林業合作社風險管理問題及對策

曾蘭　胡慧敏　王歡

摘 要：2016年是“十三五”規劃的開局之年，創新、協調、綠色、開放、共享已成為林業發展主攻方向。國家林業局提林業發展以生態建設為主，其基本要求是增綠增質增效，最終有力推動林業現代化建設，為2020年全面發展到小康社會，建設生態文明和綠色中國做出更大的貢獻。近年來林業合作社發展突飛猛進，林業合作社作為一種制度創新經濟組織，是具有林業規模經營和提升林農收益的有效發展途徑之一。但由于林業產品具有生產周期長、社會效益多元化、砍伐數量限額等缺點，導致合作社普遍存在規模偏小，經濟實力弱，經濟效益不高等亟待解決的問題。本文結合林業合作社總體現狀，對林業合作社風險產生的原因進行分析，對完善和發展我國林業專業合作社提出相應對策和建議，對林業合作社健康快速發展乃至對農村社會都具有非常重要的作用。

關鍵詞：林業合作社；風險管理；對策

一、林業合作社概述

林業合作社是在集體林地、林木實行家庭承包經營的基礎上，同類林產品的生產經營者或者同類林業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，它是農民合作社的一種形式。其具有以下特征：第一林業合作社以林農為主體組建的新型組織，林農至少占合作社成員總數的80%，并且任何單位和個人不得違背農民意愿，強迫他們成立或參加林業合作社，強調自愿性；第二林業合作社是一種從事林業經營活動的實體型農民合作經濟組織，屬于《農民專業合作社法》范疇，強調合法性；第三林業合作社是專業組織，即林業合作社以同類林產品的生產經營或者同類林業品生產經營服務為紐帶，提供該類林產品的銷售、加工、運輸、貯藏、生產資料的購買，以及與該類生產經營有關的技術、信息等服務等，強調專業性；第四林業合作社的各位社員在組織內部地位平等并實行民主管理，在運行過程中始終體現"民辦、民有、民管、民受益"的精神，強調公平性；第五林業合作社是以社員自我服務為目的而成立的，參加合作社的社員，都是從事同類林產品生產、經營或提供同類服務的林業生產經營者，強調互助性；第六林業合作社以社員為主要服務對象，遵循不以營利為目的的經營原則，強調無償性。

二、林業合作社風險管理存在的問題

1.合作社內部建設不完善

（1）林業合作社組建形式

林業合作社的建立為林農種植林產業產品提供了基礎的保障，能夠確保林農按照科學的、有規律的方式對林產品進行種植、生產、銷售等經營活動，同時也縮小了林農種植林業產品的風險。林麗梅、黃森慰、鄭逸芳（2012）通過對新型林業產品經營主體的研究表明，和家庭農場、龍頭企業、專業大戶相比較而言，合作社是目前可以擴大林業適度規模經營，發展新時代下現代林業最理想的方式之一。但是目前我國林業合作社組建形式多樣，有“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”產業化發展模式、龍頭企業牽頭組建模式、林業大戶牽頭組建模式、鄉村集體組建模式、依托部門組建（技術部門+農民”）模式、農戶自主聯合組建模式和初級股份合作模式等，導致林業合作社發展狀況良莠不齊，經營績效相差懸殊比較大，因此建立完善的林業合作社經濟組織不僅對農戶經濟效益有很大的提高而且促使林農在種植林業產品的道路上更加規范化、合理化。

（2）林業合作社管理機構

林業合作社是以后我國林業發展的主要方式之一，它作為一種獨特、新型的組織結構，具有節約交易成本和組織管理成本雙重優勢，是培育新型林業經營主體和構建現代林業產業體系重要組織載體。謝彥明、汪戎（2012）基于“治理結構-行為方式-績效水平”的視角，綜合分析了林業合作社治理結構、行為方式和績效水平這三者之間的差異及其匹配關系，研究結果說明林業合作社的多種行為方式取決于合作社的內部治理機構、而合作社的行為方式又成為合作社經營績效水平的重要決定因素，合作社行為方式和績效水平的反饋又會推動合作社的發展和改進。馬玉波、付洪磊等（2012）通過分析當前林區社區管理中存在的突出問題以及結合林業合作社參與社區民主管理的優勢所在，不僅提出了參與民主管理的具體做法，而且他們希望利用林業合作社這一全新主體的參與，促進社區民主管理工作的有效開展。徐旭初、吳彬（2010）基于中國農民專業合作組織發展的現實背景研究，得出農民專業合作社的績效變量與治理變量密切相關，內部機制和外部機制的有機結合決定一個合作社的治理結構是否合理有效，但內部機制的完善是最重要的決定因素，因此完善治理機制有助于提高農民合作社經營績效，尤其是內部管理機制的完善。目前我國各地林業合作社管理機構還沒有發展成為適合本地區的管理機構，無法探索出適合各自地區的管理模式，因此盡快完善林業合作社的管理顯得尤為重要，特別是內部管理。

（3）林業合作社財務制度

財務管理一直是企業或者組織管理的核心內容，有序、完善的財務管理政策對提高合作社整體水平有著非常重要的作用，促進合作社健康、有序發展具有重要意義。張國富等（2013）通過實地調研并結合林業經濟合作社的特點，指出林業合作社存在財務管理意識淡薄、財務管理制度不健全和執行不到位、會計核算工作不完善和財務業務人員素質有待提高等問題。李春波等（2015）通過調查發現，林業專業合作社在財務管理以及財務內部控制方面有一定作為，但同時也存在問題，需要進一步完善內部財務管理制度、增強內部人員財務管理意識、健全和落實盈余分配制度，從而改林業專業合作社財務管理績效。隨著我國對林業問題的重視，林業專業合作社在財務管理以及財務內部控制方面有一定的作為，但是合作社財務方面的問題也還是比較突出的，可以總結為我國林業合作社財務管理方面普遍存在財務管理制度不健全，財務管理人員不專業，人員素質有待提高等問題。加快建立良好的財務管理制度不但可以促進我國林業產業的快速發展，更加能夠讓林農的收益有保障，提高農民生活水平。

2.合作社外部建設有待加強

（1）融資渠道

資金充足是一個企業能順利、良好運轉的首要條件，生產林業產品具有投入量大、風險高收益大、回報慢、不能靈活變現等特點，融資困難。楊龍豐（2010）指出農民林業專業合作社大多是由農民自發組建起來的，雖然是聯戶經營，但農民資產、能力有限，使林業合作社發展受到資金制約，并且林業合作社一般缺乏可供融資抵押的抵押物，導致融資困難。因此林業合作社在發展過程中融資的難易程度將會決定其是否運行良好的基礎。

（2）政府支持

政府手段在林業合作社的發展過程中起著必不可少的角色。林麗梅、黃森慰、鄭逸芳（2015）將政府在新型林業合作社經營主體中的作用界定為扶持和引導，政府應該采取直接和間接兩種手段對合作社進行扶持，為合作社培養知識人才，帶動合作社的健康發展。李麗、高鑫、程云行（2011）認為政府在林業專業合作社中的支持情況不顯著，采用實證研究得出政府的扶持有利于林業專業合作社的發展，也有利于增加農戶對合作社了解，從而使更多的農戶自愿加入合作社，使合作社規模越來越大。

三、林業合作社風險管理的對策

1.創新管理制度，以龍頭形式帶動

現在我國正處于多種林業合作社共存的形式下，要側重激發林業龍頭企業引領作用，重點扶持龍頭企業和能人大戶參與組建的林業專業合作社，引導和幫助個體農民開展標準化生產，實現良性互動，合作共創市場。

2.強化依法指導，提升綜合服務

依照《農民專業合作社法》及相關法律法規的要求，健全和完善林業合作社各項規章制度，形成生產、經營、管理統一制度，制定關于加強收集林業合作社建設的意見、考核形式和獎勵政策等，讓達標的林業合作社發展和建設更加規范化、系統化、合理化，處處為林農服務、處處為林農考慮，以此獲得民心，增大林業合作社的發展規模，，進一步調動和激發廣大農民參與合作社的積極性，使林業合作社凝聚力更強大。

3.突出政府作用，加強信貸扶持

林業合作社為林改的深度推廣和發展起到了非常重要的作用，解決了大部分林農的實際困難，為政府減輕了大量工作。而作為政府則應給他們多方面的政策關懷，加強協調林權抵押貸款工作，如組織社員成立聯保小組，共同向信用社的貸款進行擔保，以取得銀行部門的信任，防范貸款風險等，這些措施，不僅可以解決林業合作社長期發展的資金支持問題，而且還增加了林農對政府的信心，增強了合作社的凝聚力。

參考文獻：

[1]林麗梅，黃森慰，鄭逸芳.新型林業經營主體培育中政府作用分析-基于林業合作社的研究[J].林業經濟，2015（11）：14-18.

[2]謝彥明，汪戎.林業合作社運行機制及轉化案例分析[J].西北農林科技大學學報：社會科學版，2015（5）：54-60.

[3]馬玉波，付洪磊，張梅.林業合作社參與社區民主管理研究[J].新疆農墾經濟，2012（11）：86-90.