司法獨立制度在我國的困境及其完善

陳寶鵬

摘 要：依法治國作為黨的十八大提出的戰略性目標，標志著全面依法治國被推向了一個新的戰略高度。在全面推進依法治國的過程中，建立完備的司法制度起著決定性的作用，司法是實現社會公平正義的最后一道防線，司法是正義的守護者。要想實現社會的公平正義，法制建設要求我們建立司法獨立制度，司法獨立之都在我國還屬于初探階段，尚未形成系統性制度。本文通過對司法獨立制度進行分析并提出了改革完善的途徑。另外，本文的司法獨立專指人民法院的司法獨立。

關鍵詞：司法獨立；法律淵源；法官獨立；去行政化

一、司法獨立制度的法律淵源

司法獨立制度的法理基礎來自于西方的分權理論，對于分權理論的提出，最早是由古希臘哲學家亞里士多德提出，在其《政治學》中可以看到初步的分權理論；洛克在其《政府論》的下篇中也闡述了分權理論的一個雛形；分權理論的正式提出，來自著名法哲學家孟德斯鳩三權分立制度，孟德斯鳩認為國家權力應該被分為三種：立法權、行政權、司法權，而且這三種權利必須被分配到不同的人手中才會保障人權，如若集中在一個人的手里就會有虐政的出現。在三權分立制度的影響下，美國漢密爾頓等人也接受了這種思想，并在他們的呼吁下，美國聯邦司法機構的獨立得到了美國憲法的保障。目前，三權分立制度已經基本席卷了西方資本主義國家，更有甚者，三權分立制度在拉丁美洲及非洲已得到了相應的認可。在我國，分權制度也被提出過，如：1978年《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》、82憲法第一百二十六條等等。

二、我國建立司法獨立制度的困境

1.在我國實質性的法治文化尚未形成。我國現代法治建設在辛亥革命期間才出現，出現的時間晚，在加上傳統對我們的影響，阻礙了現代法治建設。古代中國一直以人治為基礎，中央及地方政府集行政權與司法權為一體，政府行使著立法、司法、行政權。這使得我國未形成與司法獨立相適應的法治文化。

2.在我國法院系統內部照搬行政化體制。我國法院上下級名義上是監督關系，實踐中卻不然，上級法院指導下級法院辦案現象太多，直接間接地干預下級法院審判。法院內部，實行的是類似于行政的分級制，分別設立審委會、院長、主管院長、庭長、主管庭長等等，依法律規定，下級領導要服從上級領導的指示命令，這就出現了審者不判，判者不審的現象。況且法院被設置成類似政府的行政部門，其人力物力財力取自當地黨委，法官不能夠依法獨立的行使審判權也是理所當然的。

3.司法獨立與黨的領導被曲解。黨的領導屬于政治領導，不能對案件進行領導。某些地方黨委及人大以黨委名義過問個案，干預法官判案。導致這種現象是由于有些領導干部沒有合理的區分二者的關系，過分的強調黨的領導。黨領導人民制定憲法、法律，法院執行憲法和法律，就屬于堅持黨的領導。

三、我國實現司法獨立制度的途徑

（一）法治文化的建設

司法獨立制度的建立，必須有與之相適應的建立環境，法治文化的建設對建立司法獨立制度具有至關重要的作用，沒有人民群眾的理解、認識、認可與信賴，那么司法獨立制度也就不可能建立。為了去除傳統法治思想，必須提升國民的法治文化素養，培養法治文化信仰，弘揚現代法治精神，徹底消除傳統法治中的糟粕。實現法治文化建設，應加強法治宣傳教育，時刻對國民進行法治文化宣傳教育，培養法治觀念，逐漸達到全民守法。再者可以加強市場經濟建設，讓市場發揮決定性作用，從而夯實法治文化經濟基礎。

（二）法院機構設置去行政化

我國的政體決定了我國不能出現分權制度，因此，我們不難理解法院內部的行政制度劃分，于此，我國的司法管轄與行政管轄亦區分不明確，因此出現了法院內部的司法權與行政權出現尷尬局面。行政權與司法權應該是分立的。可通過以下方式解決：1.將法院的財政獨立于政府，將其也納入國家預算，經全國人大常委會批準后直接劃撥，不再通過政府這一級，從經濟上完全獨立于當地政府；2.法院脫離政府的管轄，不在是現階段的一府兩院，形成法院的垂直管轄。

（三）加強法官的自身業務素質培養

案件判決的公正合理要求法官具有相當高的業務素質，然而，目前我國個別法官的素質偏低，導致冤假錯案時有發生。法官的業務素質低下既妨礙司法公正又使得公眾不相信法律。提升法官的業務素質，可從以下幾方面進行：1.在法院內部進行政治基礎培訓，培養法官的政治素養，定期進行政治考核，不斷提升政治覺悟；2.培養法官的職業道德素養提升個人修為，可通過名家講座的方式與法官進行知識研討。

（四）近一步完善法官獨立制度

法官獨立包括審判獨立和裁判獨立。黨的十八屆三中全會提出了“讓審理者裁判，讓裁判者負責”的改革目標。黨和國家提出這一改革目標，有權機關要建立起相應的保障制度，《立法法》規定任何一項法律的頒布都要有與之相適應的配套法律加以保障其實施，改革的制度也應該如此，要有相關制度予以配套實行，不讓其流于一句口號。“干預追責”亦要求建立完善的保障實施機制，任何一種改革的措施不能簡單地提起，應落實到法院內部，使之成為一個行為準則。

四、結語

司法獨立對于正處于法治中國建設關鍵時期的我國來講，其現實意義是不可忽視的，我國司法獨立制度還處于起步階段，沒有形成一個完整的體系，依然會受到很多方面的因素影響，我們應該進一步加強司法獨立制度的建立，與此同時，及時的建立相關配套措施，使司法獨立制度得到各方面的認可與保障。（作者單位：西南民族大學）

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