加快完善現代市場體系的路徑選擇

徐建華

[摘要]加快完善現代市場體系是黨的十八屆三中全會提出的戰略任務。為此，一要加快建立公平、開放、透明的市場規則；二要完善主要由市場決定價格的機制；三要深化要素市場改革；四要健全市場誠信體系。

[關鍵詞]現代市場體系 市場規則 要素市場

[中圖分類號]F123.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0034-02

黨的十八屆三中全會提出了加快完善現代市場體系這一戰略任務，這是加快完善社會主義市場經濟體制的必然要求。筆者認為，加快完善現代市場體系，必須著力解決好市場規則的建立、市場機制的完善、要素市場的改革以及市場誠信體系的健全等重大問題。

一、加快建立公平、開放、透明的市場規則

加快建立公平、開放、透明的市場規則，目前重點應抓好如下三個方面：

一是推行負面清單的市場準入規則。“負面清單”是發達國家普遍采用的模式，簡單來說就是“非禁即入”，這為市場發揮作用提供了更大空間。與“負面清單”相對的是“正面清單”，規定“只能做什么”，且要經過政府審批。其弊端是政府管的多，留下了很大的尋租空間。從國際來看，負面清單管理模式大多出現在對外投資領域。而十八屆三中全會提出，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。即把負面清單管理方式平等適用于國有和非國有、內資與外資企業。所以，這不僅是一個準入制度的改革，更是我們整個制度管理、經濟思維方式的一個重大轉變。2014年5月15日，李克強同志在中南海紫光閣會見國際商會主席麥格勞一行時指出：我們向中外企業提供一視同仁、公平競爭的營商環境。上海自貿區最先提出了負面清單管理，但還有很多完善的地方。因為，負面清單在現實當中還沒有比較穩定的成熟的經驗，需要嘗試探索。

二是推進工商注冊制度便利化。由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，這是對大眾創業、萬眾創新起到很大推動作用。實際上，年前工商登記制度改革就已在深圳開始探索，在試點的基礎上，十八屆二中全會通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，正式提出改革工商登記制度，2014年2月國務院正式發布《注冊資本登記制度改革方案》。通過改革，放寬了注冊資本登記條件，工商注冊會越來越便利，企業相關信息逐漸透明化，同時大力推進企業誠信制度建設，這可以減輕企業的負擔，降低準入門檻，并提高準入過程的透明度。

三是健全規范市場監管體系。首先要清理和廢除各種損害市場公平競爭的規定和做法。我國地域遼闊、市場廣闊，發展潛力很大。但是，要提高資源配置效率，整體提高發展質量和效益，必須滿足一個大前提，這就是要有一個全國統一、公平、開放、透明的市場體系。目前我國的市場體系離這個要求還有距離。主要表現在，一些地方存在不同程度的地方保護、分割市場、限制公平競爭的具體措施，這扭曲了資源配置，損害了公平競爭原則，并加劇了地方之間的惡性競爭。這種做法不符合五大發展理念的要求，對全局發展不利，長遠看對本地發展也不利。因此，必須嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對各種壟斷和不正當競爭。其次，要建立健全全國統一的市場監管體系，以此規范各地方、各經營主體的行為。并且要加大懲處力度，從制度上保證市場規范有序運行。

二、完善主要由市場決定價格的機制

目前一般領域的商品，比如說老百姓買的日常消費品，95%都放開了，都是市場定價了。而壟斷性的公共產品、基礎產品的價格和收費，確實主要不是市場決定的，需要由政府定價。十八屆三中全會強調指出：“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。”決定的這個要求，針對的就是這一部分。當然，這并不意味著政府對市場價格的形成完全不干預。在市場上出現不正當競爭等行為的時候，政府必須采取有效手段進行干預。但這種干預不是替代市場的作用，而是為了更好地發揮市場作用，維護市場秩序。

十八屆三中全會明確界定了政府定價的范圍，主要包括：重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。縮小政府定價范圍，有利于以合理的價格信號促進市場競爭。《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》意見明確，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。為此，一要建立健全政府定價制度。仍要由政府定價的領域，政府也要遵行市場經濟規律，考慮資源稀缺程度以及環境損害成本。要推進政府定價項目清單化，規范政府定價程序，加強成本監審和成本信息公開。二要在可能情況下，舉行價格聽證會，廣泛聽取社會公眾的意見和建議。三要充分發揮價格杠桿作用，完善資源有償使用制度和生態補償制度，制定科學的價格政策，促進各行業、各區域協調發展。

三、深化要素市場改革

長期以來，在市場體系改革方面，最突出的問題是要素市場改革明顯滯后于商品市場，所以要素市場的改革是完善市場體系的重要內容。

（一）加快用地市場改革

用地市場改革的目標是建立城鄉統一的建設用地市場。城鄉建設用地市場是當前我國匯聚矛盾較多的要素市場。為解決多年來積累的矛盾，中央提出，要按照中央統一部署，審慎穩妥地推進農村土地制度改革。農村土地制度改革，要堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，要堅持落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的基本方向。農村土地制度改革的重點是要分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

一是完善土地征收制度。改變征地范圍過寬、損害農民土地權益的突出問題。為此，要縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息；給予農民合理補償，保障農民的合法權益。

二是推動集體經營性建設用地入市。十八屆三中全會指出：“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”

三是宅基地制度改革。在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥地推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。要通過改革試點，形成依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

但土地制度改革牽一發而動全身，必須慎重穩妥地推進試點。目前，用地市場改革已處于試點階段。

（二）加快完善金融市場

一是允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。首批民營銀行試點已經開啟，標志著銀行業全面深化改革邁出了堅實的第一步。二是發展普惠金融。普惠金融就是能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。通過發展普惠金融，可以拓寬民間資本的投資渠道，緩解“三農”和小微企業等融資難、融資貴的問題。三是加快推進利率市場化。利率市場化就是將資金價格的決定權交給市場。目前，貸款利率水平已經主要由市場供求情況決定，也就是說，金融機構貸款利率管制已全面放開。而2015年10月對商業銀行和農村合作金融機構等也不再設置存款利率浮動上限。這意味著，中國已經基本取消利率管制、實現利率市場化了。國內存款利率的放開也就意味著中國利率市場化改革基本上完成。四是建立存款保險制度。存款保險，是指存款類金融機構按照所吸收存款的一定比例，向特定機構繳納一定保險金，當其發生支付危機時，由存款保險機構通過資金援助、賠償保險金等方式來保障其清償能力的一項制度。此制度已于2015年5月1日起正式實施。

（三）加快完善技術市場

改革開放以后，在1985年3月中央頒布《關于科技體制改革的決定》，強調要開放技術市場，實行科技成果商品化。30多年來，技術市場政策法規體系、管理監督體系和交易服務體系已初步形成。但還有許多方面需要完善，最突出的問題是技術產品的價格決定問題。技術是一種特殊商品，其自身獨有的新穎性、創造性和實用性，能夠提升社會生產率，使商品生產的社會必要勞動時間縮短，并且技術商品具有獨占性、排他性，其價值不僅取決于技術自身所凝結的人類勞動，更主要地取決于該技術本身可能創造的新價值。所以，技術商品的價格需要通過市場才能得到準確反映。十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用。技術作為一種商品，其價格理應由市場決定，強調科技資源要加強市場配置。

四、健全市場誠信體系

當前，政府正在通過一系列的政府改革，規范政府行為，放寬市場準入條件，降低創業成本，激發社會投資活力。在加大政府改革力度的同時，政府必須大力推進企業誠信制度建設，規范市場主體的行為。

一是要加強社會信用體系建設。信用體系建設的滯后，給我國的經濟運行帶來很大負面影響，甚至付出了高昂的代價。為此，十八屆三中全會強調，要建立健全社會征信體系。通過逐步完善個人和機構的信用記錄，規范經營主體在生產、投資、流通、消費等領域的經濟活動。通過運用信息公示和共享等方式，將企業有關信息通過市場主體信用信息系統予以公示。一方面，這對企業本身是一種約束，避免造假等行為；另一方面，企業基本信息的透明、公開，也有利于加強社會監督。要將有違規行為的市場主體列入經營異常的“黑名錄”，向社會公布，企業曾被列入經營異常名錄的痕跡將會永久保留，伴其“終生”，從而使其“一處違規、處處受限”，提高企業“失信成本”。以此，促進所有市場主體增強誠信自律意識，按照法律規定及時、如實公示年報信息和其他即時信息，守法經營，避免因被列入經營異常名錄而影響自身信譽。企業是以盈利為目的的經濟組織，當因為失信而影響其經濟利益的時候，企業會自動調整其行為。當所有經濟主體都守信經營的時候，市場微觀環境就會健康有序。在此基礎上，建立信用獎懲機制，對于守信經營者給予充分的精神和物質獎勵，并通過各種媒體通過多種渠道大量宣傳，在全社會提高其知名度，以得到消費者更多的認同。而對于違規違法的失信經營者，要在精神和物質方面給予嚴懲，形成“過街老鼠人人喊打”的局面，以此培育起全社會履約守信的行為規范，提高整體信用水平。

二是要加強宣傳督導。要新媒體和傳統媒體相結合，全方位、立體化宣傳報道年報制度，擴大社會知悉面。并通過散發宣傳資料、溫馨提示和卡通畫片進行深入宣傳，引導市場主體履行法律義務，承擔法律責任，提升守法自律意識。同時，管理人員要加強和經營主體的有效溝通，了解情況，聽取意見，以便及時發現管理中存在的突出問題，推動經濟健康運行。

【參考文獻】

[1]中國將力推企業誠信建設違規將列黑名單并公布.http：//www.chinanews.com/gn/2013/10-27/5428957.shtml.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.http：//news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm.

責任編輯：張麗