增強農村發展內生動力
——2016年中央一號文件解讀

本刊編輯部策劃

增強農村發展內生動力
——2016年中央一號文件解讀

本刊編輯部策劃

1月27日，2016年中央一號文件發布，連續13年聚焦“三農”問題，彰顯了“三農”工作“重中之重”地位。

梳理這份題為《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》的文件，業內人士認為，其所提出的惠農利農舉措將對解決“三農”新老問題、有序推動農業現代化、確保億萬農民邁入全面小康社會，具有重要意義。

文件要點

有利條件

農業農村發展面臨的

加快補齊農業農村短板成為全黨共識

新型城鎮化加快推進

城鄉居民消費結構加快升級

新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起

農村各項改革全面展開

難題

農業農村發展面臨的

必須完成的歷史任務

促進農民收入穩定較快增長，加快縮小城鄉差距，確保如期實現全面小康

必須破解的現實難題

在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用

必須應對的重大挑戰

在受國際農產品市場影響加深背景下，如何統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權

主要目標

2020年

1現代農業建設取得明顯進展

2糧食產能進一步鞏固提升

3國家糧食安全和重要農產品供給得到有效保障

4農產品供給體系的質量和效率顯著提高

5農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距繼續縮小；

6我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；

7農民素質和農村社會文明程度顯著提升，社會主義新農村建設水平進一步提高；

8農村基本經濟制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉發展一體化體制機制進一步完善。

持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力

大規模推進高標準農田建設

大規模推進農田水利建設

強化現代農業科技創新推廣體系建設

加快推進現代種業發展

發揮多種形式農業適度規模經營引領作用

加快培育新型職業農民

優化農業生產結構和區域布局

統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源

主要內容

加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展

加強農業資源保護和高效利用

加快農業環境突出問題治理

加強農業生態保護和修復

實施食品安全戰略推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長

推動農產品加工業轉型升級

加強農產品流通設施和市場建設

大力發展休閑農業和鄉村旅游

完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制

推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平

加快農村基礎設施建設

提高農村公共服務水平

推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平

開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設

推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化

實施脫貧攻堅工程

深入推進農村改革，增強農村發展內生動力

改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度

健全農業農村投入持續增長機制

推動金融資源更多向農村傾斜

完善農業保險制度

深化農村集體產權制度改革

加強和改善黨對“三農”工作領導提高黨領導農村工作水平加強農村基層黨組織建設創新和完善鄉村治理機制深化農村精神文明建設

值得關注

10大關鍵點

1推進農業供給側結構性改革

加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

2 大力推進農業現代化

著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽（農用地、商住地、工業地）產業。

3 加快推進現代種業發展

大力推進育繁推一體化，提升種業自主創新能力，保障國家種業安全。深入推進種業領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。實施現代種業建設工程和種業自主創新重大工程。

4大規模推進農田水利建設

把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；加快重大水利工程建設。

5實施食品安全戰略

加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動；創建優質農產品和食品品牌。

6大規模推進高標準農田建設

加大投入力度，整合建設資金，創新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。

7大力發展休閑農業和鄉村旅游

依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

8推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化

進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標，保障進城落戶農民工與城鎮居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮化率；全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

9推動金融資源更多向農村傾斜

加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，發展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條；進一步改善存取款、支付等基本金融服務。

在風險可控前提下，穩妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點；積極發展林權抵押貸款；創設農產品期貨品種，開展農產品期權試點；支持涉農企業依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農”力度。

10深化農村集體產權制度改革

到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制；加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入地方財政預算；推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。