落實發展新理念全面推進綜合改革打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺
——王俠在中華全國供銷合作總社第六屆理事會第二次全體會議上的工作報告

落實發展新理念全面推進綜合改革打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺
——王俠在中華全國供銷合作總社第六屆理事會第二次全體會議上的工作報告

現在，我代表總社常務理事會，向大會作工作報告，請各位理事審議，并請各位監事提出意見。

一、2015年的主要工作

2015年，是供銷合作社改革發展歷程中十分重要的一年。習近平總書記、李克強總理分別主持召開中央政治局常委會議和國務院常務會議，審議深化供銷合作社綜合改革文件，對做好供銷合作社工作作出重要指示。中共中央、國務院下發《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，對新時期供銷合作社改革發展作出頂層設計，這是供銷合作事業發展史上新的里程碑。國務院召開深化供銷合作社綜合改革電視電話會議，汪洋副總理代表黨中央、國務院出席會議并發表重要講話，對供銷合作社綜合改革進行動員部署。供銷合作事業發展迎來新的重大歷史機遇。

一年來，全系統認真貫徹習近平總書記、李克強總理和汪洋副總理一系列重要指示批示精神，成功召開全國供銷合作社第六次代表大會，選舉產生新一屆理事會、監事會和總社領導班子，描繪了未來五年供銷合作事業發展藍圖。全系統以貫徹落實中發11號文件為主線，搶抓機遇，銳意進取，推動改革發展各項事業取得新的重要進展。2015年，困難比預料的多，結果比預想的好，全系統實現銷售總額4.3萬億元，同比增長14.4%，實現利潤381.9億元，同比增長7.8%，上繳稅金367.3億元，同比增長9.1%，經濟運行穩中有進、穩中有好，供銷合作社整體實力再上新臺階。

（一）認真學習貫徹中發11號文件精神，綜合改革取得明顯進展。一年來，全系統把學習貫徹中發11號文件精神作為首要任務，上下一心，凝心聚力，推動文件重大工作舉措落地、重要政策措施落地。

總社組織兩次集中大調研，赴31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團，深入到122個市、212個縣，對文件進行宣講解讀和督導落實。先后召開10次深化綜合改革領導小組會議，研究部署貫徹落實文件的具體舉措，對重點改革事項進行分解，由班子成員牽頭一項一項抓落實。加強與地方黨委政府的溝通協調，督導文件落地，督導政策落實，督導方案上報。目前，山東、河南等16個?。▍^、市）出臺了實施意見，28個?。▍^、市）的綜合改革試點方案經中央農村工作領導小組審核并批復地方，北京、西藏的改革試點方案近日也已報送總社，這個進度在全國各行業改革中是比較突出的。

地方黨委政府對中發11號文件重視程度高，貫徹落實快，推進力度大。黨委政府主要負責同志親自聽匯報、作調研、提要求，加強統籌領導，出臺支持政策。安徽提出“三個允許”，允許財政項目資金直接投向基層社，允許財政補助形成的資產作為上級社股權交由基層社持有和管護，允許上級社爭取的財政資金以股權形式投入下級社。陜西拿出6億元財政扶貧資金，同時配套6億元扶貧貼息貸款，支持省供銷合作社開展精準產業扶貧。江西、廣西、湖南等地把深化供銷合作社綜合改革作為各級黨委政府年度績效考核重要指標。貴州妥善解決26億元政策性和經營性虧損掛賬，新疆生產建設兵團明確將兵師兩級機關納入參公管理。云南大理化解3261萬元歷史債務，解決欠繳職工社保問題，開展土地確權登記，實現了供銷合作社輕裝上陣。

各地供銷合作社貫徹中發11號文件行動快、措施實，第一時間成立工作機構，制定實施方案，層層開展動員，綜合改革有序展開。河北、浙江、山東、廣東4個試點省發揮先行先試作用，大膽探索創新，取得了一些可復制可推廣的改革成果。河北著力推進縣及縣以下供銷合作社與農民合作社融合發展，組建了1200多家鄉鎮農合聯和70多家縣級農合聯，覆蓋65%的鄉鎮和50%的縣。山東著力推進以土地托管為主要形式的農業社會化服務，為農民和各類新型經營主體提供全托管、半托管服務，托管面積達1360萬畝。浙江著力推進生產、供銷、信用“三位一體”新型合作經濟組織體系建設，已經完成39個試點縣的農合聯組建工作。廣東著力打造全省一體化運營的經營服務網絡，省社龍頭企業與全省20個試點縣供銷合作社實現了產權和業務對接。2015年，4個試點省份平均經濟增速高于全系統，改革紅利逐步顯現，其中河北省供銷合作社銷售和利潤同比分別增長27.6%和29.5%，位居全系統前列。非試點省份不等不靠，主動作為，黑龍江、甘肅等地在創新聯合社治理機制、優化機關內設機構方面，海南、重慶等地在推進網絡資源整合、密切層級聯系方面，江西、貴州等地在創新基層組織建設、發展農村電子商務方面，成效比較明顯。

2015工作成果

2015年，全系統實現銷售總額4.3萬億元，同比增長14.4%，實現利潤381.9億元，同比增長7.8%，上繳稅金367.3億元，同比增長9.1%，經濟運行穩中有進、穩中有好，供銷合作社整體實力再上新臺階。

（二）實施重點突破，推動整體發展水平躍上新臺階。全系統貫徹中央決策部署，堅持問題導向，集中力量在農業社會化服務、社有企業轉型升級、發展電子商務等方面重點突破，引領帶動各項工作。

適應農業適度規模經營加快發展的新要求，大力推廣土地托管服務模式。著眼促進適度規模經營，以土地托管為突破口，創新農業生產服務方式，探索出了以服務規?；七M農業現代化的新路子，農民得利、政府肯定、供銷合作社自身受益，汪洋副總理對土地托管模式給予高度肯定。土地托管連續3年被寫入中央一號文件，成為供銷合作社開展農業社會化服務的一張名片。山東省社以農業服務公司為龍頭，以鄉鎮為農服務中心為載體，著力打造“3公里土地托管服務圈”。去年9月份，總社在高密召開農業社會化服務現場會進行推廣。目前，河南、安徽、江蘇等地都因地制宜開展了土地托管、代種代耕等服務。

面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，加快推動社有企業轉型升級。過去一年，國際經濟形勢錯綜復雜，國內經濟下行壓力持續加大，供銷合作社傳統主營業務行情低迷，銷售增幅明顯放緩，利潤同比下降。對此，總社完善經濟運行季度分析會商制度，加強對經濟形勢的研判，及時提出有針對性、前瞻性的工作舉措。召開全系統社有企業工作會議，研究出臺具體指導意見，要求社有企業加快轉方式、調結構，因地制宜，一企一策，多措并舉應對下行壓力。加快社有企業同業整合和內外聯合，實施集團化發展戰略，中國供銷集團、浙江興合、新疆果業等一批具有龍頭帶頭和產業支撐作用的企業集團加快發展，中再生公司、銀豐集團等企業成功上市。2015年，全系統全資和控股企業利潤同比增長5.2%，其中中國供銷集團利潤同比增長27.7%。陜西省社與國資委共同組建供銷集團，省財政注資2億元，通過控股、參股等方式，迅速恢復了茶葉、果品、再生資源等經營陣地。湖北省社大力推進混合所有制改革，加強資本運作和股權投資，企業經營業績大幅增長，2015年營業收入486.5億元，同比增長24.6%；利潤10.5億元，同比增長31.6%。云南省社推動企業轉型發展，1006家社有參控股企業中沒有一家虧損，全年實現營業收入和利潤同比分別增長16.5%和14.2%，經濟實力明顯增強。

順應電子商務發展大勢，著力打造“網上供銷合作社”?？偵绯雠_發展電子商務的“一個意見、三個方案”，確定了130個電子商務示范縣?？偵珉娚唐脚_“供銷e家”上線運行，與31個?。▍^、市）的300個縣市供銷合作社電商公司實現對接。12月15日，汪洋副總理親臨“供銷e家”視察指導，對供銷合作社發展電商給予充分肯定，要求供銷合作社在農村電商領域成為能夠抓在手上的“國家隊”。河北省社組建“農交匯”等省級電商平臺，實現交易額886億元，位列全國同類交易場所前兩名。江蘇常熟、四川瀘縣等縣級社利用原有經營網點，發展農村電子商務服務站，提供網上代購代銷、農村政務、金融等綜合服務，深受城鄉居民歡迎。2015年，全系統開展電子商務的企業1536家，發展省級電商平臺14個、縣級電商平臺208個，電子商務交易和在線商品銷售總額3960億元，同比增長292.5%。

（三）著力推進基層組織建設，為農服務能力進一步提升。繼續推進“基層組織建設工程”，加強工作指導，加大扶持力度，基層組織提質擴面取得明顯成效。

基層社覆蓋面進一步擴大。大力推進基層社分類改造，多種方式恢復重建基層社。河南省社對1877個基層社進行功能提升，對55個空殼社實施“有場地、有人員、有網點”的“三有”改造工程，基層組織實現鄉鎮全覆蓋。四川省社通過中心社開辦分社、社有企業投資等方式，推動基層社恢復重建，一年來新建、改造基層社1676個。2015年，全系統新建基層社2796個，總數達到2.8萬個，覆蓋85%的鄉鎮，江蘇等8個省份實現鄉鎮全覆蓋，河北等6個省份鄉鎮覆蓋率達到95%以上，基層經營陣地加快恢復，綜合服務功能有效提升，縣及縣以下銷售額占到全系統的70%以上。

農民合作社發展質量明顯提高。各地加大農民合作社領辦創辦力度，積極引導發展農民合作社聯合社和示范社，提升農民合作社的服務帶動能力。安徽潛山縣瓜蔞專業合作社建設示范基地2萬余畝，帶動周邊縣市5000多農戶，戶均增收3000多元。廣西田東縣社積極領辦芒果專業合作社，實行采購、管理、銷售、技術指導“四統一”，顯著提高了芒果品質和銷售價格，目前已發展優質芒果基地1萬多畝。2015年，全系統新發展農民合作社3.3萬家，總數達到14.7萬家，入社農戶1406萬戶。

農村社區綜合服務平臺建設成效顯著。適應農民不斷升級的消費需求，大力發展農村綜合服務社，拓展服務范圍，增加服務供給。青海共和縣恰卜恰鎮供銷合作社開展了家政物業、法律援助、綜合維修等23項服務，讓當地農牧民就近享受到便捷實惠的貼心服務。福建省社發展社區綜合維修服務中心72處，實現了縣級社全覆蓋。2015年全系統新發展綜合服務社2.4萬家，總數達到36.1萬家，覆蓋60%的行政村。

行業協會服務能力和影響力不斷增強?？偵缰鞴苌鐖F積極參與行業政策研究和標準制定，增強話語權，促進行業規范發展。中國農資流通協會積極與發改委、財政部協調，爭取到化肥增值稅率由13%降為3%的10個月過渡期，僅此一項，全系統農資企業減輕的負擔相當于一年的利潤。各地行業協會主動作為，積極發揮行業自律、權益維護、建言獻策等作用。目前，全系統發展各類社團組織1.8萬家，會員總數達到289萬個。

（四）聯合社自身建設進一步加強。各級聯合社不斷加強自身建設，著力改進工作作風，領導事業發展的能力和水平不斷提升。

組織機構進一步健全。截至2015年底，全系統縣級聯合社達到2406個，縣級覆蓋率84.3%；26個省級社、186個市級社健全了理、監事會機構。青海省社推動空白地區供銷合作社恢復重建，去年在兩個州的6個縣成立了供銷合作社聯合社。海南省社推動完善聯合社治理結構，在三亞等5個市縣建立理、監事會機構。

干部隊伍建設得到加強。全面落實習近平總書記提出的好干部標準，深化干部人事制度改革，注重多種方式培養選拔干部?？偵缗e辦了“省級社主任研討班”，承辦了中組部委托的地方縣（市）長“供銷合作社改革發展專題研討班”。江蘇省社、廣西區社積極爭取黨委組織部門，對市、縣政府分管領導開展供銷合作社工作專題培訓。全系統全年累計培訓機關干部6萬人次、各類農村實用人才10萬人次。

黨風廉政建設成效明顯。按照中央統一部署，扎實開展“三嚴三實”專題教育，初步形成了作風建設長效機制。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，深入落實“兩個責任”，持之以恒抓好中央八項規定的落實，建立健全巡視工作制度，注重發揮紀檢監察、審計、監事會等部門的監督作用，營造了風清氣正的氛圍。

輿論宣傳和文化建設成果顯著。首次由國務院新聞辦召開新聞發布會，專題宣傳中發11號文件。2015年，中央電視臺新聞聯播4次播報供銷合作社綜合改革情況，人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、經濟日報等主流媒體刊發綜述、評論等深度報道250余篇，新華社《國內動態清樣》等重要內刊刊登供銷合作社改革發展信息10余篇，供銷合作社的社會影響力和社會認知度顯著提升。會同浙江省委、省政府，舉辦紀念毛澤東同志“新倉經驗”批示60周年座談會，傳承和弘揚老一代供銷合作社人的創新精神，進一步增強了系統凝聚力。

2015年，總社組織專門力量起草《供銷合作社條例》，目前送審稿已經呈報國務院。貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，認真編制供銷合作社“十三五”發展規劃。積極主動參與扶貧開發工作，總社加強了對安徽潛山，江西安遠、尋烏3縣的定點幫扶和對口支援?？蒲性核涌旄母锇l展，2015年總社直屬科研院所收入近4億元，同比增長29%。認真落實中央惠臺政策，全年采購臺灣水果3000噸。加強與國外合作社的交流與合作，主辦“一帶一路”沿線國家合作社峰會和各類貿易促進活動。

過去一年卓有成效的工作，推動了“十二五”時期各項目標任務的圓滿完成，為實現“十三五”良好開局打下了堅實基礎。同時，也要清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足，主要是：一些地方供銷合作社對深化綜合改革的認識還不到位，改革的積極性、主動性不強；重點領域和關鍵環節的改革突破還不多，特別是聯合社機關改革推進比較緩慢；基層工作總體比較薄弱，服務方式還比較落后，服務能力不強；人員老化、人才匱乏問題突出，成為事業發展的突出“瓶頸”和“短板”。對這些問題，全系統必須高度重視，采取有力舉措，切實加以解決。

二、準確把握當前和今后一個時期的新形勢新任務

認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，也是供銷合作社改革發展的大邏輯。“十三五”時期，必須堅持從這個大邏輯出發，認真分析與預判形勢，明確發展方向與重點，領會和把握好以下幾點。

準確把握中央關于經濟社會發展的新理念新部署。黨的十八屆五中全會和去年中央經濟工作會議，對“十三五”時期我國經濟社會發展作出全面部署，強調要堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，引領經濟發展新常態。特別是，中央提出要堅持創新發展，實施“互聯網+”行動計劃，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換；推進供給側結構性改革，擴大有效供給，提高供給體系質量和效率；發揮消費對增長的基礎作用，促進流通信息化、標準化、集約化；推動城鄉協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化，健全城鄉發展一體化體制機制，等等。這些新理念新部署，為供銷合作社加快培育發展新動能，實現更有質量、更有效益的發展，指明了方向，提供了遵循，全系統必須深刻領會，認真抓好貫徹落實。

準確把握農業農村發展的新任務新要求。農業農村發展成效，直接關系到全面建成小康社會的成色。在中央農村工作會議上，汪洋副總理在闡述構建中國特色社會主義農業經濟體系時，強調要使供銷合作社、農墾成為國家在關鍵時刻抓得住、用得上的主力軍。今年中央一號文件明確強調，加強供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與對接，加快完善縣鄉村物流體系；支持供銷合作社創辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業融合發展、分享產業鏈收益；深入推進供銷合作社綜合改革，提升為農服務能力。這些賦予了我們新的使命任務，無論是推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業、生產、經營體系，促進農業適度規模經營；還是推動農村產業融合發展，促進農民增收，都需要供銷合作社擔負更多責任，發揮更大作用。

準確把握供銷合作社改革發展的新優勢新動能。當前，供銷合作社正處于一個難得的歷史機遇期，黨中央、國務院和各級黨委政府出臺了一系列重大改革舉措和扶持政策，給予了供銷合作社實實在在的支持。黨和政府的重視支持，農民群眾的充分信任，社會各界的關注認同，成為供銷合作社改革發展的最大優勢。從供銷合作社自身看，全系統經過這些年的改革發展，特別是近三年來的艱苦努力，經濟總量再上新臺階，綜合改革成果不斷顯現，一些體制機制難題正逐步化解，一批可復制可推廣的經驗加快形成，事業發展的新動能正在加快孕育和釋放。這些為新的歷史時期開創事業發展新局面創造了十分有利的環境。

當前和今后一個時期，全系統必須準確把握新形勢，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，引領和推動供銷合作社改革發展。堅持創新發展，創新管理體制和治理機制，創新為農服務方式與商業模式，為事業發展培育強勁動力。堅持協調發展，著力破解基層薄弱問題，推動中西部地區供銷合作社加快發展，促進層級之間、區域之間協調發展。堅持綠色發展，從改進農資供給和服務入手，從強化農產品質量安全水平入手，從參與美好鄉村建設入手，積極構建生態和諧發展新格局。堅持開放發展，秉持開放辦社理念，積極推進系統內外的聯合合作，不斷拓展供銷合作社發展空間。堅持共享發展，在組織上經濟上密切與農民聯系，完善利益分配機制，讓農民共享供銷合作社改革發展成果。

正如哈佛商學院團隊建設專題里講的那樣，信任是團隊的基礎，作為管理者，要通過行之有效的措施獲得員工的信任，使他們愿意為團隊出力，愿意為團隊承擔必要的風險。同時，團隊成員之間的相互信任會慢慢改變團隊的面貌和氛圍，最終增強團隊的凝聚力。

新形勢新任務，對供銷合作社提出了新要求。2016年，開好局、起好步尤為重要。全系統必須在一些重大問題上進一步統一思想、形成共識。

——必須更加注重在思想和行動上適應新常態。供銷合作社系統長期運行于計劃經濟體制下，對傳統商貿流通領域，很習慣，很適應。新常態下，我們改革發展的大環境變了，新問題新情況不斷涌現，有些工作做得還不到位，多數情況不是想不想干的問題，而是領會不領會、會不會干的問題。我們的思維理念和工作方式必須與時俱進，只有思想上適應新常態，行動上才能引領新常態?？陀^上講，適應需要有一個過程，但必須盡可能縮短這個過程，雷厲風行，殫思竭慮，適應得越快越好，不能坐著等、站著看。引領要明確方向，克服困難，銳意創新，把潛力轉化為現實生產力，做真正“會作為”的行家里手。

——必須更加注重夯實基層這個基礎?；鶎邮枪╀N合作社為農服務的最前沿。供銷合作社工作做得好不好，農民群眾最有發言權。當前，基層社是全系統工作中的突出短板。近期一些媒體反映的部分地區基層社薄弱的情況，在全系統并非個別現象，帶有一定普遍性，不僅嚴重削弱供銷合作社的服務能力，也嚴重損害供銷合作社的社會形象?；鶎庸ぷ髦荒芗訌?，不能削弱，系統上下必須齊心協力、下更大功夫，實施精準分類、定向施策，盡快扭轉基層薄弱的局面。

——必須更加注重發揮社有企業在事業發展中的支撐作用。經濟發展的主體是企業，企業有競爭力，經濟才有活力。供銷合作社綜合實力強不強，首先看社有企業強不強。當前，供銷合作社主營業務普遍受到沖擊，社有企業面臨產能過剩、市場競爭、政策調整等多重挑戰，經營困難不斷加大。破解這些難題，關鍵在于加快轉型升級，在市場競爭中揚長避短、揚長補短，全面提高發展質量和效益，做到投資有回報、產品有市場、經營有利潤、員工有收入。要堅持以創新引領轉型升級，創新產品和服務供給，創新商業模式，帶動供銷合作社整體發展水平的提升。

——必須更加注重人才隊伍建設。事業興衰，關鍵在人。當前，供銷合作社人才短缺問題十分嚴峻。全系統216萬從業人員中，35歲以下的只占1/ 3，而且越到基層年齡越大，一些基層社干部職工平均年齡超過55歲；受教育水平普遍偏低，高中專以下學歷的占到80%以上。人才結構、人員素質、知識水平都成為制約事業發展的突出瓶頸。全系統必須把加強人才隊伍建設擺在更加突出的位置，加大干部職工在崗培訓力度，加大急需緊缺人才引進力度，加大企業家隊伍培養力度，全面提升干部職工能力素質，為新時期供銷合作社改革發展提供人才保障。

——必須更加注重防范和化解風險。習近平總書記和李克強總理在中央經濟工作會議上明確指出，要務必增強憂患意識，防范和化解各類風險，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。汪洋副總理多次強調，推進供銷合作社綜合改革，必須守住“五條底線”，即供銷合作社改革不管怎么改，都不能把為農服務的宗旨改丟了，不能把系統優勢、規模優勢改沒了，不能把社有資產改少了，不能把沿市場經濟前行的方向改偏了，不能搞“一刀切”。發展不易，風險不容低估。要切實增強風險防范意識，既要防范市場風險、經營風險，也要防范廉政風險、安全風險，特別是要防范金融風險，確保改革順利推進、經濟平穩運行。

三、2016年的重點工作

2016年的工作思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件精神，按照中發11號文件和“六代會”的要求部署，全面深化供銷合作社綜合改革，著力在農業社會化服務、社有企業轉型升級、夯實基層基礎、一二三產業融合發展、聯合社自身建設等方面取得新進展，努力打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。

（一）深入貫徹落實中發11號文件精神，全面深化供銷合作社綜合改革。2016年，是供銷合作社綜合改革全面推開的第一年。各地要按照中發11號文件的要求，結合制定實施“十三五”規劃，扎實穩妥有序推進綜合改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得更多突破。

全面推進綜合改革。改革要堅持問題導向，用問題倒逼改革，改革路徑由問題選擇，改革成果以解決問題的成效來評判。問題不是沉重的包袱，不是退縮的借口，而要作為發展的動力、創新的支點。當前，要把有利于穩增長、強實力、添后勁的改革舉措往前排，抓緊抓好、落到實處。各省級供銷合作社要按照批復的改革方案，進一步明確時間表、任務書，抓緊組織實施。要抓住重點問題，在構建雙線運行機制、組建社有資產管理委員會、做實合作發展基金、密切層級聯系等方面，力爭取得更多實質性突破。總社要繼續加強與中央有關部門及地方黨委政府的溝通協調，推動各項改革舉措和扶持政策落地。特別是一些重點領域改革，不能拖延等待，要把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關標出來，采取具有標志性、關聯性作用的改革舉措，精準發力，一項一項突破。

2016工作思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件精神，按照中發11號文件和“六代會”的要求部署，全面深化供銷合作社綜合改革，著力在農業社會化服務、社有企業轉型升級、夯實基層基礎、一二三產業融合發展、聯合社自身建設等方面取得新進展，努力打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。

因地制宜，分類指導。加強對全系統綜合改革的指導督促，強化統籌協調，把握改革力度和節奏，結合各地實際分類指導、分類考核。要區分輕重緩急，把握重點和關鍵環節，科學謀劃本地區綜合改革。在綜合改革過程中，要根據自身條件和優勢，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保各項改革舉措符合實際，具有可操作性。重大改革事項要堅持試點先行，循序漸進，在探索中前行，確保改革平穩有序推進。

（二）大力發展農業社會化服務，促進農業適度規模經營。發展多種形式的適度規模經營，是推進農業現代化的重要途徑，供銷合作社作為中國特色社會主義農業經濟體系的重要組成部分，必須切實擔負起責任和使命。

大力推廣土地托管服務等模式。要在深入總結山東等地土地托管服務經驗的基礎上，積極探索適合東、中、西不同地區農業生產特點的服務模式，把土地托管服務推向全國?；A條件好的地區，要大力推廣托管、半托管、代耕代種等服務模式，為各類農業經營主體提供規?；⑾盗谢?；暫時不具備條件的地區，要選準突破口，在農資供應、配方施肥、統防統治、烘干儲藏等一個或幾個環節開展有針對性的服務。啟動實施“農業社會化服務惠農工程”，總社農業綜合開發資金要繼續向土地托管等社會化服務傾斜。

強化農業科技服務支撐。加快推進科研院所改革，引導科研院所圍繞農業增效開展科研創新，推動科技成果加快轉化。要加快農資物聯網應用與示范項目建設，繼續開展有機肥、低殘留農藥、高標準農膜推廣使用和殘膜回收利用。加快建設一批新型莊稼醫院，為農業經營主體提供農技咨詢、病蟲害防治等綜合性、專業化服務。

審慎穩妥開展農村金融服務。開展農村金融服務，供銷合作社有優勢，但也有人才和經驗方面的劣勢，有不可忽視的潛在風險，這方面我們有過歷史教訓。必須在嚴格風險防控的基礎上，穩妥發展農村資金互助合作，為農戶提供“小額、分散”的金融服務。要在總結經驗的基礎上，為農戶和新型經營主體提供生產經營、財產安全等保險服務。符合條件的社有企業可以依照法定程序開展發起設立中小型銀行試點。

（三）按照供給側結構性改革要求，加快推進社有企業轉型發展。社有企業作為供銷合作社推進供給側結構性改革的主體，要認真貫徹中央決策部署，按照全系統社有企業工作會議要求部署，全力推進轉型發展。

加快傳統企業轉型升級步伐。供銷合作社企業大多集中在傳統產業，轉型升級任務艱巨，必須下更大決心，付更多努力，加快管理創新、技術創新、產品創新，實現有質量效益、有穩定利潤的增長。農資企業向上要加強資源掌控，向下要創新服務模式，加快由單純的流通服務向農業綜合服務轉型；棉花企業要一手抓上游資源基地建設，一手抓下游物流配送體系建設，努力打造大型棉花綜合貿易商；再生資源企業要大力發展廢舊家電、報廢汽車拆解等高附加值業務，積極開展農村廢棄物回收、秸稈綜合利用等業務；日用消費品企業要加快實體網點信息化改造，盡快形成連鎖化、規模化、品牌化經營格局。

大力創新服務供給。要創新思維理念，創新經營方式和商業模式，面向市場需求，提供更多更有效的服務供給，努力開辟新的利潤增長點。提升服務供給質量和效率，提供更加切合現代農業發展需要的生產服務，更多切合農村消費特點的信息咨詢、金融保險、綠色環保等生活服務。提升社有企業經營服務網絡的承載功能，推動綠色消費、信息消費、服務消費等新的消費業態進入農村市場。

加快發展農村電子商務和農產品電子商務。電子商務是互聯網時代不可阻擋的潮流，淘寶、京東等電商巨頭在農村市場加快搶灘布局，給我們造成嚴重沖擊。供銷合作社發展電商，是大勢所趨、勢在必行，事關供銷合作社生存發展。要認真貫徹落實汪洋副總理視察“供銷e家”時的重要講話精神，加快完善“供銷e家”電商平臺功能，發揮平臺的引領帶動和資源整合作用，抓緊與系統對接，構建全國供銷“一張網”。加快基層經營服務網點信息化改造，完善縣域物流配送體系建設，提升物流、服務、體驗、質量追溯等功能，打通農村電商“最后一公里”和農產品進城“最先一公里”。今年，總社將適時召開全系統電子商務工作會議，對這項工作進行專門部署。

千方百計去庫存、降成本、補短板。當前，供銷合作社化肥、棉花儲備量較大，再生資源企業庫存較高，資金占用量大，潛藏著經營風險。要加快企業庫存周轉，加大銷售力度，減少商品積壓，特別是農資企業要用好化肥增值稅減征的過渡期，加快化肥出庫。要抓住國家出臺各種措施幫助企業降成本的機遇，采取切實有力舉措，把“三項費用”降下來。對一些連年虧損、資不抵債，靠政策扶持和銀行借貸生存的“僵尸企業”，要加大處置力度，通過兼并重組、依法破產等形式，實現市場出清。要著力補齊企業內部機制這個短板，加快建立現代企業制度，強化企業內部管理，建立健全激勵約束機制。

（四）狠抓基層工作，夯實為農服務基礎?；A不牢，供銷合作事業很難持久健康發展?；鶎颖∪醯膯栴}，倒逼我們必須深化改革，通過改革增強自身實力，提高為農服務能力，將基層基礎打牢夯實。

建設一批以農民為主體的示范基層社。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，將更多農民和新型農業經營主體吸引到基層社中來，密切與農民的組織聯系。強化合作經濟組織屬性，完善基層社內部管理，建立多種形式的利益共享機制，規范基層社與農民社員的經濟聯系。領辦創辦農民合作社及其聯合社，實現基層社與農民合作社的融合發展。組織實施“千縣千社”振興計劃，今年要在500個縣各打造一個綜合實力強、服務功能全、與農民聯結緊的示范基層社。

多措并舉恢復基層社經營服務功能。全面開展基層社摸底調查，摸清資產、人員、債務、經營以及職工參保等情況，建檔立卡，一社一冊。以縣為單位，建立全國基層社基礎信息數據庫，實施動態管理。各省級社要制定基層社具體改造辦法，對“無資產、無陣地、無人員”的“三無”基層社，要采取實力較強的基層社延伸服務、社有企業建立農資日用品超市、發展電子商務服務站等舉措，恢復發展經營服務網點。對實力薄弱的基層社，要通過招商引資、項目扶持等方式，加快盤活低效閑置資產，增強“造血”功能。

2016主要工作

一、深入貫徹落實中發11號文件精神，全面深化供銷合作社綜合改革；二、大力發展農業社會化服務，促進農業適度規模經營；三、按照供給側結構性改革要求，加快推進社有企業轉型發展；四、狠抓基層工作，夯實為農服務基礎；五、充分發揮供銷合作社綜合優勢，推進一二三產業融合發展；六、加強聯合社自身建設，為深化綜合改革提供有力支撐。

加大對基層的扶持力度。要將基層社建設納入各級聯合社企業發展、市場建設、網絡構建等規劃，強化聯合社帶動發展。要加大“新網工程”、農業綜合開發等項目對基層社的支持力度。要進一步做實基層組織發展專項資金，完善支持辦法，加強資金監管，提高使用效益。各級聯合社要會同財政部門，抓緊出臺合作發展基金管理辦法，基金收益要重點用于扶持基層社改造和建設。調整優化總社綜合業績考核辦法，加大基層指標權重。推動中發11號文件明確的扶持政策落地，協調地方黨委政府研究提出基層社債務、欠繳職工社保金等問題的解決方案。省級社要對這項工作負起主體責任，進展情況每半年向總社報告一次。

（五）充分發揮供銷合作社綜合優勢，推進一二三產業融合發展。一二三產業融合發展，是發展現代農業、促進農民增收的有效途徑。供銷合作社要發揮好產業類別和經營主體眾多的綜合優勢，重點在以下幾個方面下功夫。

大力培育農產品加工流通企業。要對現有農產品批發市場進行升級改造，完善流通服務功能，加大主產區、主銷區、集散地農產品批發市場和產地市場建設力度，進一步優化流通網絡布局。要對現有農產品加工企業進行改造提升，創造條件興辦新的農產品加工企業，特別是在產地建設一批中小型農產品加工企業，促進農產品轉化增值，帶動農民就地轉移就業，促進農民增收致富?？偵缫ゾo研究制定供銷合作社推進一二三產業融合發展工作方案，積極參與國家農村產業融合發展試點示范工程。

積極推進與新型經營主體有效對接。發揮供銷合作社綜合服務優勢，為農民合作社、專業大戶、家庭農場，提供信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務。引導社有企業、農批市場、連鎖超市與新型經營主體對接，建設標準化和規?；脑仙a基地，發展訂單農業，推進多種形式的產銷對接。引導科研院所、職業院校、行業協會結合自身實際，在質量檢測、標準制訂、商業模式推介等方面發揮作用。

圍繞拓展農業多種功能開展服務。發揮供銷合作社的體制、網絡、品牌等優勢，引導帶動農民發展品牌農業、生態農業、鄉村旅游、休閑農業，促進農業“接二連三”。要探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態，提高農業綜合效益。有條件的供銷合作社，要立足當地優勢，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。

大力開展特色產業精準扶貧。立足貧困地區優勢特色產業，通過領辦專業合作社、發展規?；N養等方式，推動資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，特別是對建檔立卡的貧困農戶，要提供更有針對性的精準服務。實施電商扶貧行動計劃，幫助貧困地區特色優質農產品賣出去，努力擔當政府扶貧工作的載體，促進產業的發展。

（六）加強聯合社自身建設，為深化綜合改革提供有力支撐。聯合社自身建設是深化綜合改革的重要保障，要轉變行政化的思維理念和工作方式，創新治理機制，不斷提高新常態下統籌指導工作的能力和水平。

加快構建雙線運行機制。要按照建設合作經濟聯合組織的要求，優化聯合社機構設置和職能配置，著力加強行業指導、服務基層、資產監管、政策協調等職能作用。加快完善上級社對下級社的考核制度，探索建立下級社對上級社的評價制度。加快建立社有資產管理委員會，完善社有資產監管體制，重點加強對企業發展戰略、并購重組、考核激勵、風險控制等環節的監督和管理。抓緊研究出臺社有資本經營預算辦法，優化社有資本布局，促進社有資產保值增值。

加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真踐行“三嚴三實”要求，扎實開展“學系列講話、學黨章黨規，做合格黨員”學習教育。全面落實“兩個責任”，嚴格執行中央八項規定，嚴格履行“一崗雙責”，深入學習貫徹中國共產黨《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，盯緊反腐倡廉建設的重點和薄弱環節，嚴肅執紀問責，堅決防止“四風”反彈。嚴格教育和管理黨員干部，使每個黨員干部都及時納入組織管理，使黨組織對每個黨員都做到情況明、問題清。進一步加強改進巡視工作，全面推進從嚴治社，堵塞漏洞，為供銷合作社改革發展提供有力保障。

加強聯合社干部隊伍建設。各級聯合社領導班子要加強政策理論學習，注重對新常態下供銷合作社改革發展重大問題的研究，善于用改革的思路和市場的辦法破解難題，提高專業思維、專業素養、專業能力。要不斷完善選人用人機制，拓寬人才交流渠道，抓緊引進和培養一批急需專業人才，進一步優化人才隊伍結構。要加強供銷合作社文化建設，強化輿論宣傳，堅持合作制原則，弘揚供銷合作社為農、務農、姓農核心價值理念，激發廣大干部職工干事創業激情，以更加飽滿的精神狀態投身改革。

同志們，落實中發11號文件要求部署，任務艱巨而繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創新，真抓實干，全面深化供銷合作社綜合改革，努力完成各項工作任務，推動供銷合作事業不斷邁上新臺階。