍江將軍統轄，形成盛京、寧古塔、黑龍江三將軍并立，“自是東北三分，吉江并列”。這是黑龍江自成一個軍事、行政區域并以“黑龍江”命名的開端。黑龍江將軍之下先后設有黑龍江（璦琿）、墨爾根、齊齊哈爾、呼倫貝爾、呼蘭、布特哈、通肯等7城副都統和興安城副都統銜總管。1862年開始，黑龍江將軍轄區內取消副都統，相繼設立道、府、廳、州、縣等地方行政建置。

黑龍江將軍轄區初期，廣袤數千里。東至畢占河、南至松花江，與吉林將軍轄區接壤；北至外興安嶺與俄羅斯為界；西至喀爾喀接車臣汗部界。

17世紀中葉，沙俄開始不斷侵入中國黑龍江流域，在外交努力不奏效的情況下，清政府決定訴諸武力，于1687年最終取得雅克薩之戰勝利。經過談判，1689年9月7日，中俄《尼布楚條約》正式簽訂。《尼布楚條約》是中俄雙方在平等協商的基礎上簽訂的，它是中國外交史上與外國訂立的最早的界約，從法律上肯定了黑龍江、烏蘇里江的廣大地區包括庫頁島是中國的領土，清政府同意把貝加爾湖以東的尼布楚之地劃歸沙俄。同時，條約是在清政府對外部世界基本上一無所知，而對西方和中國已有相當認識的沙俄積極向東方擴張的情況下簽訂的。它雖然暫時滿足了俄國的要求，也解除了清王朝當時的北顧之憂，使得黑龍江流域保持了近170年的安寧。但歷史表明，沙俄從未放棄侵占黑龍江地區的圖謀。19世紀中葉，趁著清王朝內憂外患之際，沙俄通過武裝占領逼迫滿清政府簽訂新邊界條約的方式，鯨吞中國領土。1858年沙俄與黑龍江將軍奕山在璦琿城簽訂了不平等的《璦琿條約》，吞并了黑龍江以北60多萬平方公里的中國領土，烏蘇里江以東約40萬平方公里土地，也以中俄“共管”名義，被沙俄侵占。1860年中俄簽訂《中俄北京條約》（又稱《中俄續增條約》），使清政府確認了《璦琿條約》的合法性，并割讓了烏蘇里江以東（包括庫頁島）約40萬平方公里的領土。沙俄先后侵占中國東北領土大約100萬平方公里。至此，17世紀末所形成的黑龍江疆域發生了重大變化。

同治、光緒年間，黑龍江地區逐步取消封禁，放荒招墾，人煙漸稠，民事日繁，遂添設府、廳、州、縣建制。1907年4月，清廷裁撤奉天、吉林、黑龍江將軍，設立奉天、吉林、黑龍江三省。黑龍江行省的行政區域承襲黑龍江將軍管轄范圍，東南和南部與吉林行省毗連，西南與奉天行省為鄰，西部與蒙古接壤，北部和東北部以黑龍江與俄國為界。全省總面積約57萬余平方公里，總人口127.3萬，省會駐齊齊哈爾城。行省以下分設府、廳、州、縣，并設道區分轄府、廳、州、縣。廳（州）分為直隸廳（州）和散廳（州）。至1911年，全省分設3道、7府、6廳、1州、7縣及郭爾羅斯后旗、杜爾伯特旗、扎賚特旗和依克明安旗。

總體來看，近代黑龍江地區的地理邊界變化呈現出國界后移、省界變遷和區劃演變三個特征。

三、民國時期黑龍江省的行政建置

中華民國成立后，黑龍江省名稱和行政區劃沿襲舊制不變。1913年，北京政府公布《劃一現行各道地方行政廳組織令》，黑龍江省的行政建置又發生變化，至1914年末，黑龍江省共轄3道、23縣、5設治局、4旗；吉林省管轄屬今黑龍江境內有2道、18縣。

1915年，中俄簽訂《呼倫貝爾條約》，將呼倫貝爾定為特別區，直接歸中國中央政府節制，受黑龍江省省長監管，復設呼倫貝爾副都統。1920年，黑龍江省長公署決定，呼倫廳改為呼倫縣。1925年，設置呼倫道，駐呼倫縣，轄呼倫、臚濱、室韋、奇乾4縣。

從1917年起，中國政府逐漸收回對中東鐵路“附屬地”的管轄權，1920年10月31日，北京政府頒布《東省特別區法院編制條例》，規定中東鐵路附屬地改成東省特別區。1921年2月5日，成立東省特別區哈爾濱市政管理局，掌管中東鐵路沿線各地市政。1926年設置哈爾濱特別市和哈爾濱市政局等。

1915年至1929年，隨著經濟發展和人口增加，黑龍江地區陸續增設30個縣和設治局。黑龍江省共有42縣、11設治局。吉林省分設42縣，在今黑龍江境內有22縣。黑龍江省在裁撤道區的同時，將呼倫、黑河道改為呼倫、黑河市政籌備處，轄原道屬各縣。

四、偽滿時期黑龍江省的行政建制

1931年“九一八”事變后，日軍迅速占領東北地區，為了使占領區成為日本永久的殖民地，1932年3月，日本當局策劃成立了傀儡政權——偽滿洲國，1934年，偽滿洲國又改稱為“滿洲帝國”。為了加強對東北地區的殖民統治，日本在加強對偽滿洲國控制的同時，還根據形勢的發展和需要，不斷調整行政區劃，強化政治統治和經濟掠奪，滿足戰爭需要，為殖民統治服務。從1934年至1943年，東北行政區劃經過三次大的調整，期間最多劃分19個省。今黑龍江境內，先后分設7個省，各旗由所在地區的省管轄。至偽滿洲國覆亡前夕，今黑龍江省境內共設有濱江、龍江、三江、黑河、北安、東滿6省，共轄5市、76縣、3旗。

五、抗戰勝利后至1949年黑龍江省行政區域變化

1945年8月31日，國民黨政府頒布收復《東北各省處理辦法綱要》，重行劃分東北行政區劃。國民政府依據歷史因素，并充分考慮到地形地勢的整合及軍事防御和地區間經濟平衡等諸多現實因素，對東北地區重新劃分為九個省區。其中今黑龍江省境內劃分為松江、合江、黑龍江、嫩江4省。1945年底至1946年初，國共雙方在黑龍江激烈爭奪。由于抗戰勝利后我軍在東北地區優勢迅速擴大，南京國民政府對于東北九省的劃分并沒有真正執行，只是停留在理論層面上。

1945年10月至1946年4月，在中共東北局的領導下，黑龍江地區先后建立了合江、松江、黑龍江、嫩江、綏寧五省和哈爾濱市建制。各省管轄10個至20個縣（市）左右，為便于開展工作，在省縣之間設立了專區。但為了適應解放戰爭形勢發展變化的需要，省（區）建制調整變動比較頻繁，戰爭后期調整合并為合江、松江、黑龍江、嫩江4省和哈爾濱特別市。4省共轄82個市、縣、旗。各省分設的專區，除邊遠地區的黑河專區外，均已撤銷，由省直接管縣。

六、1949年以后黑龍江省行政區域變化

1949年4月21日，東北行政委員會發布《重劃東北行政區劃令》，決定黑龍江地區的合江、松江、黑龍江、嫩江4省和哈爾濱市合并為松江、黑龍江2省。5月中旬，撤銷合江省并入松江省，哈爾濱市改為松江省轄市。

1954年6月，中央人民政府頒布《關于撤銷大區一級行政機構和合并若干省、市建制的決定》，撤銷松江省建制，與黑龍江省合并為黑龍江省，同時將哈爾濱市改為省轄市并入黑龍江省。同年8月兩省正式合并，省會設在哈爾濱市。同時，將原黑龍江省所屬的白城、洮南、鎮賚、大賚、安廣、開通、瞻榆7縣，劃歸吉林省管轄。新的黑龍江省，南與吉林省接壤，西與內蒙古自治區為鄰，北、東隔黑龍江、烏蘇里江與蘇聯相望。全省總面積46萬余平方公里，總人口為1250萬。共轄3個專區、5個市、64個縣、2個旗、1個礦區。

1960年以后的一段時間，部分專區和市縣的劃分和裁并反復性較大。至1966年底，全省分為6個專區、2個特區和8個較大的市。6個專區共轄65個縣和1個特區；9個設區的市（特區）共轄54個區、4個鎮。1967年，全省上下普遍成立革命委員會，將各專區均改為地區，由設立派出機構的專區變為一級區劃實體的地區，成為一級政權單位。

1969年7月，中共中央、國務院決定，將內蒙古自治區所屬呼倫貝爾盟（突泉縣、科爾沁右翼中旗除外）劃歸黑龍江省管轄。

1979年7月，按照中共中央、國務院的決定，將原呼倫貝爾盟及所屬各市、旗全部劃歸內蒙古自治區。

黑瞎子島為黑龍江與烏蘇里江夾角之間的一個小三角洲，處在中國的東北角，所以黑瞎子島的歸屬將決定黑龍江省的最終面積。2004年10月14日，中俄外長正式簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界東段的補充協定》。2005年6月，中俄勘界工作啟動。同年11月，中國黑瞎子島界碑豎立。2008年10月14日，中俄雙方外交部通過換文確認《補充協定》，兩國邊防部隊開始按雙方勘定的國界線履行防務。至此，黑瞎子島乃至中俄邊界問題得以最終解決。

截至2015年，黑龍江省共有1個副省級城市，11個地級市，1個地區行署，128個縣（市、區）。疆域西起東經121°11′，東至東經135°05′，南起北緯43°26′，北至北緯53°33′，東西跨14個經度，南北跨10個緯度。北、東部與俄羅斯隔江相望，西部與內蒙古自治區相鄰，南部與吉林省接壤。全省土地總面積47.3萬平方千米（含加格達奇和松嶺區），居全國第6位。邊境線長2981.26千米，是亞洲與太平洋地區陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，是中國沿邊開放的重要窗口。

當前，省委、省政府正帶領全省人民深入實施“五大規劃”發展戰略，加快推進中蒙俄經濟走廊建設。在這一大背景下，縱觀歷史脈絡，厘清歷史枝蔓，從黑龍江疆域沿革研究入手，對黑龍江地區的政治、經濟、文化、民族以及周邊國家關系進行再認識，既有助于發展規劃的不斷完善，有效推進，也有益于建立廣泛共識，在鄰國、鄰省（區）間開展戰略合作，更有利于從歷史的寬廣視角下審視發展理念，檢驗發展成果。以史為鑒，洞見未來，有著數千年輝煌歷史的黑龍江，必將在新的時代里綻放出更加燦爛的光彩。

注釋：

（1）厲聲、李國強：《中國邊疆史地研究綜述》，黑龍江省教育出版社2002年版，第11頁。

（2）辛培林、王敬榮：《黑龍江疆域研究與歷史現狀研究》，黑龍江人民出版社2006年版，第1頁。