基于SWOT模型分析下烏吐經濟一體化發展展望

摘 要：隨著國家“一帶一路”的戰略實施，烏魯木齊市和撤地設市后的吐魯番市在社會經濟發展方面有著各自不同的優勢，蘭新高鐵和吐魯番備用機場的開通又為兩市提供了便利的交通，2014年新疆維吾爾自治區黨委副書記、自治區主席雪克來提·扎克爾在吐魯番撤地設市宣布大會上要求成立地級市后的吐魯番積極推進烏吐區域經濟一體化，基于以上社會發展機遇，本文對兩市的經濟發展進行梳理后運用SWOT模型分析，對烏吐經濟一體化發展進行了展望。

關鍵詞：烏魯木齊市；吐魯番市；經濟一體化；SWOT

近些年，新疆社會經濟得到快速發展，尤其是中共十八大召開后以及第二次中央新疆工作座談會的順利召開為新疆社會經濟進一步發展奠定了堅實的政治基礎。2014年11月10日，新疆維吾爾自治區黨委常委、常務副主席黃衛赴吐魯番調研時提出以空鐵聯運為切入點，加快推進烏吐區域經濟一體化發展的重要指示精神。2015年年初，烏魯木齊市委和吐魯番地委聯合召開會議，就啟動《推進-烏吐區域經濟一體化工作實施方案》的編制等工作進行了座談。鑒于區域經濟發展的獨特模式以及烏昌區域經濟一體化發展的豐厚成果，本文基于SWOT模型分析對烏吐經濟一體化的發展進行了系統的梳理與研究，為烏吐區域經濟發展提供了良好的借鑒。

一、烏-吐經濟一體化發展的優勢

烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區首府， 是全疆政治、經濟、文化中心， 也是世界上距海洋最遠的城市，也是第二座亞歐大陸橋中國西部橋頭堡和我國向西開放的重要門戶。吐魯番市作為全國著名的旅游城市，同時又是進入新疆腹地的“會客廳”和“橋頭堡”，兩市為新疆維吾爾自治區兩個緊密相連的行政區，兩地處天山南北麓，直線距離140公里。

1.烏吐經濟一體化形成的地緣基礎

地理的鄰近性是區域經濟一體化的首要要素，因為地理的鄰近性與現實條件的相似性有利于促進區域經濟一體化。由于近些年政策方針的落實和突破，烏吐兩地還在經濟、文化、商貿、物流等方面的存在著頻繁交流，吐魯番作為國家著名的旅游城市，烏魯木齊作為吐魯番的鄰近城市也承擔著許多包括住宿、交通、文化等多方面的便利優勢，并且在資本、技術、人員等方面早就存在著頻繁的交流。這為區域政治、經濟、物流一體化的深入發展打下了良好的基礎。

2.烏吐經濟一體化形成的政治基礎

第二次中央新疆工作座談會的順利召開為新疆的經濟與社會發展注入了新的活力，同時隨著國家“一帶一路”戰略的實施，新疆正全力打造絲綢之路經濟帶核心區。2015年4月，國務院批復同意撤銷新疆吐魯番地區，設立地級吐魯番市。這也是繼烏魯木齊市、克拉瑪依市后新疆設立的第三個地級市。在撤地設市后，烏魯木齊市和吐魯番市可以充分發揮地理和區位優勢，互相形成資源共享、統籌集約、優勢互補的發展共同體，由獨立的區域中心城市發展成功能相互依存的城市體系，形成在經濟發展、民生建設、維護穩定等方面有組織的綜合體。

二、烏吐經濟一體化發展機會

烏魯木齊市與吐魯番自古以來就是聯系比較緊密的兩個城市，1970年至1974年，吐魯番縣、托克遜縣隸屬烏魯木齊市；1975年7月，吐魯番市成立，轄吐魯番、鄯善、托克遜三縣。烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區的首府城市，又是西部大開發與絲綢之路經濟帶上的核心城市，在城市經濟、文化、政治等多方面已無法成為一個獨立的經濟體。

1.烏吐經濟互補發展機會

赫希曼在極化-涓滴效應學說中認為，如果一個國家的國家的經濟增長率先在某個區域發生，那么它就會對其他區域產生作用。作為經濟發展快速的新疆烏魯木齊市，其在政治、經濟等社會發展方面取得的成果是不容置疑的。近些年來，吐魯番市以“世界著名旅游城市”為名片，在全球旅游市場上也打了一記漂亮的連環計。在現代經濟發展中，一個地區的發展僅僅依靠自身內部資源與要素的投入產出循環是遠遠不夠的，它必須借助于地區之間的互補和協作。而烏吐經濟區域正是借由自然資源、人力資源、技術等經濟發展的基本要素上存在著不同程度的差異制定了不同城市的發展定位和主導產業，形成了相當程度的區域分工，奠定了地區間經濟聯系的基礎和前提。

2.烏吐空鐵聯運一體化的地緣基礎機會。

2014年新疆維吾爾自治區已把吐魯番市納入天山北坡經濟帶和烏魯木齊都市圈副中心城市，作為區域經濟發展新的經濟增長極。國家和自治區發展戰略的實施，必將形成資源大勘探、大開發和綜合利用的新格局。2015年蘭新高鐵開通，乘坐動車兩地費時不到一小時，烏吐空鐵聯運一體化讓吐魯番機場納入烏魯木齊國際機場形成一體化航空運輸體系成為可能，也讓吐魯番成為烏魯木齊的后花園。

三、烏吐經濟一體化的發展劣勢

烏吐經濟一體化發展是在“絲綢之路”背景之下實現地區經濟協調發展的一種途徑，但在經濟發展的初期也要考慮到一些矛盾和問題，發展劣勢如果不能得到妥善解決，將會制約烏吐經濟一體化的發展。概括起來主要表現在以下幾個方面：

1.經濟發展不協調性

烏魯木齊作為新疆的首府之城，承擔著涵蓋經濟、文化、政治等多方面的功能，其社會發展在近些年也取得了相當的成就，由表1、表2可以看出，烏魯木齊市與吐魯番市在經濟發展的各個方面所存在的差距是巨大的，由于兩地城市發展定位也不盡相同，所以其主導產業和生產生活方式也存在著不同。

2.生產要素自由流動不充分

由于區域行政的制約，烏吐經濟一體化將會受到生產要素市場的制約，生產要素流動不夠順暢，兩地所蘊藏的潛力將無法發揮出來，特別是在資金、技術、人才、信息等稀缺資源的流動受到很大的限制，在很大程度上阻礙了區域內生產要素的合理配置。行政性區際關系與市場性區際關系的矛盾實際上也是多地經濟一體化發展的制約因素。這不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的市場難以形成。

四、烏吐經濟一體化的威脅

2015年1月，烏吐經濟一體化工作實施方案在兩地黨委和政府共同努力下已經開始了編纂工作，早在2004年，烏魯木齊市和昌吉州黨委就聯合成立烏昌黨委，為烏昌經濟一體化提供了政治護航，近些年來，烏昌兩地在經濟、政治等方面合作頻繁，不斷擴大經濟一體化成果，在多個領域為兩地的社會經濟發展做出了巨大貢獻。對于烏吐經濟一體化而言，烏昌一體化的快速發展的確為其提供了指導性的戰略方針，但同時會對烏吐經濟一體化發展產生政治經濟層面上的威脅。

五、基于SWOT模型下的烏-吐經濟一體化發展分析

SWOT分析法是用來確定企業自身的競爭優勢、競爭劣勢、機會和威脅，從而將公司的戰略與公司內部資源、外部環境有機地結合起來的一種科學的分析方法。對于一體化的經濟體系而言，也有明確的競爭優勢、競爭劣勢、機會和威脅，這里把微觀意義上的企業概念拓展到宏觀的經濟體系中同樣適用，只有很好的綜合評估經濟體系內部、外部的環境，才能為烏吐經濟一體化發展提供良好的理論環境與基礎。

1.SO策略

綜合利用烏吐兩地的政治和地緣基礎優勢與經濟互補機會相互融合，形成SO策略。在政策和兩地政治的正確引導下，利用烏吐兩地地理空間區位上的優勢，進一步形成中心增長極效應，不斷擴大優勢，抓住“絲綢之路”經濟帶發展戰略機會與吐魯番撤地設市的改革機會，在多領域形成交流與合作，形成良性的人才、資源共享循環。同時充分發揮三個國家級開放平臺的作用，不斷擴大烏吐經濟一體化的整體形象與影響，為烏吐經濟一體化創造良好的外部環境。

2.WO策略

鑒于地區經濟發展的不協調性以及政策的約束性限制，而且在體制和政策方面的調整空間還十分有限。當下，烏吐經濟一體化也為正真轉化成經濟發展實體，烏吐地區應該不斷重視調整經濟結構與經濟發展模式，對烏吐地區產業發展的定位和選擇，一方面應基于兩地比較優勢的對接和產業的互補，避免產業同構導致的惡性競爭；另一方面，要提高對產業發展和財政收入關聯性的關注。

3.ST策略

烏吐經濟一體化相比較于烏昌經濟一體化而言，雖然發展起步較晚，但烏吐兩地蘊含著十分豐富的發展潛力。蘭新高鐵的順利開通使得從烏魯木齊市到吐魯番市的陸路行程縮短到1個小時以內，特別是在吐魯番撤地設市之后，吐魯番市有了更多的發展空間，市委具有獨立的發展戰略權利，如2015年吐魯番杏花節當日就有3萬游客，大部分都是乘坐高鐵直達，再加上每年一度的葡萄節，使得吐魯番市在烏吐經濟一體化中的旅游資源優勢得到體現，相比較烏昌地區而言，只要發展產業交叉程度較大，資源成本控制力度適中，便能在經濟一體化中取得良好的發展。

4.WT策略

烏昌經濟一體化的發展較為發達，其達到了行政、財政經濟的高度統一，使得烏昌經濟一體化的發展迅猛，而烏吐經濟一體化的工作方案還在編制過程中。利用烏昌經濟發展模式和方法，因地制宜的采取更加符合烏吐兩地行政、資源等方面的融合方法，利用明顯的交通優勢，最大限度的顯現烏吐經濟一體化貫通東南西北的重要交通樞紐優勢，以航空高鐵聯動為契機納入烏魯木齊國際機場一體化航空運輸體系，打造集資源共享、資源互補的經濟一體化新局面，不斷強化交流、融合和互補，凸顯兩地“同城效應”。

參考文獻：

[1]李江.新疆烏昌區域經濟一體化的形成與發展研究[J].西部發展評論，2001.

[2]艾伯特·赫希曼.經濟發展戰略[M].北京：經濟科學出版社，1991.

[3]王鳳麗.全力推動烏昌一體化實踐進程，實現武昌地區經濟又好又快發展.中共烏魯木齊市委黨校學報，2009（2）.

[4]馬仁杰，王榮科，左雪梅管理學原理.人民郵電出版社，2013（9）.

作者簡介：徐梓杰（1990.09- ），男，漢族，河南鄧州人，研究生在讀，新疆師范大學，研究方向：人文地理專業區域經濟與規劃