公安機關執法公信力問題探析

付莉

[摘要]當前，我國正處在經濟轉軌、社會轉型的關鍵歷史時期，公安機關的執法環境發生了復雜而深刻的變化，各種社會矛盾交織，突發事件時有發生，一旦公安機關執法出現問題，就很容易成為各種社會矛盾的引爆點。在這種日趨復雜的執法環境下，如何提高基層公安機關執法公信力，已成為擺在公安機關及公安民警面前的一道現實課題。公安機關要實現發展，實現執法規范化的目標，必須轉變觀念，通過改革，加強管理，深挖潛力，公正辦案，并且通過公正的執法、文明的形象、便民的服務，樹立真正的執法權威。

[關鍵詞]公安機關 執法 公信力

[中圖分類號]G420 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0031-01

一、公安執法公信力的界定

公信力在《現代漢語詞典》的解釋是：“使公眾信任的力量，指為某一件事進行報告、解釋和辯護的責任；為自己的行為負責任，并接受質詢。”公信力是指公眾在社會公共生活中表現出的一種對公平、正義、人道、民主、責任等的信任力。所謂公安執法公信力，就是指社會公眾對公安執法權的運作具有普遍地信服力和認同感，并遵從公安執法權運作的一種狀態。它既表明社會公眾對公安執法的信任和尊重程度，也直接反映出公安執法權在社會生活中的權威力和影響力。

二、公安執法公信力缺失的現實表現

在現代社會中，公安機關是和人民群眾接觸最多、最直接的國家行政執法機關，它身上同時肩負國家專政與社會管理兩大職能，從懲治犯罪到維護治安、從人口管理到入境管理、從監所管理到交通管理，公安機關的工作涉及到社會的各個角落和方方面面。公安職能的多樣性直接導致其管理對象的多樣性和復雜性，也就決定了公安工作是一項艱巨而復雜的系統工作。近些年來，報刊、網絡電視上幾乎每天都有關于公安民警粗暴執法、違法亂紀、失職瀆職的負面新聞報道，這些事件無一幸免地把公安機關置身于輿論的風口浪尖，使現實生活中公安機關的執法公信力普遍的缺失。主要表現在一些法律規范得不到有效執行，一些違法犯罪得不到有效預防，上訪事件逐年增加，冤假錯案時見報光，人民群眾對公安工作日漸不滿，致使公安機關的執法公信力到了危險的邊緣。

三、公安執法公信力下降的原因

（一）執法辦案不嚴格，嚴重損害了公安機關執法公信力

一些輕傷害案件在辦理過程中，一心考慮如何進行調解，忽視證據的收集，導致不能及時固定證據，使案件在處理進退兩難，引起當事人上訪告狀。正是由于少數辦案單位及公安民警執法的不嚴格，導致一些案件處理不當，被媒體曝光，并在短時間內發酵成熱點話題，嚴重損害了公安機關的執法公信力。

（二）公安執法環境差，非警務活動多

公安工作的主要任務是保衛國家安全和維護社會治安秩序。然而在實際生活中，政府在處理征地拆遷、群眾信訪等問題時，總喜歡把民警推向矛盾前沿，部分群眾由于認識不清，便將一些矛盾轉嫁到公安機關，將一些怨氣發泄到民警身上，嚴重影響警民關系和諧，公安機關的執法公信力也大打折扣。

（三）新聞媒體的片面報道、負面炒作

少數新聞媒體有悖于職業道德，為迎合部分讀者的口味，對公安機關的執法過錯和少數民警的違紀行為大肆渲染、炒作，致使警察的信譽度下降，民眾對公安工作不理解、不支持，對警察不信任，不尊重。

四、我國公安執法公信力危機化解的對策探討

（一）加強執法主體建設，夯實公安執法素質

公安民警是執法活動的主體和具體執行者，只有加強公安民警的執法素質，把執法主體建設作為工作重點，從自身上下工夫，從根源上解決問題才能提升公安執法公信力。公安機關應端正執法理念，加強教育培訓，切實加強職業道德建設，確保公安隊伍公正、廉潔、誠信的良好職業形象。

（二）規范公安管理，塑造“陽光執法”的公信形象

規范公安管理，改善執法環境。通過創新社會管理機制，明確公安職責范圍，避免公安機關參與非警務活動。同時全面落實和深化警務公開機制，不斷拓展警務公開的內容與范疇。不僅要使公民了解警察的執法依據，執法權限，執法流程，還要公開執法結果，保障社會公眾的知情權、監督權。立信于民，方能取信于民。

（三）做好涉警輿情引導工作，夯實執法公信力

社會輿論是公安機關執法工作的晴雨表和風向標。公安機關應當進一步健全完善涉警輿情引導的工作機制，設立專門機構，主動回應，積極引導，及時消除群眾疑問，提升執法行為公信力。對群眾質疑，要及時通報案情，公布相關證據，擺事實，講道理。對于媒體的片面報道，公安應主動說明情況，擺事實講道理。對一些熱點、焦點案事件，可以給旁觀的民眾更多的話語權，引導輿論方向。

五、結束語

隨著經濟全球化、信息化的發展，各種資源共享使我國事務相繼融入國際大熔爐。這既為我國經濟、政治和文化發展造就了難得的機遇，也為其構筑了極其嚴峻的生存空間，整個社會面臨著誠信危機，公安機關是維護國家安全，維護社會秩序、經濟秩序的重要司法力量，沒有公安機關的執法權威，或者說公安機關如果不建立公信地位，依法治國的戰略將不可能得到有效的實施，我國經濟發展將受到嚴重影響，所以提高公安機關公信力迫在眉睫。

【參考文獻】

[1]王超.試論執法機關的執法公信力[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版）.2009（03）.

[2]宋春紅.公安機關執法公信力有關問題探析[J].山西警官高等專科學校學報.2011（03）.

責任編輯：楊柳