我國出境旅游管理體制改革相關(guān)問題探討

符仁函

現(xiàn)階段對于出境旅游的管理在保障游客合法權(quán)益上存在著明顯不足，主要原因在于還沒有健全出境旅游的完整體系，各個部門也不能對各自的職能進行合理的協(xié)調(diào)。本文就這些情況首先指出了當(dāng)前我國出境旅游面臨的主要問題，然后再對問題根源進行分析，最終總結(jié)出出境旅游體制的改革目標(biāo)，為我國對于出境旅游相關(guān)體制的研究提供借鑒經(jīng)驗。

一、引言

隨著人們生活水平的日益提高，人們生活壓力的逐步增大，度假休閑已經(jīng)成為了人們釋放壓力、消除疲勞的重要方式。出境旅游作為旅游的一種，能夠通過旅游的形式來領(lǐng)略他國的自然風(fēng)光，能夠起到開闊眼界、啟迪思想的作用。所以說國家相關(guān)部門應(yīng)加大改革力度，讓出境旅游沖破體制的束縛。

二、我國出境旅游管理體制所面臨的問題

（一）出境的規(guī)模控制力度不夠

雖然近年來我國的綜合國力已經(jīng)有穩(wěn)步的上升，但是對于出境旅游，現(xiàn)實問題是對其控制力度并不強，具體體現(xiàn)所在旅行社、個人、團體組織以及在我國常駐的境外機構(gòu)的工作人員，這些因素總是會利用各種途徑來組織我國游客去境外游玩，當(dāng)然這些游玩是有目的性的，就是要拉動境外景點的盈利，以及擴大旅游規(guī)模的增長，這樣的數(shù)量已經(jīng)大大超過了特許經(jīng)營的渠道。

（二）出境旅游的秩序比較混亂

在現(xiàn)實環(huán)境中，我國存在著大量沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就辦理出境手續(xù)的公民和組織，出現(xiàn)了很多無證照經(jīng)營的現(xiàn)象。對于這些經(jīng)營者，由于他們沒有經(jīng)營權(quán)，政府也沒有更好的辦法進行管制，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的安全、信譽、質(zhì)量上的問題，同時，對于那些經(jīng)過批準(zhǔn)而又具有經(jīng)營權(quán)的旅行社，也在想盡一切辦法擴大自己的經(jīng)營范圍，出現(xiàn)了比較多的違規(guī)操作。

（三）出境旅游之后的合法權(quán)益得不到有效保障

這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在無序的市場競爭以及旅客依賴便宜價格的特點上。很多魚龍混雜的經(jīng)營者都會想盡各種方法爭奪資源，最常見的是打出價格牌。然而經(jīng)營者也不傻，減低價錢的同時相應(yīng)的服務(wù)水準(zhǔn)也會有所下降，但是我國旅客似乎對于低價格的旅游很感興趣，于是出現(xiàn)了很多“零團費”、“負團費”現(xiàn)象，影響了整個旅游行業(yè)的正常發(fā)展。

三、出境旅游面臨問題的根源

（一）供需之間不平衡

造成這種問題的原因，在于我國大力發(fā)展出境旅游產(chǎn)業(yè)的前提，與組織性、計劃性的控制出境人口數(shù)量相矛盾，出國其實在我國心目中被塑造成為事業(yè)有成的重要標(biāo)志，出國的價值已經(jīng)遠遠超過了其真實價值，成為了用來炫耀的資本，也是實現(xiàn)小康生活的重要標(biāo)志，所以出境旅游往往擺脫了自身經(jīng)濟水平的限制，貸款旅游、親友資助的現(xiàn)象比較普遍。但是國家對于這個出口進行了嚴格的把關(guān)，也就滋生了上述的問題。

（二）經(jīng)濟驅(qū)動強化與監(jiān)管制度的弱化相矛盾

隨著我國的社會主義制度不斷發(fā)展，政府對于社會經(jīng)濟運作的干預(yù)正逐漸弱化，在發(fā)展經(jīng)濟的同時放松了對市場的監(jiān)管力度。就出境旅游而言，這種問題就存在與旅行社與旅客之間，由于出境旅客的人數(shù)逐步增加，其利潤要遠遠超過國內(nèi)的旅游水平，再加上政府對于旅游的管理還停留在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，很多制度并不嚴謹，很多條文都有待于更好的完善，于是很容易出現(xiàn)秩序和質(zhì)量的問題，導(dǎo)致我國的出境旅游矛盾十分嚴重。

（三）調(diào)控方式保留著傳統(tǒng)經(jīng)濟的特征

出境旅游的每個步驟都是有緊密聯(lián)系的，其中有很多共性，但是對于經(jīng)營而言，它卻能夠脫離體制之外而自成一體，相互之間的關(guān)聯(lián)并不多，在配合上也存在著比較大的難度，這對于出境旅游的游客、企業(yè)經(jīng)營服務(wù)以及行業(yè)的管理極為不利。體系龐大自然也就面臨著很多事物、關(guān)卡需要解決。

四、出境旅游體制改革的目標(biāo)

（一）應(yīng)確定出境旅游的條文

相關(guān)政府應(yīng)該反思過去計劃經(jīng)濟時代所設(shè)立的條條框框，要讓政策與時俱進，能夠通過政策真正的解決老百姓所面臨的實際社會問題。事實上，我國對于境外旅游的定義與其他大部分國家的政策基本是一致的。但是存在著很多限制性，經(jīng)常接受單一的旅行服務(wù)，干擾了我們普通百姓對于旅行的概念。要通過相應(yīng)的條文讓旅客的視野變寬，同時還應(yīng)該加快國內(nèi)旅游的快速發(fā)展，加大力度對我國的旅游景點進行系統(tǒng)的建設(shè)，讓游客能夠意識到我國也有國外不具備的自然風(fēng)光和人文特色，真正從思想上打破原有體制下的束縛。

（二）應(yīng)注重行業(yè)自身的品牌營銷

旅游事業(yè)想要做大做強離不開品牌的經(jīng)營，要把自身的旅游品牌深入到人民群眾的心目中去，增加旅客的安全信心。實現(xiàn)這一點，可以由具有強大實力的大品牌進行介入，發(fā)揮其強大的品牌優(yōu)勢，降低消費者的消費顧慮，這能夠在很大程度上提高境外旅游的經(jīng)營規(guī)模。

（三）應(yīng)該增加境外旅游的創(chuàng)新形式

境外旅游行業(yè)也需要擁有完善的售后服務(wù)，在市場經(jīng)濟的刺激之下，固步自封無疑會時整個行業(yè)倒退。要通過對旅客的調(diào)查積極開發(fā)不同的境外旅游執(zhí)行辦法，以此來滿足更多數(shù)旅客的需求，可以從中加入其它產(chǎn)業(yè)，使境外旅游玩法多樣化。

五、結(jié)論

通過以上觀點，如果積極貫徹落實，應(yīng)該能夠在短期內(nèi)取得一定的效果，但是對于我國的出境旅游而言，是一個長遠且浩大的工程，這就需要在大力監(jiān)管的同時，盡早完善我國的境外旅游管理系統(tǒng)，為我國的境外旅游現(xiàn)狀打開局面。

（作者單位：海南師范大學(xué)）