基層組織不光要干事，還要會設計

文魁

習近平總書記視察北京以來，社會各界一直在研究京津冀協同發展，特別對北京的發展比較關注。一個比較普遍的觀點是，經濟協同發展的重點是給北京治城市病，給北京治城市病的核心則是疏解工程，這是核心的核心。

人口多是各種城市病的一個原因，所以北京現在重點的工作是進行行業和產業疏解，說白了就是人口疏解。疏解后騰出來的空間如何利用，不能再參照老模式，騰出來的地又招商引資，引進一堆產業和人口，實際上北京城市病有很大一塊是失管，明擺著這塊沒人管，失管之后就是失序。我曾經想過，北京置換出來的地一定要姓公，變成公共綠地、停車場，變成為大家的就沒有問題。要不另外一個人說“憑什么我走了，他來了？”費了那么大勁，好不容易騰完，換一批人來又白干了。

解決問題的最根本關鍵是設計、規劃，也就是基層或底層設計，善管才能良序。現在都強調頂層設計，各個方面都存在設計，到田村路一看，我有一個強烈的印象就是基層設計，基層沒有設計那是胡來。如果街道、鄉鎮這些行政最基層的組織不搞設計，純按照上面命令執行，其實會埋下不少問題。要根據實際情況，面臨的問題和未來可能的發展趨勢來進行總體規劃設計，因地制宜。同時，還得和頂層設計相銜接，一張藍圖既要有頂層的，中層的、底層的都要有，而且這些都要進行銜接，而且要銜接好。

同時，基層管理還要講究理念，鏈條式的理念。所謂鏈條就是說各方面的聯系，別看只是一個街道，但是要跟地面上所有的單位、居民、各個方面進行聯系，然后把鏈條把握好，把握好聯系進行整合，因地制宜盤活資源。

還有一個就是文化問題。我對文化的理解實際上是行政認同，行政共同價值觀。所以各種行政管理工作做到最后就是文化建設。田村路街道在文化建設上也是比較成功的，通過微型花園，LOGO設計，包括街邊墻角的涂鴉，實際上背后是一種文化，這種文化一旦在管轄地區形成，基層的管理工作就好做多了。

總而言之，北京現在不光是把人疏解出去就完事了，大家更擔心的是人出去又回來。但實際上這只是一個方面，關鍵還是要把城市管理提升得更好，才能既做減法又提升質量。疏解和管理兩者相輔相成，缺一不可。