學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管：從法規(guī)無(wú)空白到監(jiān)管無(wú)盲區(qū)

馬亮

兒童產(chǎn)品的質(zhì)量一直以來(lái)都牽動(dòng)著家長(zhǎng)的心，一般來(lái)說(shuō)，家長(zhǎng)可以對(duì)童裝產(chǎn)品進(jìn)行比較，選出自己的“放心產(chǎn)品”。但長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)于學(xué)生服的監(jiān)管并不到位，有限的抽查中事故頻發(fā)。更令人揪心的是——與普通童裝不同，家長(zhǎng)們幾乎沒(méi)有選擇的權(quán)力。

3月25日，《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》宣貫會(huì)在皖召開(kāi) ，國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司副司長(zhǎng)薛國(guó)芹，中國(guó)纖維檢驗(yàn)局副局長(zhǎng)王丹濤、紀(jì)委書(shū)記郭躍出席會(huì)議，來(lái)自全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的100多位同志參加了會(huì)議。這次會(huì)議打響了學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管從法規(guī)無(wú)空白到監(jiān)管無(wú)盲區(qū)的發(fā)令槍。

會(huì)議上，薛國(guó)芹為參會(huì)同志詳細(xì)解讀了《辦法》立法背景、立法過(guò)程與立法內(nèi)容，并對(duì)《辦法》特點(diǎn)、相關(guān)制度和目的進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明。王丹濤在會(huì)上提出，對(duì)《辦法》的宣貫和落實(shí)要充分了解《辦法》出臺(tái)的背景，充分認(rèn)識(shí)《辦法》出臺(tái)的重要意義，形成纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作的新思路。馬鞍山市纖維檢驗(yàn)所所長(zhǎng)王平介紹了馬鞍山市近年來(lái)針對(duì)學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)同志在會(huì)上針對(duì)學(xué)生服、絮用纖維制品和面料監(jiān)管方面的問(wèn)題進(jìn)行了充分交流。

改進(jìn)監(jiān)管辦法，大勢(shì)所趨

2013年，上?！岸拘７笔录M(jìn)入公眾視野，記者為了探求北京市校服使用和安全情況，對(duì)北京地區(qū)部分學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果令人尷尬。

一方面是家長(zhǎng)們對(duì)校服現(xiàn)狀的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，綜合起來(lái)，大概有款式陳舊、面料低端、剪裁不合身、價(jià)格高昂等等原因。在調(diào)查中鮮見(jiàn)對(duì)校服現(xiàn)狀滿(mǎn)意的家長(zhǎng)。

而學(xué)校方則多數(shù)顯得高深莫測(cè)，甚至有學(xué)校校長(zhǎng)直接將記者擋在校門(mén)外，禮貌一些的則坦誠(chéng)表示，學(xué)校接受采訪(fǎng)需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)亟逃窒掳l(fā)文件。

如果現(xiàn)在的校服進(jìn)入市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)有人購(gòu)買(mǎi)嗎？現(xiàn)狀則是學(xué)校的選擇不能讓家長(zhǎng)滿(mǎn)意。很難說(shuō)這其中沒(méi)有問(wèn)題。

據(jù)了解，校服生產(chǎn)的相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)早已完善，缺失的是對(duì)學(xué)校與生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。

今年2月，《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》正式公布，并于3月31日起正式實(shí)施，未來(lái)，校服專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)不再是空白。

薛國(guó)芹談到辦法的起草過(guò)程時(shí)說(shuō)：“正是由于這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，這項(xiàng)辦法的出臺(tái)可謂是‘特事特辦，2012年初建立了起草小組，在各地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的大力支持下，只用一年就完成了這項(xiàng)工作?！?/p>

這就是民心所向、大勢(shì)所趨。

據(jù)了解，《辦法》對(duì)絮用纖維制品專(zhuān)項(xiàng)打假中行之有效的方法和制度進(jìn)行總結(jié)，推廣到學(xué)生服等纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管工作中，發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有制度和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)。

薛國(guó)芹在《辦法》宣貫會(huì)上介紹，這個(gè)《辦法》首先總結(jié)了之前監(jiān)管絮用纖維的經(jīng)驗(yàn)，依照穩(wěn)步推進(jìn)的原則來(lái)進(jìn)行；其次根據(jù)實(shí)際情況列出了一般要求和特殊要求，以適應(yīng)不同的環(huán)境；最后，以原料為主，從源頭對(duì)學(xué)生服質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，這無(wú)疑是對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的進(jìn)一步升級(jí)。

據(jù)了解，為了實(shí)現(xiàn)法治質(zhì)檢、良法善治的目標(biāo)，《辦法》確立了多項(xiàng)制度，一是原料把關(guān)制度，生產(chǎn)者需要對(duì)原始材料進(jìn)行檢驗(yàn)，禁止使用違規(guī)原料。二是建立起質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。三是集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控，要實(shí)行雙送檢制度，使用單位和生產(chǎn)企業(yè)都要送檢，確保安全。四是對(duì)公益活動(dòng)中使用的纖維制品進(jìn)行監(jiān)管。五是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行區(qū)域整治。六是由相關(guān)部門(mén)建立起質(zhì)量檔案，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。

王丹濤認(rèn)為，《辦法》出臺(tái)的意義在于提高了纖維制品監(jiān)管工作的有效性；引導(dǎo)纖維制品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；幫助專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)明確自身定位發(fā)展方向。

針對(duì)這一變革，專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備好了嗎？相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？

形成監(jiān)管格局貫通“全鏈條”

事實(shí)證明，早在《辦法》出臺(tái)以前，各地纖檢機(jī)構(gòu)便開(kāi)始了對(duì)校園紡織品質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制的探索。

從2002年9月至今，中國(guó)纖維檢驗(yàn)局組織實(shí)施學(xué)生公寓絮用纖維制品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查已經(jīng)13年了。持之以恒地開(kāi)展絮用纖維制品包括學(xué)生服裝的質(zhì)量安全監(jiān)管，充分說(shuō)明了這項(xiàng)工作的艱巨性和持久性。

馬鞍山市纖檢所就是一個(gè)很好的例子。該所通過(guò)一系列扎實(shí)有效的工作，取得了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校園紡織品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的大力支持，率先在全國(guó)出臺(tái)了《馬鞍山市人民政府關(guān)于校園紡織品質(zhì)量安全管理實(shí)施意見(jiàn)》，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法解決校園紡織品監(jiān)督管理中的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，既減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又保證了監(jiān)督檢驗(yàn)的公正公平。

通過(guò)檢查，馬鞍山纖檢所發(fā)現(xiàn)幼兒園床上用品存在著很大的質(zhì)量安全隱患，在管理機(jī)制上也存在問(wèn)題，采購(gòu)方是學(xué)校，使用者是學(xué)生，“購(gòu)”“用”脫節(jié)，監(jiān)管缺失。

為了進(jìn)一步摸清廣大學(xué)生對(duì)校園紡織品質(zhì)量的關(guān)心程度，馬鞍山纖檢所還通過(guò)問(wèn)卷的形式對(duì)學(xué)生意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查，向社會(huì)普及不合格服裝對(duì)身體的危害，對(duì)使用劣質(zhì)校園紡織品的學(xué)校、幼兒園連續(xù)曝光，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)立案查處。

現(xiàn)在有了《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，各地專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)能夠更加積極應(yīng)對(duì)新的社會(huì)關(guān)切，改變以往應(yīng)急、救火的工作態(tài)勢(shì)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)纖維制品監(jiān)管工作的常態(tài)化、法制化。

記者還了解到，這一辦法的出臺(tái)并不僅僅局限于學(xué)生服。

對(duì)絮用纖維制品而言，自2006年打擊“黑心棉”以來(lái)取得了卓有成效的進(jìn)展，然而現(xiàn)在還需要加大監(jiān)管措施。

而服裝的上游——面料，一直以來(lái)存在內(nèi)在質(zhì)量安全問(wèn)題，如甲醛等，質(zhì)量欺詐、以次充好，標(biāo)識(shí)說(shuō)明不規(guī)范等三個(gè)問(wèn)題，也需要用法律手段強(qiáng)化監(jiān)督。

因此，這次頒布的《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》也將絮用纖維和面料納入了監(jiān)管范圍內(nèi)。

薛國(guó)芹在宣貫會(huì)上表示，未來(lái)的目標(biāo)是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)校服和面料的管理，通過(guò)對(duì)服裝企業(yè)上下游的關(guān)注實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，解決以往責(zé)任不清、監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，同時(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在紡織品領(lǐng)域監(jiān)管的作用，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

王丹濤針對(duì)下一步工作指出，各地要首先提高認(rèn)識(shí)，組織好《辦法》宣貫工作；其次要做好準(zhǔn)備，全面加強(qiáng)能力建設(shè)；再次應(yīng)做好宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用；最后，要做好協(xié)調(diào)，落實(shí)好編制、經(jīng)費(fèi)等保障工作。

郭躍在總結(jié)中強(qiáng)調(diào)，各地一是要處理好省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)部門(mén)管理體制調(diào)整與履行纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)系；二是處理好國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革與行政執(zhí)法中委托檢驗(yàn)的關(guān)系。

薛國(guó)芹說(shuō)，這一《辦法》的發(fā)布可謂恰逢其時(shí)，中央今年提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，提高產(chǎn)品質(zhì)量是改革的一大重點(diǎn)，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量提升，質(zhì)監(jiān)部門(mén)有著不可推卸的責(zé)任，這一《辦法》的實(shí)施把纖維質(zhì)量監(jiān)督與纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作有機(jī)整合，發(fā)揮現(xiàn)有制度和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合上下游產(chǎn)品監(jiān)管職能，形成纖維—纖維制品“全鏈條監(jiān)管”的格局，意義重大。