我國出境旅游管理體制改革相關問題探討

符仁函

現階段對于出境旅游的管理在保障游客合法權益上存在著明顯不足，主要原因在于還沒有健全出境旅游的完整體系，各個部門也不能對各自的職能進行合理的協調。本文就這些情況首先指出了當前我國出境旅游面臨的主要問題，然后再對問題根源進行分析，最終總結出出境旅游體制的改革目標，為我國對于出境旅游相關體制的研究提供借鑒經驗。

一、引言

隨著人們生活水平的日益提高，人們生活壓力的逐步增大，度假休閑已經成為了人們釋放壓力、消除疲勞的重要方式。出境旅游作為旅游的一種，能夠通過旅游的形式來領略他國的自然風光，能夠起到開闊眼界、啟迪思想的作用。所以說國家相關部門應加大改革力度，讓出境旅游沖破體制的束縛。

二、我國出境旅游管理體制所面臨的問題

（一）出境的規模控制力度不夠

雖然近年來我國的綜合國力已經有穩步的上升，但是對于出境旅游，現實問題是對其控制力度并不強，具體體現所在旅行社、個人、團體組織以及在我國常駐的境外機構的工作人員，這些因素總是會利用各種途徑來組織我國游客去境外游玩，當然這些游玩是有目的性的，就是要拉動境外景點的盈利，以及擴大旅游規模的增長，這樣的數量已經大大超過了特許經營的渠道。

（二）出境旅游的秩序比較混亂

在現實環境中，我國存在著大量沒有經過批準就辦理出境手續的公民和組織，出現了很多無證照經營的現象。對于這些經營者，由于他們沒有經營權，政府也沒有更好的辦法進行管制，導致出現了大量的安全、信譽、質量上的問題，同時，對于那些經過批準而又具有經營權的旅行社，也在想盡一切辦法擴大自己的經營范圍，出現了比較多的違規操作。

（三）出境旅游之后的合法權益得不到有效保障

這種現象主要體現在無序的市場競爭以及旅客依賴便宜價格的特點上。很多魚龍混雜的經營者都會想盡各種方法爭奪資源，最常見的是打出價格牌。然而經營者也不傻，減低價錢的同時相應的服務水準也會有所下降，但是我國旅客似乎對于低價格的旅游很感興趣，于是出現了很多“零團費”、“負團費”現象，影響了整個旅游行業的正常發展。

三、出境旅游面臨問題的根源

（一）供需之間不平衡

造成這種問題的原因，在于我國大力發展出境旅游產業的前提，與組織性、計劃性的控制出境人口數量相矛盾，出國其實在我國心目中被塑造成為事業有成的重要標志，出國的價值已經遠遠超過了其真實價值，成為了用來炫耀的資本，也是實現小康生活的重要標志，所以出境旅游往往擺脫了自身經濟水平的限制，貸款旅游、親友資助的現象比較普遍。但是國家對于這個出口進行了嚴格的把關，也就滋生了上述的問題。

（二）經濟驅動強化與監管制度的弱化相矛盾

隨著我國的社會主義制度不斷發展，政府對于社會經濟運作的干預正逐漸弱化，在發展經濟的同時放松了對市場的監管力度。就出境旅游而言，這種問題就存在與旅行社與旅客之間，由于出境旅客的人數逐步增加，其利潤要遠遠超過國內的旅游水平，再加上政府對于旅游的管理還停留在經濟轉型的過程中，很多制度并不嚴謹，很多條文都有待于更好的完善，于是很容易出現秩序和質量的問題，導致我國的出境旅游矛盾十分嚴重。

（三）調控方式保留著傳統經濟的特征

出境旅游的每個步驟都是有緊密聯系的，其中有很多共性，但是對于經營而言，它卻能夠脫離體制之外而自成一體，相互之間的關聯并不多，在配合上也存在著比較大的難度，這對于出境旅游的游客、企業經營服務以及行業的管理極為不利。體系龐大自然也就面臨著很多事物、關卡需要解決。

四、出境旅游體制改革的目標

（一）應確定出境旅游的條文

相關政府應該反思過去計劃經濟時代所設立的條條框框，要讓政策與時俱進，能夠通過政策真正的解決老百姓所面臨的實際社會問題。事實上，我國對于境外旅游的定義與其他大部分國家的政策基本是一致的。但是存在著很多限制性，經常接受單一的旅行服務，干擾了我們普通百姓對于旅行的概念。要通過相應的條文讓旅客的視野變寬，同時還應該加快國內旅游的快速發展，加大力度對我國的旅游景點進行系統的建設，讓游客能夠意識到我國也有國外不具備的自然風光和人文特色，真正從思想上打破原有體制下的束縛。

（二）應注重行業自身的品牌營銷

旅游事業想要做大做強離不開品牌的經營，要把自身的旅游品牌深入到人民群眾的心目中去，增加旅客的安全信心。實現這一點，可以由具有強大實力的大品牌進行介入，發揮其強大的品牌優勢，降低消費者的消費顧慮，這能夠在很大程度上提高境外旅游的經營規模。

（三）應該增加境外旅游的創新形式

境外旅游行業也需要擁有完善的售后服務，在市場經濟的刺激之下，固步自封無疑會時整個行業倒退。要通過對旅客的調查積極開發不同的境外旅游執行辦法，以此來滿足更多數旅客的需求，可以從中加入其它產業，使境外旅游玩法多樣化。

五、結論

通過以上觀點，如果積極貫徹落實，應該能夠在短期內取得一定的效果，但是對于我國的出境旅游而言，是一個長遠且浩大的工程，這就需要在大力監管的同時，盡早完善我國的境外旅游管理系統，為我國的境外旅游現狀打開局面。

（作者單位：海南師范大學）