美國高校CIO職業化的探究與啟示*

丁衛澤 吳寒飛

（南通大學 現代教育技術中心，江蘇南通 226019）

美國高校CIO職業化的探究與啟示*

丁衛澤 吳寒飛

（南通大學 現代教育技術中心，江蘇南通 226019）

隨著信息化的深入與發展，美國高校CIO（Chief Information Officer，首席信息官）呈現出職業化的取向：CIO來源多樣、人員選拔嚴格、任期穩定、角色定位明確、薪酬體系合理、培養機制多元。我國高校信息化治理需要學習美國的經驗，引入CIO機制，制定適合的CIO遴選制度，明確CIO的地位、權利與職責，建立穩定的任期制度，以市場手段調節薪酬水平，構建多元化的培訓機制。同時，推行CIO職業化要結合我國高校實情，穩中求變，逐步推進。

信息化治理，美國高校；CIO；職業化

隨著全球信息化進程的不斷提速和日益深入，高等教育信息化也越顯急迫和強勁。作為當今世界信息技術的強國，美國的高等教育信息化已成為世界潮流的領頭兵。首席信息官CIO是高校信息化治理的最高領導人，學校信息化水平的高低與CIO有著直接的關系。

一 美國高校CIO的選拔

1 多樣化的CIO來源

美國高校CIO不僅注重從本校具有教育和高校管理工作經驗的人員中選拔，而且重視吸納校外人員。從美國高等教育CIO研究中心（Center for Higher Education Chief Information Officer Studies，CHECS）2013年的調查報告來看，有55％的CIO來自校外，其中有部分來自高校領域，也有高等教育系統之外的機構。美國高校CIO之中，來自高等教育系統的占74％，來自盈利性商業機構的占18％，來自地方、州、聯邦政府等公共部門的占6％，來自高等教育之外的非盈利性機構和醫療保健部門的分別占2％與1％[1]。如此多樣化的選拔機制，避免了由于近親繁殖導致的內部過度競爭而產生的內耗，而且廣泛吸納外部人員也有利于交流與創新，亦有利于保持高校信息化治理組織的活力。

2 嚴格的人員選拔標準

一個合格的CIO可以為學校帶來比同類高校更強的競爭力，因此選擇合格的CIO對高校來說至關重要。美國在任用CIO方面更加關注候選人員受教育的程度、能力以及工作經歷。

（1）學術性高

目前在美國高校現任CIO中，絕大多數擁有高學位，其中博士學位占22％，碩士學位占57％，學士學位占18％。那么，高學位是否是美國高校選拔CIO的基本要求呢？通過對Chronicle for Higher Education、Educause、Higher Ed Jobs這三大機構公布的CIO招聘啟事的梳理，其中要求碩士學位的占54％，要求學士學位的占38％。而通過對美國高校CIO和校委會（Institute Management Team，IMT）進行的調查，結果顯示他們都一致認為高學位是CIO所必須的，高達83％的CIO和95％的IMT強調CIO需要碩、博士學位[2]。特別是IMT，既是CIO的遴選委員會的領導者，又是學校CIO的監督者，其觀點更加印證了美國高校任用CIO時注重候選人的高學位。由于受教育程度高、學術背景深厚，CIO們能以先進的教育理念和高超的學術造詣，保持著對高校信息化的遠見與方向感。

（2）職業性強

CIO是一個專業性很強的職業，美國高校在選拔CIO時非常強調人員的專業化。大多數CIO在任職之前都曾在教育部門工作過，且幾乎都從事與IT相關的工作（如表1所示），平均具有15年左右的高校IT工作經歷、6年左右高校之外的IT工作經歷。大部分單位在招聘啟事中明確要求CIO候選人具有技術或與技術相關的專業背景[3]。CIO任職前豐富的職業經驗，特別是IT管理經驗、大型信息化項目管理經驗以及大學組織管理經驗，使他們上任時就有了與CIO職位相匹配的IT知識、技能與組織管理能力。高校工作的經歷使他們對高等教育文化有深入的了解，對高校各種業務熟悉，有助于他們在現任領導崗位上與各部門進行業務溝通，順利開展CIO工作。而校外的IT工作經歷更是使CIO如虎添翼，企業的信息化發展速度快于高等教育，CIO將校外的先進信息化服務與管理理念帶入高校，不僅有利于學校與校外機構建立起良好的合作關系，也有助于推動學校信息化治理的改革步伐。

表1 CIO的職前職位*

圖1 CIO所需的能力*

（3）能力強勁

CIO是高校信息化治理的最高領導人，他們集戰術管理與戰略管理于一身，這就對CIO的能力提出了多方面的要求。針對CIO需要什么樣的能力，CHECS對IMT、TL（Technology Leader）以及CIO三組領導群體進行了調查，結果顯示：排名居前的分別是交流能力、領導力、技能知識、社會溝通能力、高等教育知識以及人際交往能力（如圖1所示）。數據表明，CIO的交流能力和領導力是最被看重的能力，也是決定CIO成功的關鍵因素。高校信息化治理的工作涉及與各級部門、各類人群的交流和溝通，不僅要說服各部門實現信息化共同治理，還要傾聽不同聲音，協調各個方面，完成信息化戰略目標；同時作為信息化治理的最高領導人，CIO需要合理地分配、利用人力與物質資源，正確分析與判斷現狀，帶領成員以最小的成本高效地推行信息化建設。

二 美國高校CIO的任用

1 穩定的任期制度

在美國高校，CIO不會頻繁更換工作，雖然沒有固定的任期，但任期時間一般較長。目前CIO的平均任職時間為7年6個月，久于IMT的平均任期（6年8個月）[4]，也長于企業界CIO的平均任期（5年9個月）[5]。較長的任期，有利于CIO規劃長遠的信息化發展戰略，減少了急功近利以及搭便車的現象。在年齡結構和任期變化上，51歲以上的CIO在高校CIO中的比例從2004年的51％上升到了2013年的65％，平均任期從2003年的5年3個月增加到2013年的7 年6個月，也就是說，美國高校對CIO的選擇越來越傾向于經驗更為豐富的職業化人員。

2 明確的角色定位

美國高校信息化建設實行的是CIO體制，CIO是高校信息化治理的最高領導人，是校級高層行政管理者，在學校信息化決策與組織管理上有較大決策權，肩負著統籌全校信息化運轉的責任。美國高校對CIO的角色定位明確，作為IT管理者與領導者，CIO統籌、優化、配置與利用學校信息化資源，制定中長期信息化戰略規劃與發展戰略；作為IT整合者，CIO促進大學信息系統與信息資源的整合，使IT與大學核心業務融為一體，以IT促成大學信息資源的共享并形成合力，推動大學核心競爭力的提升；作為IT戰略家，CIO擁有大學信息化戰略規劃的設計與決策權，能從大學戰略發展高度統籌思考大學信息化建設，推動大學信息化戰略發展；作為業務伙伴，CIO與各部門緊密合作，促進信息技術在大學管理、教學等具體業務中的應用，以信息化推動大學戰略目標實現[6]。

3 合理的薪酬體系

合理的薪酬體系是美國高校CIO職業化的保障之一。美國高校信息技術部門人員工資分類明確，專業性IT人員的工資高于非專業性的IT人員。CIO作為一個獨特的職位，其薪酬歸類于學校高級領導層，薪酬的增長幅度高于其他IT領導人，是下級領導人薪酬增長的1.4倍[7]。2013年美國高校人力資源專業協會（College and University Professional Association for Human Resources，CUPA-HR）對全美高校高層領導人的薪水進行了調查研究，發現CIO的平均薪水約為12.8萬美元，其中具有博士學位CIO的薪水平均高達20.9萬美元[8]。穩定且較為豐厚的薪酬反映出CIO作為一種職業得到了社會的認可，他們的價值在報酬上得到了很好的體現——這不僅滿足了CIO及其家人較高水平的生活需要，更重要的是使CIO們感受到了較高的自尊自重并獲得了自我實現的滿足感，有利于進一步增強他們的職業意識，并激勵他們專職于學校信息化治理，實現職業生涯目標。

4 多元化的培養機制

美國高校CIO培養以實際需要為導向，目的明確、內容豐富、形式多樣，有校內培養和校外培訓；有對未來CIO接班人的培養和對現任CIO的在職培訓；有綜合能力的培訓和各項技能的培訓。美國高校非常重視對未來CIO人選的培養，為了緩和未來CIO的職業適應過程，現任CIO會考慮潛在CIO的人選，除了平時對他們進行指導，當CIO不在職期間，會讓他們接受臨時CIO角色，接管CIO業務，這種方式也就是所謂的“在位培養（On-the-job Training，OJT）”，有的CIO甚至會專設一個副CIO崗位，讓副CIO參與或代理其工作[9]。校外的CIO培養主要是以各學術團體和社團組織為代表，如全美技術領導力聯盟（National Technology Leadership Coalition，NTLC）每年設全美技術領導者峰會（The National Technology Leadership Summit，NTLS）[10]，促進了各方技術領導人的交流與學習；美國教育信息化專業組織EDUCAUSE經常邀請著名CIO開展講座或進行討論，介紹本校的信息化建設，分享自身的CIO工作經驗[11]；美國教育技術傳播與技術協會（AECT）設立了領導力培訓項目（Leadership-training Programs）[12]，甚至專設領導力發展委員會負責領導力的培訓活動；CHECS每年都成立小組對全美高校的CIO以及TL進行調查研究[13]；CIO協會為信息化領導人提供了更為詳細的培訓內容（大數據、云計算、IT戰略、信息安全等）[14]。這些專業化的組織機構，為美國高校CIO的培養和專業發展提供了支撐，擴展了信息化領導者的成長空間，使他們從更高、更遠的國際視角審視信息化工作。

三 探索中國高校CIO職業化發展道路

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。”教育部《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》進一步提出：“重點推進信息技術與高等教育的深度融合，促進教育內容、教學手段和方法現代化，創新人才培養、科研組織和社會服務模式，推動文化傳承創新，促進高等教育質量全面提高。”信息技術的迅猛發展和廣泛應用，帶來了新技術革命的蓬勃發展，推動了新時期高等教育的大變革。信息技術在給高校帶來機遇的同時也帶來了挑戰。當前高校如何推進信息技術與高等教育的融合、如何迎接翻轉課堂以及MOOC等潮流帶來的挑戰，如何確立學校的信息化發展戰略定位，如何有效整合與運用資源，如何協調各利益相關者的關系，如何提升高校的信息化水平與國際競爭力等問題，都成為了高校治理領導者尤其是信息化治理最高領導人（CIO）面臨的艱巨任務。新時期的CIO必須以CIO為職業，履行CIO職責，以學校信息化發展為第一要務。因此，無論是為了CIO的自身發展，還是為了高校的發展，都需要探索我國高校CIO的職業發展道路。

1 引入CIO機制

無論是否以CIO命名，我國高校幾乎沒有設立真正意義上的專職信息化最高治理職位。目前我國高校信息化治理工作通常是在分管信息化工作的（副）校長領導下，由信息中心等職能部門主管負責。然而對副校長的職責、能力素質等都沒有明確規定，且在選擇由哪位副校長擔任這一職位時有很大的隨意性。作為最高信息化長官，他們的專業化程度不夠，無論從能力素質，還是對大學信息化的執著與投入程度，還是說服其他校領導認同信息化戰略價值、推動信息化戰略發展，都難以達到CIO職位應有的功能[15]。同時，高校的信息化治理工作由職能部門級主管來負責，在很大程度上，其工作職責、工作權力以及個人視野都決定了信息化管理工作難以上升到全局戰略的高度，且職能部門主管在校級決策層擁有很少的發言權，使得信息化建設推進的滯后性被進一步強化，不利于更好地統籌規劃和實施推進信息化建設工作[16]。因此，副校長與職能部門主管都不是最高信息化領導人的最佳人員，我國高校要提高信息化建設水平，必須創新信息化治理體制，而引入CIO機制無疑是一條佳徑。

2 制定適合我國的高校CIO遴選制度

我國高校信息化領導人的產生一般以提拔與任命為主。這種方式屬于官本位體制，往往強調人員的忠誠度與可靠性多于強調他們的專業性與綜合能力，容易造成感情用人與近親繁殖。應規范CIO遴選制度，制定遴選程序和遴選標準，面向校內外公開招聘。首先，需確定CIO任職資格，如CIO候選人必須具有碩士或碩士以上學位、要有IT工作經驗、要有豐富的學校管理經驗等。其次，要通過大眾傳媒公開招聘，成立遴選委員會考察候選人的教育理念、工作經歷、管理能力等，并通過調查訪問、征集意見，提出候選人名單，提交學校決定，同時要保證整個遴選過程的公正、公開與透明。

3 明確CIO的地位、權利與職責

CIO自身在高校的領導地位高低，影響著學校信息化治理的水平與發展程度。作為高校信息化治理的最高領導人，CIO應是專業化的校級領導職位，有權參與全校戰略規劃與決策，能夠說服其他校領導認同信息化戰略價值，能將信息化治理工作提升到學校戰略性的高度。另外，在充分發揮CIO的主觀能動性與創造力、保證其權力順暢行使的基礎上，也要合理發揮其他校領導的監督、指導作用。CIO的職責應該是制定信息化發展戰略，參與學校戰略規劃，整合與優化配置信息技術資源，促進信息技術與教學、科研、管理的融合，促進學校業務部門間信息與功能的融合，調動各方力量，推動學校信息化統一發展。需說明的是，信息化工作并非由CIO一人包攬，而應在整合校內各信息部門的情況下，由CIO掌握“帥印”，統籌規劃，實現共同治理。

4 保持CIO任期的穩定性

我國高校領導更換頻繁，加之輪崗現象時常出現，導致任期短暫。短期任職容易形成CIO的短視行為，出現急功近利的現象，而且學校的教育理念、政策制度、投資規劃也會缺乏連續性與穩定性。一個CIO要成為好的信息化領導人，需要有充足的時間實施他的教育理念、與各群體協同創新共建學校信息化，以完成他的職業理想。高校有自身的發展規律，其信息化建設的周期較長，且高校的戰略規劃需要有足夠的時間來一以貫之地予以實踐，因此，為了保證學校信息化發展的持續性，應保持CIO適當且穩定的任期。

5 以市場手段調節薪酬水平

要推行高校CIO職業化，就必須設計合理的薪酬體系。我國高校管理者們的工資待遇一般是按照行政級別或者執行教師專業技術職務工資標準來實施，目前還沒有專門的校級領導人薪酬體系。CIO作為重要的社會資源、IT界的精英，他們的勞動價值和社會價值需要得到正確的評價，并在經濟報酬上得到體現。如果薪酬待遇過低，不僅會降低CIO的社會地位和職業聲譽，而且會影響CIO的工作熱情，不能激勵他們全身心地投入到CIO職業中來。因此應引入市場機制，考慮成本、收益、供求以及風險等因素來決定CIO的薪酬。雖然美國高校CIO的高薪現象不一定適合我國國情，但薪酬制度的激勵與導向作用的確要求我們對CIO這一特殊崗位進行深入研究，以制定合理的薪酬體系，維持職責與權益之間的平衡。

6 構建多元化的CIO培訓機制

當今高校信息化治理工作面臨國際化、復雜化和專業化的傾向，高校要保持較高的治理水平、維持自身的健康可持續發展，就需要建構系統性的、多元化的CIO培訓機制，對CIO及其后備人才隊伍進行必要的、系統的培訓，使他們具備成熟的教育理念、管理才能和實踐經驗。首先，作為現任CIO，要考慮未來CIO人選，可以以師徒方式逐漸引導，并在適當的時候提供鍛煉機會讓他們參與學校信息化發展戰略的規劃與治理實踐，使他們在親身體驗中啟迪智慧、提升能力。其次，要對現任CIO進行專門培訓。有實力的高校可以作為舉辦單位或組成高校聯盟，組織CIO和相關領導人員培訓。此外，我國高等教育領域的學術團體和社團組織也應充分發揮自身的優勢，開發領導力項目，設計培訓專欄，并在其組織的會議中增添領導人員交流會或講座。在培訓內容方面，既要重視知識和經驗的交流，又要考慮CIO的自身差異、培訓的互動、新知識的動態更新等，以促進高校CIO的交流學習，并為其他信息技術人員拓寬成長空間。

四 結語

“CIO職位已成為美國高校專門負責信息化工作的最高校級領導職位，這一職位孕育出了新一代的教育信息化領導群體，他們兼IT應用、IT管理、大學組織管理等綜合知識于一體，集管理與領導、交流與溝通、規劃與決策等綜合能力于一身，整合校內公共信息化資源，統領全校信息化建設，促進信息化與大學教學、科研等核心活動的整合，與其他校領導攜手推動美國大學在信息時代的變革發展。”[17]當前，我國高校信息化已經進入戰略發展階段。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出要“把教育信息化納入國家信息化發展戰略”，這是創新體制、推動我國高校信息化深入發展的最佳時機。我國要推進信息化變革發展、提高信息化治理效能，就需要突破原有信息化治理體制，創建CIO體制，推行CIO職業化。然而倡導CIO職業化，并不是僅僅增設一個職位或換一個稱謂，要考慮其背后蘊含的理念；不能過于夸大CIO職業化的功能，認為CIO職業化是解決問題的萬能藥；CIO雖有很高的決策權，但也需要各方的約束與監督；CIO職業化并不是完全推翻現有的機制，不能與現行的（副）校長領導下的信息化主管負責制完全割裂開來，而只是針對負責信息化治理的最高領導人的職業由不完全專業化向完全專業化邁進；推進CIO職業化不可能一步到位，它是一個循序漸進的過程，不能急于求成，要穩步推進。

[1][9]Brown W.Higher education technology leadership study:The chief information officers of the future[R].Albany,NY:Center for Higher Education Chief Information Officer Studies,Inc.,2013:1-50

[2][3][4]Brown W.Higher education chief information officers of the roles and effectiveness[R].Albany,NY:Center for Higher Education Chief Information Officer Studies,Inc.,2013:1-50

[5]CIO Magazine Staff.2013 state of the CIO[OL].

[6][17]劉永貴.美國高校CIO領導力結構及其培養政策研究[J].中國電化教育,2011,(10):48-53.

[7]Susan G.IT salaries in higher education[R].Louisville:EDUCAUSE,2013:1-15.

[8]CUPA-HR.Administrators in higher education salaries[OL].

[10]NTLC.Summit[OL].

[11]EDUCASE.EDUCAUSE Live[OL].

[12]AECT.Affiliates:ECT foundation[OL].

[13]CHECS.REPORTS [OL].

[14]CIO.TRENGING[OL].

[15]劉永貴,趙建民.中美大學信息化體制及其影響因素比較研究[J].現代教育技術,2012,(2):5-9.

[16]李剛.推行CIO機制與高校信息化建設[J].宜春學院學報,2012,(9):128-139.

The Study and Enlightenment on Professionalization of CIO in American Higher Institutions

DING Wei-ze WU Han-fei
(Modern Education Technology Center,Nantong University,Nantong,Jiangsu,China 226019)

With the deeper development of information technology,CIOs in American higher institutions are more and more professional:diverse sources of CIOs,strict candidate selection,stabile term,definite role,reasonable salary system,multivariate cultivation mechanism.It can be learnt from them that introduced CIO mechanism,formulated appropriate CIO selection system,cleared CIO position,rights and duties,set stable term and market-adjusted salary system,and build a diversified training mechanism.The implementation of CIO professionalization should combine the truth of our higher institutions,and make sure to change stably and advance step by step.

information governance; American higher institutions; CIO; professionalization

小西

G40-057

A 【論文編號】1009—8097（2016）02—0020—07

10.3969/j.issn.1009-8097.2016.02.003

本文為江蘇省教育科學“十二五”規劃2015年度課題“高校信息化治理結構研究”（項目編號：D/2015/01/61）、江蘇省現代教育技術研究2015年度重點課題“地方院校信息化工作非配置效率研究-以南通相關院校為例”（項目編號：2015-R-41896）、2014年度南通大學高等教育研究課題“高等學校信息化工作體制研究——以南通大學為例”（項目編號：2014G030）、2014年度南通大學人文社會科學研究項目“高校信息化領導效率的提升路徑——基于X效率理論的實證研究”（項目編號：14W24）的階段性研究成果。

丁衛澤，教授，碩士，研究方向為教育技術理論與實踐，郵箱為dwz79@ntu.edu.cn。

2015年4月16日