創新理念強化監督全面提升新時期監事會工作水平
——諸葛彩華在中華全國供銷合作總社第六屆監事會第二次全體會議上的工作報告

創新理念強化監督全面提升新時期監事會工作水平
——諸葛彩華在中華全國供銷合作總社第六屆監事會第二次全體會議上的工作報告

在已批復的28個省（區、市）綜合改革實施方案中，對監事會的體制機制、職能定位等作出了明確要求

我代表中華全國供銷合作總社第六屆監事會向會議報告工作，請各位監事審議，并請各位理事提出意見。

一、2015年的主要工作

一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，供銷合作社系統認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）和總社“六代會”精神，緊緊圍繞“三農”工作大局，全面啟動供銷合作社綜合改革，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，立足經營與服務，加快構建適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，在現代流通經營網絡、農業社會化服務體系、基層組織建設、社有企業改革、農村電子商務等方面取得實效。2015年全系統實現銷售總額4.3萬億元，實現利潤381.9億元，同比分別增長14.4%和7.8%；基層社發展到2.8萬家，組織興辦各類農民專業合作社14.7萬家，全系統連鎖經營網點達104.9萬個，實現了以改革促發展、改革發展齊頭并進的良好態勢。在總社黨組的領導下，監事會按照“六代會”精神和社章要求，圍繞中心工作，積極參與改革，加強監督檢查，在供銷合作社改革發展的新階段發揮了積極作用。

（一）積極參與中發11號文件的宣傳落實督導

按照總社統一安排部署，監事會班子成員帶隊，4—5月分赴11個省（區、市）進行文件的宣講解讀，10—11月到9個省（區、市）對文件落實情況開展專項檢查。通過召開座談會、實地調研等方式，積極與地方黨委、政府溝通協調，廣泛聽取基層干部職工和農民群眾的意見建議，督促各地進一步抓好中發11號文件的貫徹落實，研究制定實施意見和綜合改革方案。同時，要求各地監事會在參與綜合改革中積極建言獻策，切實發揮監督作用。

各省（區、市）社監事會積極參與各地綜合改革實施方案的研究制定。在已批復的28個省（區、市）綜合改革實施方案中，對監事會的體制機制、職能定位等作出了明確要求。江蘇提出市、縣（市、區）供銷合作社監事會組織建設要盡快取得大的突破；安徽明確市、縣兩級聯合社全面建立健全“三會”制度，逐步建立起紀檢監察、審計、委派監事三位一體的企業監督體系；廣東提出在各級聯合社社有資產管理委員會中，設立監事會工作部門，強化對本級社有資產和經濟活動的監督；廣西規定市、縣（市、區）供銷合作社理、監事會主要領導的選舉調動要征求上級聯合社的意見。

（二）多種形式開展監督檢查

圍繞貫徹落實中發11號文件和“六代會”精神，總社監事會就“監督社有資產保值增值、財政資金使用和企業重大投資、并購重組、資產運營”等重點，開展監督工作。經過調查研究，分別組織召開了以加強企業投資管理和社有資產監管為主題的監督工作聯席會議；按照總社統一安排，參與了總社第一、第二輪巡視工作。

各地監事會面對新形勢新任務，創新工作方法，積極履行監督職能，監督檢查日益常態化、制度化。河南省社監事會堅持開展“對社有資產保值增值情況、對‘新網工程’等財政資金使用情況、對涉及全系統重大目標任務完成情況”進行監督。內蒙古區社監事會扎實推進監督工作制度建設，制定了《社有資產產權登記與檔案管理暫行辦法》、《直屬出資企業社有資產轉讓管理辦法》等，完善企業監事會監督檢查方式和日常工作流程。北京市社監事會堅持對派出監事進行考評及培訓，聽取派出監事工作總結和企業監事會監督檢查報告。山東省社由監事會牽頭開展年度財政專項資金使用情況檢查，總結情況，查找問題，并提出監管建議。四川、重慶等省（市）社監事會集中開展了年度檢查和專項檢查，有效地履行了監督職責。

監督檢查方式和手段不斷創新。浙江省社監事會把建立和完善社有資產監管制度作為重點，制定了《社有企業經營投資資產損失責任追究辦法（試行）》，明確了社有企業經營投資資產損失責任追究范圍、損失認定、責任劃分、追究方式、職責與程序等。上海市社完成監事會信息化系統建設，利用互聯網技術開展監督和日常管理。廣東省社在綜合改革試點過程中，由監事會對直屬企業產權改革和職工持股方案、程序等是否合規開展監督。云南省社監事會開展省屬控股企業年終述職試點，通過企業對重大投資、財務狀況、資產處置、財政資金使用等向省社監事會述職的方式了解情況，提出建議。海南省社監事會先后參與解決16個市縣供銷合作社20多起資產處置，有效防止了社有資產流失。

監督資源的有效整合促進了監督工作的不斷強化。吉林省社將審計監督職能納入到監事會，監事會辦公室加掛審計處牌子，整合了力量，豐富了手段，提高了監督的有效性。新疆區社監事會辦公室與新疆供銷投資（控股）集團有限責任公司資產管理審計部合署辦公，完成了對多數企業的清產核資，摸清了企業家底，提升了社有資產監管水平。陜西省社監事會會同監察處對各部門年度工作完成情況、黨風廉政建設情況、作風建設情況進行了巡視檢查和效能監察，發揮了監督職能。

（三）改進和完善工作方式

積極開展調查研究。總社監事會在參與中發11號文件宣講和督導檢查的同時，對當前供銷合作社深化綜合改革的落實情況進行了調研，撰寫了5份調研報告，提出了改進工作的意見和建議。圍繞當前供銷合作社改革發展中的一些熱點難點問題，開展了專項調研，形成了《有為才會有位——廣西區社重視監事會機構建設工作》等調研材料，其中《土右旗供銷合作社開展合作金融服務的做法及啟示》，經總社黨組書記、理事會主任王俠同志批示，予以刊發。各地監事會加強調查研究，服務中心工作。安徽省社監事會按照省社黨組的要求，協調審計、財會、紀檢等部門對各投資企業經濟運行質量進行專題調查，摸清了投資企業經濟運行狀況，及時發現經營管理漏洞和潛在風險，形成了關于投資、存貨、往來、訴訟情況的四個專項報告。湖南省社監事會結合發展現狀，重點研究了湖南農村誠信交易平臺課題，撰寫了關于建立湖南農村誠信交易平臺的調研材料。遼寧省社監事會圍繞供銷合作社綜合改革、推進農產品流通體系建設等中心工作，確定了7個調研課題，省社監事會領導帶隊調研，每個市社監事會也選擇1-2個課題開展調研，共撰寫調研報告80多篇。

積極做好社外監事工作。圍繞供銷合作社的改革發展，總社監事會加強與中央和國家有關部門監事、專家監事的溝通服務。組織召開了兩次專題座談會，聽取意見和建議。為部門監事、專家監事訂閱《中華合作時報》、《中國合作經濟》雜志，使其更好地了解供銷合作社的改革發展情況。各位部門監事、專家監事積極關心支持供銷合作社綜合改革，在中發11號文件的出臺、為監事培訓班授課、對監事會工作建言獻策、給總社相關項目牽線搭橋、助力供銷合作社綜合改革等方面，做了大量工作。各省（區、市）社監事會也都非常重視社外監事工作。河北省社建立特邀監事工作制度，邀請省內28個政府有關部門和單位選派一名領導或相關處室負責同志，出任省社監事會特邀監事，加強了監事會工作，添力供銷合作社綜合改革。寧夏區社在制定改革意見過程中，注意加強與社外監事的溝通，印制了《供銷合作社綜合改革資料匯編》分送給監事，請監事們關注支持供銷合作社綜合改革，為改革意見的出臺爭取政策支持。

積極推進社情民意信息規范化建設。加強對聯系點報送信息的要求和指導，堅持每個季度研究下發信息報送要點，明確信息報送的要求。做好社情民意信息成果的運用，通過歸納整理，編輯成“監事會專報”，供總社決策參考，同時還在中華合作時報“社情民意信息專欄”刊發，供系統交流。加強考評與動態管理，對優秀單位和個人進行表彰，對參考價值高、報送及時的信息，通過考評加強引導，不斷提高信息報送的質量。上海、江蘇、山西、青海等地社情民意信息報送工作組織得力，成績顯著。經過系統上下共同努力，總社、省、市、縣社四級聯動的社情民意信息網絡初步建立，拓展了民主監督渠道，發揮了民主監督作用。

（四）加強組織建設和自身建設

總社“六代會”確定，在鞏固強化省級社監事會組織建設的基礎上，重點推進市縣級社監事會組織建設。去年，在總社和省（區、市）社的共同努力下，江西省社監事會配備了領導班子，充實了人員；貴州、天津兩省（市）編辦已批準供銷合作社成立監事會；福建、甘肅、西藏、新疆兵團供銷合作社正在積極努力中。總社監事會總結推廣了廣西區社加強市、縣兩級供銷合作社監事會組織建設的經驗，督促各地廣泛學習，結合本地實際，推動組織建設再上一層樓。2015年全系統市級社監事會覆蓋率達到61.19%，縣級社監事會覆蓋率達到48.96%。廣西全區14個市、86個縣級供銷合作社設立了監事會，率先在全系統實現省、市、縣三級供銷合作社監事會機構全覆蓋；河北、山西、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、新疆等8個省（區）市級社監事會覆蓋率超過80%，縣級社監事會覆蓋率超過60%；湖北、湖南2省市級社監事會覆蓋率達到100%；河北供銷合作社系統組織領辦的1.5萬家農民合作社也全部建立完善了理、監事會機構。

堅持做好學習培訓，對成員社監事會主任、監事會辦公室主任和社情民意聯系點負責人、聯系人持續開展多種形式的業務培訓。總社監事會領導及監事會辦公室的同志直接參與授課，不斷提高監事會的履職監督能力。努力做好信息宣傳工作，全年共印發“監事會簡報”11期，“監事會專報”6期，發揮了輿論宣傳引導和監督保障作用。

各級監事會認真學習黨的路線方針政策，特別是深入學習貫徹中發11號文件精神，不斷提高做好自身工作的能力和水平。認真開展“三嚴三實”專題教育，通過講專題黨課、專題學習研討、開好民主生活會、強化立規執紀和整改落實等方式，強化政治紀律、組織紀律和思想作風建設，為做好監事會工作提供堅強的思想保障。認真搞好黨風廉政建設，落實“兩個責任”，提高監事會干部遵紀守法意識和嚴謹的工作作風。

一年來，監事會圍繞總社中心工作，加強調查研究，強化監督工作，積極推進各項工作，取得了一定成效，但與當前系統上下聚力改革發展的形勢相比，還有較大差距：在履行監督職能方面總體上還缺少有效的方法和途徑；各地監事會工作發展不平衡，監督領域和內容需要不斷拓展；監督工作的制度體系仍需完善，監督手段需要不斷創新；監事會隊伍的專業化水平還需要不斷提高。

2016年工作指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰略布局，堅持“五大發展理念”，深入貫徹落實中發11號文件精神。圍繞深化供銷合作社綜合改革，在總社黨組的領導下，推進依法治社，完善制度建設，加強組織建設，推進機制創新，發揮監事作用，積極建言獻策，深入調查研究，反映社情民意，創新監督工作方式，落實社有資產監管責任，強化監督工作職能，全面提升新時期監事會工作水平。

二、2016年的工作安排

黨的十八屆五中全會確定了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措。習近平總書記作的重要講話深刻闡述了當前和今后一個時期關系黨和國家長遠發展的一系列重大問題。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，對供銷合作社的改革發展具有很強的指導意義。當前，我國仍處于可以大有作為的重要戰略發展機遇期，必須深刻認識我國發展環境的新變化，增強機遇意識、改革意識和責任意識，為建成高質量的小康社會而奮斗；深刻認識創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的重大意義、豐富內涵和實踐要求，自覺地以新的發展理念指導供銷合作社新的發展實踐。在推進農業供給側經濟結構改革中，集中力量把深化供銷合作社綜合改革的任務完成好，不斷開拓發展供銷合作事業。

2016年是“十三五”開局之年，也是全面深化供銷合作社綜合改革的關鍵之年。面對新形勢、新任務、新要求，總社監事會工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰略布局，堅持“五大發展理念”，深入貫徹落實中發11號文件精神。圍繞深化供銷合作社綜合改革，在總社黨組的領導下，推進依法治社，完善制度建設，加強組織建設，推進機制創新，發揮監事作用，積極建言獻策，深入調查研究，反映社情民意，創新監督工作方式，落實社有資產監管責任，強化監督工作職能，全面提升新時期監事會工作水平。根據這一指導思想，2016年監事會要重點做好以下工作：

（一）堅持新的發展理念，深入貫徹落實中發11號文件精神和總社工作部署

監事會工作必須堅持新的發展理念，以參與和推進深化供銷合作社綜合改革為中心。中發11號文件是新時期深化供銷合作社綜合改革的綱領性文件，明確了供銷合作社綜合改革、加快發展的總體部署和實現路徑。監事會必須圍繞工作大局，監督檢查總社各項工作部署的執行情況，密切關注各地改革方案實施過程是否合法依規，推進工作是否扎實有力，進展速度是否科學有序。供銷合作社綜合改革必須守住底線，不管怎么改，都不能把為農服務的宗旨改丟了，不能把系統優勢、規模優勢改沒了，不能把社有資產改少了，不能把沿市場經濟前行的方向改偏了，不能搞“一刀切”。

隨著各地改革實施意見和方案不斷出臺，供銷合作社深化綜合改革進入密集“施工期”，要深入研究深化綜合改革中出現的新情況，加強對各地深化供銷合作社綜合改革實施方案的落實情況的監督檢查，確保監督工作落實到位。根據這次會議確定的工作任務，監事會監督工作必須以深化供銷合作社綜合改革為統領，圍繞深化社有企業改革促進轉型升級、加強基層基礎工作、大力發展電子商務等新興業態、強化聯合社自身建設等展開。各級聯合社監事會也要積極行動起來，對當地貫徹落實中央深化供銷合作社綜合改革的各項方針任務情況和此次會議的工作部署開展監督檢查，積極建立和完善科學有效的監督工作方式和工作機制，提出改進工作的建議。

2016年監事會主要工作：

堅持新的發展理念，深入貫徹落實中發11號文件精神和總社工作部署

完善監管機制，強化社有資產的監督管理

加強調查研究，積極履職盡責

加強聯系和指導，建立和完善監督工作機制

不斷加強作風建設，扎實做好監事會工作

（二）完善監管機制，強化社有資產的監督管理

要以促進社有企業深化綜合改革，提高社有資產效益為中心，強化企業社有資產監管工作。積極貫徹好總社《關于深化社有企業改革促進轉型升級的指導意見》，進一步完善企業“三會一層”組織體制，健全和規范公司法人治理結構。切實加強董事會對經理層落實股東會、董事會決議情況的監督，完善監事會組織機構，落實企業監事會職能，在社有企業改組、改制、兼并重組等各項改革發展重大決策中，強化監事會及監事的監督責任，提高社有企業監管的針對性。充分發揮監督工作聯席會議平臺作用，聚合監督資源，探索和完善紀檢、監察、審計、監事會協調配合的工作機制，規范企業監管機制，增強監督工作合力，形成企業內部監督與外部監督并舉的社有資產監督格局，促進社有資產保值增值。正確處理好依法加強監督和增強企業活力的關系，尊重和維護企業經營自主權，創新監督方法，改進監督方式，增強監督的有效性。

要認真學習中發〔2015〕22號文件和國辦發〔2015〕79號文件精神，穩步有序推進社有企業改革，加強社有資產監管。中發22號文件為新時期國有企業改革規劃了路線圖，操作性很強。總社黨組書記、理事會主任王俠同志明確提出：深化社有企業改革，要遵循中發22號文件對國有企業改革的要求。監事會要深入學習貫徹中發22號文件精神，督促有關部門加強對社有企業改革發展的研究，優化社有資本布局，更加重視和推進社有企業改革。重點監督檢查社有資產管理、使用和運營過程中遵守國家法律法規情況，貫徹執行國家重大政策措施和宏觀調控部署情況，社有資產真實完整和保值增值情況，社有資產重大投資績效情況，資產質量和經營風險管理情況等。對發現的問題要抓緊處置、整改落實，確保資產安全和效益提升，維護社有資產安全，促進社有資產運營績效的提高。

（三）加強調查研究，積極履職盡責

調查研究是監事會履行監督職責的重要途徑和手段。監事會要進一步提高深化供銷合作社綜合改革的認識，深入開展調查研究，全面了解新情況，善于發現新問題，認真總結新經驗，思考提出新建議、新辦法。根據總社統一安排，監事會要組織各地供銷合作社監事會和部門監事、專家監事等各方面力量，圍繞“建立內部監督和外部監督相結合的社有資產監督管理機制，確保社有資產保值增值研究；供銷合作社發展合作金融的實踐及風險防控機制研究；整合供銷合作社系統資源，創新電子商務平臺機制研究”等課題，聯合開展調查研究。各省級社監事會也要圍繞改革發展的中心工作組織開展專題調研活動，今年9月底前推薦一篇有價值的調研報告，供總社決策參考和各地交流。

在推進供銷合作社綜合改革中，充分發揮成員社監事、中央和國家有關部門監事、專家監事、社情民意信息聯系點監事、農民監事的工作積極性，不斷提高監事工作能力和水平，切實發揮好監事的監督作用，保證監事履職盡責。采取多種形式，鼓勵和調動成員社監事、社情民意監事、農民監事開展調查研究，反映社情民意，提出監督工作意見和建議。搭建中央和國家有關部門監事、專家監事監督工作平臺，監事會領導分工負責，分行業、分部門建立與部門監事、專家監事工作聯系機制，合作開展調查研究和監督檢查工作。加強與中央和國家有關部門監事、專家監事的信息溝通和工作協調，積極推進總社有關部局與部門監事、專家監事的工作對接，充分發揮部門監事、專家監事的主觀能動性，結合自身工作實際，多提意見建議，希望每年能夠提交一份書面調研報告或工作建議，積極發揮監督作用，為供銷合作社的改革發展貢獻聰明才智。

（四）加強聯系和指導，建立和完善監督工作機制

進一步加強總社監事會和成員社監事會之間的工作聯系。中發11號文件強調，在深化供銷合作社綜合改革中，要創新供銷合作社聯合社治理機制，密切層級聯系，形成上下貫通、整體協調的運行機制。為此，要建立和完善上下級社之間監事會工作指導和報告制度，下級社監事會要向上級社監事會報告重點工作；總社監事和成員社監事會監督總社監事會工作，提出改進工作的意見和建議，形成指導和服務成員社監事會的工作機制。總社和省級社監事會要進一步加強對系統深化改革工作的監督檢查，對成員社貫徹落實各項改革發展部署的情況進行督導。

進一步加強對監事會組織建設的督促指導。按照中發11號文件和“六代會”要求，在深化供銷合作社綜合改革中推進各級聯合社組織機構的建立，完善治理機制。全國省級供銷合作社全部設立監事會，成立專門辦事機構，配備充實專業人員，加強監事會工作力量，建立和完善工作制度；市級供銷合作社監事會組建率達到70%左右，縣級監事會組建率達到60%左右。今年，各省（區、市）供銷合作社要毫不動搖地繼續推進市、縣級社監事會組織建設，研究探索監事會自身改革，把它列入深化綜合改革的重要任務之一，有針對性地開展工作。

進一步建立健全監事會工作制度。用制度規范監事會工作流程，用制度規范行為。隨著成員社監事會組織機構的建立和完善，要逐步健全監督工作機制，完善監督工作的制度保障。積極推進內部監督和外部監督相結合，強化共同責任，充分發揮各方面監督工作的積極性，不斷提高監督工作水平。總社監事會根據中發11號文件精神和社章規定，結合供銷合作社改革發展的實際，進一步修訂相關工作制度，總結推廣各地在制度建設中，特別是在社有資產監督管理制度建設方面好的做法、經驗和典型，推進監事會制度建設。

進一步加強社情民意信息聯絡點和特約信息員建設。加強工作指導，發揮聯系點在供銷合作社改革發展中創造經驗、為監事會工作創新實踐、為民主監督合作經濟組織發展提供信息等方面的作用。舉辦監事會主任培訓班，聘請專家學者和總社有關部局、企業領導講授當前供銷合作社改革發展面臨的形勢和任務，交流各地監事會工作經驗。召開監事會辦公室主任會議，總結交流各地監事會辦公室工作經驗，安排部署監事會社情民意信息聯系點和特約信息員工作。

要認真總結匯集、宣傳推廣各地監事會拓展監督渠道，完善監督機制，發揮監督平臺作用，推動監督力量整合等方面的寶貴經驗、做法，全面推進監事會工作水平和能力的提升。

（五）不斷加強作風建設，扎實做好監事會工作

監事會工作是供銷合作社工作的重要組成部分，監事會的干部必須樹立強烈的事業心和責任感，進一步解放思想，切實增強各級監事會堅定合作經濟發展的信念，增強深化供銷合作社改革的自覺性、主動性。要保持愛崗敬業、崇尚實干、勇于擔當、善于謀劃、重視實績、奮發向上的精神狀態，使“三嚴三實”專題教育成果內化于心、外化于行。要認真學習黨和國家關于供銷合作社改革發展的方針政策，吃透總社改革發展工作部署的深刻內涵，持續地抓好中發11號文件精神的貫徹落實，熟悉供銷合作社經營管理業務，不斷提升專業思維和履職能力，切實轉變行政化的思維方式和工作方法。要順應互聯網發展大勢，勇于創新，勇于變革，利用互聯網的特點和優勢，推進理念、內容、手段、機制等全方位創新。加強能力養成，在實踐中不斷提高履職本領，成為監事會工作的行家里手，努力實現監事會工作創新發展。

各級監事會特別是主要負責人要堅持不懈地推進黨風廉政建設和反腐敗工作的落實，不斷強化“兩個責任”意識，把思想認識和行動統一到中央的部署和要求上來。積極擔當，管好自己，帶好隊伍，進一步加強黨風建設和反腐敗工作，經常督促檢查落實黨風廉政建設各項工作任務情況，確保黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務真正落到實處。

同志們，在深化供銷合作社綜合改革中做好監事會的工作，使命光榮，任務艱巨，意義重大。我們一定要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹落實供銷合作社改革發展的各項決策部署，深刻認識新形勢下監督工作的重要性，銳意進取，開拓創新，不斷推進監事會工作邁上新臺階。

（大標題為編者所加）