農村一二三產業融合發展的機遇、挑戰與方向

鄭風田／中國人民大學農業與農村發展學院教授喬 慧／中國人民大學農業與農村發展學院碩士研究生

農村一二三產業融合發展的機遇、挑戰與方向

鄭風田／中國人民大學農業與農村發展學院教授
喬 慧／中國人民大學農業與農村發展學院碩士研究生

產業融合可以促使現代產業對傳統農業進行改造，通過新型技術產業的應用實現傳統農業的變革與升級，從而提升農業競爭力，實現傳統農業向優質高效的現代化新型農業轉型。

近日，國務院辦公廳印發了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，指出推進農村一二三產業融合發展應以堅持和完善農村基本經營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全；堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式；堅持尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益為原則。并對農業產業融合方式、產業融合主體、利益聯結機制、融合推進機制給出了詳盡的建議，強調在產業融合過程中龍頭企業與農戶等生產組織形式形成平等互利的利益聯結體，保障農戶分享加工、銷售等環節獲得的收益，同時明確了各部門應在農村一二三產業融合過程中負責的內容。

產業融合發展的機遇

第一，農業供給側結構改革需要農業形式再創新。

目前，我國傳統的農業微觀組織形式已經成為阻礙我國構建現代化農業產業體系的根源。農戶“小而散”的格局導致了“小農戶”“大市場”的矛盾，使得農業基礎地位薄弱，抵御自然災害與市場競爭的能力低，資源利用、科技成果轉化難，農產品附加值低，農產品品質不過關，農民收入微薄。

農業供給側結構改革成為2016年農村改革的重點，亟需根據市場形勢的深刻變化，改變農業生產形式、擴展傳統農業體系，形成新型的農業形態，賦予農業新功能，使得第二、三產業可以有效反哺農業，實現農村一二三產業融合發展。產業融合可以促使現代產業對傳統農業進行改造，通過新型技術產業的應用實現傳統農業的變革與升級，從而提升農業競爭力，實現傳統農業向優質高效的現代化新型農業轉型。而且，不同產業之間融合可以催生出兼具融合前產業特點的新型產業，通過利用傳統農業的資源與其他產業進行嫁接，改變經營方式不僅可以推進農業產業化分工，同時可增加農業附加值。

第二，新型農業經營主體為農村一二三產業融合發展奠定了基礎。

小農戶生產能力、資源以及市場渠道具有局限性，單靠廣大小農戶自身實現一二三產業融合并不現實。近年來，為了穩定提高農業綜合生產能力，中央著力培育新型農業經營主體。在中央及各地政府的扶持下，各類新型農業經營主體發展迅速，我國從傳統農戶經營向新型農業經營主體發展的態勢逐漸明朗。以種養大戶和家庭農場為基礎，以農民專業合作社、龍頭企業為主要生產主體，并相互銜接、相互合作的新型農業生產體系正在形成。

各類新型農業經營主體為農村一二三產業融合發展奠定了基礎，新型農業經營主體作為農業生產的先進組織，有能力作為農村產業融合的帶動者，找準結合點與普通小農形成有效的組織方式和緊密的利益聯結機制，助推產業融合快速發展。例如，有能力的種養大戶、家庭農場可以以農產品為基礎進行精深加工、開發新產品、建立農產品品牌、并探索挖掘農業的觀光休閑以及教育等功能。再者，龍頭企業可利用自身資金與技術資源，擴大生產范圍，與普通農戶聯合實現農業產業鏈的延伸和新型業務的開發，從簡單的農業生產向加工、銷售、服務等領域擴展，通過形成農工商一體化的組織形式達到產業融合。

第三，政策鼓勵為農村一二三產業融合提供了保障。

受不同經濟發展階段及研究視角的影響，早期產業融合的研究借助的案例多體現在信息與通信技術領域，可見過去進行的產業融合多是二三產業融合，或者是第二產業、第三產業內部融合問題，很少涉及到農業。而2015年中央一號文件明確指出要推進農村一二三產業融合發展，并指出增加農民收入，必須延長農業產業鏈、提高農業附加值。可見，農村一二三產業融合強調的產業融合區域在農村，在農村區域實現產業融合重點帶動的產業是農業，重點惠及的人群是農民，這為農村產業融合提供了政策保障。

新型農業經營主體作為農業生產的先進組織，有能力作為農村產業融合的帶動者，找準結合點與普通小農形成有效的組織方式和緊密的利益聯結機制，助推產業融合快速發展。

產業融合面臨挑戰

第一，產業利益聯結機制不健全。

在我國農業發展過程中，產業融合程度很低，且利益聯結機制不健全。由于普通小農戶缺乏足夠的市場競爭力，無法單獨與市場達成公平的利益聯結機制。農民在同進貨商談判時無法爭取到市場均衡價格，常常被壓低價格，在初次分配中獲得的收入減少，在整個農產品供應鏈中處于弱勢地位，而且還得承擔自然風險。

雖然在農業產業化進程中，微觀組織不斷演變，先后出現了“公司+農戶”等不同形態的微觀生產組織，但公司的低成本壟斷模式，往往犧牲農戶利益以獲取超額利潤，農戶在與公司談判中同樣處于劣勢地位。主體之間的利益聯結機制成為了影響農業新形式發展的主要因素，由于產業聯結機制不健全，機會主義行為嚴重，存在較高毀約率。同時，由于生產者只管生產，企業只管加工，導致農產品質量不過關，市場上也缺乏本土的優質農產品加工品。

第二，現有政策難以滿足發展新需求。

農村一二三產業融合催生新業態出現，現有政策體系難以滿足發展新需求。從補貼體系來看，目前的補貼政策多以產量定補貼，重生產輕銷售、重產量輕質量。然而，農村一二三產業融合將導致農業產業鏈條的重塑。此外，隨著經營規模的擴張，對資金周轉、抵押擔保會有較高需求，補貼的不平衡不利于產業鏈條的延伸與服務行業的興起，必將導致農村區域內二三產業的發展滯后，難以帶動與提升一產。從法律體系來看，我國缺乏專業的農村一二三產業融合法律法規等文件來助推產業融合有序進行，控制工商資本在農業領域內的生產行為，防止農民的利益被邊緣化。再者，土地資源是農村一二三產業融合發展的基礎生產資本，如何引導土地有序流轉入能促進產業融合的主體也需要相關政策來保障；土地管理制度不完善同時會限制各類主體長期發展的目標。從管理體制看，整個產業鏈條的管理被不同部門人為地割裂，導致管理體制部門分割、職能不清、協調困難。而農村一二三產業融合的主要目的是要打通整個產業鏈條，目前的管理體制不利于產業鏈條的縱向發展與效率的提高，不利于對農村一二三產業融合發展做出全面、長久有效的發展規劃。

第三，公共服務不能提供有力支撐。

我國長期的城鄉二元體制造成農村公共服務匱乏，農村基礎實施薄弱、服務體系不健全、交通落后，阻礙產業滲透與關聯，不能為農村一二三產業融合發展提供配套服務。例如，延長產業鏈，農產品的儲藏、加工、運輸對于倉儲、交通、物流等都有大規模需求；促進一產與三產融合，需要利用電商平臺采用線上營銷的形式進行管理、推介，拓寬銷售渠道、降低交易成本，但是農村區域網絡通訊設施不到位、電商人才匱乏，不能利用信息科技技術發展新型農業，提供綜合性服務。

微觀主體是農村一二三產業融合發展中最重要的主體，作為農業領域中最基本的生產者和交易者，是一二三產業融合發展的基礎與載體，所以一二三產業融合發展首先應從微觀層面突破。

產業融合的發展方向

農村一二三產業融合發展需要抓住機遇，迎接挑戰，發揮各層級主體作用。以微觀主體為引擎，以中觀層面發展為具體形式，宏觀政策為保障推進農村產業融合。

微觀層面。微觀主體是農村一二三產業融合發展中最重要的主體，作為農業領域中最基本的生產者和交易者，是一二三產業融合發展的基礎與載體，所以一二三產業融合發展首先應從微觀層面突破。

第一，大力發展種養大戶和家庭農場，延伸生產者內部產業鏈。如前文所述，我國大部分農戶的生產規模小，難以支撐農村一二三產業融合發展。農業生產者只負責生產，農產品的加工、銷售環節都被隔斷在外，由經銷商負責。這使得農戶在價值鏈的利益分配中處于不平等地位，難以享受農產品增值帶來的收益。因此，現階段應大力發展專業大戶、家庭農場，經營者可通過土地自由流轉獲得大量土地擴大自身經營規模，在生產者內部延伸產業鏈。經營者可對農產品進行加工，建立自主品牌，并依托當地資源優勢開展“訂單農業”、農家樂、鄉村旅游等服務項目，延長產業鏈，形成產前、產中和產后諸環節緊密聯結的體系，將農業生產收益完全內化。多樣化的收入渠道也為種養大戶、家庭農場抵御各類風險提供了更多的資金保障。另外，還可逐步探索股份制的經營方式，將農業經營模式轉變為工業企業的運作模式。

第二，挖掘農民專業合作社作用，縮減生產者外部產業鏈。農戶聯合起來組成農民專業合作社，開展集體行動，可提高農民組織化程度與市場談判力。農民專業合作社也可與種養大戶、家庭農場簽訂服務協議，建立優質農產品基地，在城市建立直銷網點實現直接產銷，與超市、食堂對接供貨，縮減生產者外部的產業鏈，減少農民利益在過長的產業鏈中被層層盤剝。在韓國，農協在農產品的產銷一體化經營中發揮著重要作用。農協組織農民與大市場形成對接，克服了“小農戶”“大市場”的矛盾。韓國農協除負責銷售農產品外，還主導建立品牌農業、特色農產品生產基地，并由農協成立專門的公司運營。農協還是農民經營活動的指導者，為農民提供培訓、農業生產資料，提供從種植、收獲、加工、包裝等全套農業機械化服務。我國的農民專業合作社可借鑒國外先進經驗，構建產銷平臺、拓展服務領域，為農民提供優質、優惠于市場的服務。

第三，龍頭企業實施縱向一體化，實現產品質量內部控制。我國主流的“公司+農戶”組織屬于半截子產業化模式，各行為主體由于利益訴求不一致，矛盾尖銳，導致我國農產品質量安全事件頻出。“縱向一體化”的組織形式更值得被農業龍頭企業采用，充分發揮其引擎作用，將生產、加工和銷售一體化，雇傭農民在企業自有農場或租賃的土地上進行生產勞動，建立產業融合體系，讓農民從加工、流通等環節也能獲益。同時，由龍頭企業提供統一的農藥、化肥等生產資料，提供統一管理，采用標準化生產方式，可實現農產品質量的內部控制。

中觀層面。《意見》指出堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式，這即是從中觀層面對實現農村一二三產業融合發展提出的要求。

從地域角度來看，我國大量的農業生產基本上是以村或縣為單位來進行的，可充分利用區域優勢，發展一村一品、一鄉（縣）一業。在一定區域內圍繞該地區具有資源優勢的農產品，形成專業化、規模化、特色化的農產品生產、加工、銷售區，發展成為農業特色村、農業特色鎮，以此為主要方式發展農村產業融合。

第一，基于資源優勢，提高區域產業競爭力。氣候條件千差萬別，村、縣應當憑借當地不可替代、不可轉移的資源條件因地制宜的發展特色農業，形成對當地農產品的自然壟斷。同時，產品生產還應該實行差異化戰略，形成專業化、規模化的經營模式，利用產品和技術的創新滿足不同層次消費者多樣化、特色化的需求，提升農產品的競爭力與銷售利潤。例如，山東省的大蒜產業也正是立足于當地資源優勢，形成了專業化、規模化的生產模式。許多農產品加工企業、出口企業在當地應運而生，相應的大蒜產業鏈也延伸至一系列的大蒜制品，包括蒜粉、蒜油、蒜醬、罐頭蒜等等。當地的大蒜及大蒜制品不僅在國內市場占有很大份額，甚至遠銷海外。近年來在河南、黑龍江等糧食主產區也開始建設農產品加工集聚區，確保農產品利潤更多地留在糧食主產區，以期改變產糧大縣是財政窮縣的窘態。

第二，發揮品牌效應，提升農業附加值。以地域為基礎生產特定的農產品，應該積極構建本地域內的農產品品牌，提升農產品的軟實力。各縣域都有歷史形成的優勢農產品以及特色的資源要素條件，應該通過注冊產地商標等方式予以保護，并大力對本地品牌宣傳推介。此外，還應建立本地優勢農產品與主要農產品銷售地的直銷對接服務平臺，與銷地政府、市場簽訂對接協議。對于小農戶而言，產地品牌具有重要意義。大部分農戶規模較小，資金和技術不到位，難以建立自身的品牌。如果以某一特定區域為單位建立產品品牌，并獲得當地政府的支持，有利于小農與大市場的銜接，實現產品增值。另外，可以通過開發、拓展和提升農業的多種功能，賦予農業的科技、文化和環境價值，發揮農業的生態休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，發展休閑觀光農業或創意農業，打造富有歷史、地域和民族特色景觀旅游村村、鎮，充分發揮農業多功能性。

第三，構建公共服務體系，創造規模經濟效益。由于農產品鮮活的特點，保鮮和儲運是限制農產品市場空間的主要原因。農業特色村或農業特色鎮對農產品的采摘、包裝、儲藏、保鮮、運輸以及其他服務項目具有大規模需求，從而使得這些服務的提供能夠獲得規模經濟，而且在一定區域內經營者對生產資料的批量購買、批量運輸以及公共設施的共享可產生規模經濟效益，節約農業生產成本。

在中觀層面，產業區內應形成配套的基礎設施與公共產品服務，激發區域內農業發展和升級的潛在動力。某企業或農戶有了新工藝，容易傳播出去。此類信息的及時反饋使得交易費用和創新費用降低，與其他區域的分散競爭對手相比，慢慢就形成了較強的競爭力。當某區域內農業專業化不斷深入，產生名聲效應后，可反過來吸引相應配套產業的企業加盟，得到高效、穩定、優惠的公共服務，也會刺激潛在客戶慕名而來，降低農戶的搜尋成本。

宏觀層面。從宏觀層面來看，農村一二三產業融合就是要對農村產業結構進行調整，使之趨于科學、合理、有效。

在農村一二三產業融合發展的邏輯關系中，農業是第二、三產業發展的基礎，需要二、三產業的提升與帶動才能實現附加值的提升。但是，中國農村一二三產業相對地位極度不協調，農業基礎地位薄弱，第二、三產業不能有效反哺農業，要確保農村一二三產業融合有序開展，保證農業在一二三產業融合中始終處于主體地位，農民在一二三產業融合中獲得公平收益，農村一二三產業融合發展亟需政府提供外部條件與保障。

第一，法律保障。國家相關部門需要盡快出臺專門的法律法規文件，確保農業一二三產業融合可以有序進行，并始終遵循維護農民利益，提升農業發展的主旨進行。應制定工商企業在整個產業融合過程中的參與程度，對股份比例做出限定，鼓勵優先發展農業及農業配套產業與服務，確保農業經營者在產業融合過程中的主動性。根據農村一二三產業融合不斷出現的新形式，對已有法律法規進行修訂，保障產業融合有法可依，有法可循。

第二，資金支持。首先，可設立農村一二三產業融合發展的專用資金，補貼項目從生產環節向加工、運輸、銷售環節配套拓展，更新補助目錄，鼓勵農產品經營模式的創新。為農村產業融合作出貢獻的新型農業經營主體提供補助，擴大其經營資本，營造利于主體發展的環境。例如，支持經營者建立標準化生產基地，進行新產品開發、市場開拓，為新產品加工、銷售需要購置的設施、物流、運輸給予補助；支持農村互聯網與信息基礎設施的建設，搭建電商平臺，培訓電商人才；對于不用化肥、農藥的有機產品等優質產品的生產者給予補貼，改變過去“以量定補”的方式，實施“以質定補”。而且，目前在休閑農業、旅游農業等產業深度融合的項目中，補貼更缺乏。其次，可為先進農業經營者提供融資優惠、利率優惠，延長貸款期限等。另外，對于返鄉創業的農業優秀人才提供創業基金，為優秀人才返鄉開發農業多功能性提供激勵。

第三，公共服務建設。將農村公共服務建設提上日程，沒有公共服務配套發展，產業融合便會停滯。首先，繼續修繕農村基礎設施建設，解決農產品的加工，運輸問題。其次，引導工商資本進入農村建立公共服務。例如，設立電商服務點，為開展“互聯網+現代農業”的營銷新模式提供基礎，各地政府應主動與知名電商平臺達成合作協議，為農戶提供平臺，推介特色農產品，帶動農民生產積極性。另外，還可以在生產區域內構建信息共享平臺，提供市場信息，緩解農戶與市場的信息不對稱問題，由“消費導向”代替“生產導向”的農業生產形式，發展“訂單農業”或其他生產者與消費者具有互動性的農業新業態。

要確保農村一二三產業融合有序開展，保證農業在一二三產業融合中始終處于主體地位，政府要在法律、資金、公共服務建設方面提供多重支持。