基于財務視角談供給側改革的五大任務

【摘 要】 2015年12月中央經濟工作會議指出2016年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進，把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。筆者在學習文件之余，從財務的角度，以未雨綢繆的思路，對戰術方面要抓的關鍵點，提一些粗淺的、極不成熟的坦誠看法，以期引起討論研究。

【關鍵詞】 去產能； 去庫存； 去杠桿； 降成本； 補短板； 供給側

中圖分類號：F406.7 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）09-0011-03

一、去產能

去產能就是要積極穩妥化解產能過剩。2013年，時任國家發展和改革委員會主任張平就“產能過剩成為突出問題”接受媒體采訪時指出，尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統的產業，此外，光伏、風電設備這些新興的產業也出現了產能過剩①。筆者認為，而今商品房也應列為過剩的產品。

為什么會出現產能過剩，中財辦副主任楊偉民在一次發言中指出，目前經濟下行或與以下方面的問題有關，一是我國的供給體系總體上具有外向型的特點，但現在外需減少，有些產業產能過剩；二是國內的供給體系沒有及時跟上中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構；三是過去供給體系能適應排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差；四是有些產業的產能已經達到了物理性的峰值，有些產業達到了資源環境約束的承載能力峰值；五是我國的供給體系，總體上呈現一種中低端產品過剩，高端產品供給不足的狀況②。楊偉民同志的發言從多方面概括了產業產能過剩的原因。

在此，筆者從企業財務管理目標的角度，以既往工作實踐為鑒，談些粗淺的看法。財務管理是企業管理的重要組成部分，企業是國家的重要組成部分，企業財務管理目標應該和企業的目標具有一致性，而企業的目標應該完全從屬于國家目標。從根本上講，國家目標，一方面是通過國家的經濟職能促使企業的生產經營活動創造出更多的財富，為國家提供更多的有益產品；另一方面為國家積累更多生產建設資金，最大限度地滿足生產建設和全國人民日益增長的物質和文化生活需要。由于不同時期國家的經濟政策不同，在體現上述國家根本目標的同時，以價值形式表現，企業財務管理目標又有不同的表現形式[1]。例如，以總產值最大化為目標，以利潤最大化為目標，以財富最大化為目標，以經濟效益最大化為目標，等等。

這里，僅以總產值最大化為目標作一分析。在高度集中的計劃經濟模式下，企業的財產所有權和經營權高度集中，企業的主要任務是執行國家下達的總產值指標。此時，企業的存廢擴縮、企業領導人職位的升遷、職工個人利益的多少，均由完成的產值計劃指標程度決定。這就決定了必須要把完成總產值作為生產經營的主要目標。當時考核企業生產經營的指標主要有八項，總產值指標不在這八項指標之內，但企業界流傳著“八大指標老九掛帥”的說法，老九即總產值指標。在社會主義建設的相當長的一段時期，人們便把總產值最大化作為企業管理的基本目標。隨著時間的推移，人們逐漸認識到這一目標存在的問題：（1）總產值指標相當程度上禁錮了企業領導層的思維。企業存廢擴縮、領導職位升遷、職工個人利益的多少都由完成總產值計劃的程度這一隱形規定決定。這種管理思維影響深遠。（2）重視老產品，不問銷路。有的企業明知現有產品難以銷售，但仍然愿意生產，因為生產了老產品就能完成總產值。這樣，在計劃經濟的供銷體制下，就出現了“工業報喜，商業報憂”的情況，而在如今的供銷體制下，一方面是喜，企業完成了總產值計劃；一方面是憂，產品賣不出去，形成產能過剩。（3）重視老產品，不重視產品轉型更新換代。生產老產品輕車熟路，而進行產品轉型更新換代，則需要投入新的人力、物力和財力，往往還會遇到新產品的研究、設計、試驗和銷售等帶來的某些風險，這就容易出現企業“懶政”的情況，甘愿不作為。（4）只講產值，不重視產品配套性、同步化、多批次生產，這樣往往會形成產值完成了，但大量積壓在產品，資金被占用的現象。（5）只重投入，不重挖潛。總產值最大化目標決定了企業只重視投入，進行外延擴大再生產，而不重視挖掘潛力，進行內涵擴大再生產，因為大量投入易于完成產值指標。由于總產值最大化目標存在上述缺點，因此，把總產值最大化作為企業財務管理目標不符合財務活動的規律[2]。

應該看到，當前世界上的發達國家和發展中國家在表述國家經濟社會發展所達到的程度時往往都用總產值（慣用GDP）指標表示。例如，中央指出，2016年要在GDP指標6.5%的基礎上確定發展目標。2015年GDP增長速度6.9%，2016年預計GDP指標可以達到6.8%。必須指出，企業財務管理以總產值最大化為目標時所指的總產值是以企業為主體，即從微觀的角度來談的，而國家所談的總產值（GDP）是從宏觀的角度來談的，兩者的關系不是全國各個企業完成的總產值相加等于國家完成的總產值（GDP），而是在計算國家總產值（GDP）時，要扣掉各個企業相互轉移時重復計算的部分，但從企業和國家所談的計劃任務指標的涵義是相同的，因此，不構建配套指標來計劃、考核國家所談的總產值（GDP）指標，則以往以總產值最大化為企業財務管理目標所存在的缺點，極其容易潛移默化地滲入計劃、考核國家所談的總產值（GDP）當中去。因為指標所強調的都是總產值。

筆者建議，國家在運用GDP指標時，應建立配套的考核指標體系，不能單打一，例如應建立資源考核指標，資源應包括人力資源、物力資源以及財力資源等；應建立社會貢獻考核指標，貢獻應包括稅收、利潤、社會公益等方面的貢獻；應建立環境保護考核指標，包括自然生態保護，實現減排任務等。

二、去庫存

去庫存就是要化解房地產庫存。為此，中央經濟工作會議提出的主要措施是，落實戶籍制度改革方向，允許農業轉移人口等非城鎮戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求；要鼓勵房地產企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格。

高產能導致房庫存，“去產能”與“去庫存”這兩方面實際上有很大的聯系，去庫存主要還是解決供應過剩問題。那么，通過戶籍制度改革等措施農民工愿意“農轉非”進城買房“安家落戶”嗎？據報道，2015年四川省統計局對成都、綿陽等9個城市進城務工人員調查的數據顯示，53.8%的受訪者不愿將農村戶口轉為城鎮戶口③。他們為什么不愿“農轉非”，有專家指出，這是從成本收益的角度作出的理性選擇。對此，筆者談一些自己的觀點：

1.農民工的基本屬性是農民，農民工的根在農村，他們賴以生存的物質條件是田地，田地是他們解決衣、食、住、行的生產資料，而今他們進城打工，無外乎是想多掙錢，使自己的生活水平有所提高。但他們進城打工大多是不穩定的，處于朝不保夕的境況，難有保障。筆者認為，在沒有解決農民工進城就業，有穩定的收入來源，以及他們的教育、醫療、養老等問題之前，他們是絕不會輕易放棄根之所在而“農轉非”的。在這一點上，筆者是持謹慎態度的。

2.現在的房價一路飆升。房價和地價有因果關系。開發商是要把買來建房的高地價計入房屋的建設成本當中去的，以一線城市而言，一平方米房屋的地價成本動輒幾萬元。地價為什么會那么高呢？現在的土地出讓完全看價格，價高者得。2003年后，一律通過招拍掛一種渠道獲取土地，雖然在一定程度上達到了規范市場的目的，但也將土地價格推高，結果既推高了房價，又造成地方財政過度依賴土地出讓收入[3]，即所謂土地財政之說。形成房價過高的原因還有稅費負擔太重等因素。建議有關部門對農民工有無能力買房的問題進行深入實際的細致調查，切不可想當然辦事。

3.從政治經濟學角度看，搞市場經濟應該有社會平均利潤率這一指標，因為這一指標是自動調節各產業部門、各種產品之間贏利水平的市場規則。我們實行的是社會主義市場經濟，也應該有社會平均利潤率這一指標，那么，我國的社會平均利潤是多少？由此而想到房地產部門的利潤率是多少呢？如果房地產部門的利潤率高得多，那么，國家是否應該對屬于社會公共產品的商品房的定價進行一些合理的行政干涉呢？當前提出適當降低商品房價格的呼吁是恰當的。

三、去杠桿

去杠桿就是要防范化解金融風險。中央經濟工作會議實際針對兩方面部署了“去杠桿”任務，一是地方政府的債務，二是各類融資行為。對此，筆者提點看法：

1.2015年12月24日《關于規范地方政府債務管理工作情況的報告》提請全國人大常委會會議分組審議。部分委員表示，一些地方政府事實上的“破產”問題值得警惕，建議通過明確事權、公開政府債務信息等途徑規范地方發債行為。全國人大常委會副委員長陳竺表示，“雖然國務院和全國人大去年和今年出臺了相關意見和決議，明確了地方政府債務總體制度框架和舉債的限額，但一些地方政府前期存在過分舉債和隱性舉債，報告當中也提到了有的省、地區負債率超過100%，100多個市本級、400多個縣本級的債務率超過100%”。陳竺認為，要根本解決地方債的問題，還需深化財稅體制的改革。“分稅制設計初衷是好的，但在執行過程中，中央和地方相當一部分財權和事權始終未能真正劃分清楚，地方政府的職責不少，財權不夠。”④全國人大財經委員會委員馮淑平提出，地方債之所以大量存在，根本問題是財政體制問題。“財政體制存在著嚴重的財力與事權不相匹配的問題，地方承擔的事務太多，從1993年至今沒有改變。讓地方辦這么多事，就應該有一定的財力支持，否則，地方就會想找錢的辦法，舉債就會發生，要想真正解決這個問題，就應該盡快進行財政體制改革。”⑤財政體制改革是個老生常談的問題，談了幾十年也沒改好，而今到了地方政府處于事實“破產”境地，應該下決心做些有實效的工作，把它改好。此外，筆者認為，要改變靠舉債、賣地過日子，還得從發展地方經濟做起，發展經濟才有財源。應該重溫毛主席在《抗日時期的經濟問題和財政問題》一文所說“財政政策的好壞固然足以影響經濟，但是決定財政的卻是經濟。未有經濟無基礎而可以解決財政困難的，未有經濟不發展而可以使財政充裕的”。⑥應該牢記毛主席的這一教導。應該牢記“發展經濟、保障供給”方針。

2.針對融資行為的“去杠桿”，中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為，是針對當下現象提出的，互聯網金融的興起，有一些非法的、不合規的供應，利用大家的儲蓄，而其資金鏈斷裂的情況時有發生，導致投資者上當受騙，被不合規的投資搞得血本無歸。王軍說，這已經影響到金融秩序和社會層面的穩定，是近年來比較突出的經濟現象，蘊含風險，要加強治理⑦。加強治理，筆者認為首先要對證監會、銀監會、保監會進行治理，絕不能手軟，這方面中央已開始在做了，他們都是金融市場方面的主管部門，俗話說打鐵還得自身硬。另外，還應該善于運用杠桿。例如，在調整匯率、利率時，既要從宏觀的角度來處置，同時也要從微觀的角度來安排，做到既要對國家負責，也要對人民負責，考慮到人民的切身感受。前不久，人民幣對美元匯率的調整，出現人民幣貶值的情況，而有的媒體竟然說，老百姓可以趁此貶值機會出國旅游，好似貶值對老百姓是好事一樁，真是令人啼笑皆非！又如，對人民儲蓄利率的調整，是否可參閱通貨變動和CPI增漲等方面的情況協調安排，以致能得民心。

四、降成本

降成本即要幫助企業降低成本。要開展降低實體經濟企業成本行動，要出“組合拳”。具體說，要降低企業稅費負擔，研究降低企業增值稅稅率；要降低社會保險費；要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利；要降低電力價格，完善煤電價格聯動機制；要降低物流成本，推進流通體制政策。

實體經濟企業成本，通俗地講包括料、工、費三大項。料是構成產品實體的原材料，是制造產品時消耗的物化勞動。工是進行產品加工時耗費的活勞動，屬于企業支付的活勞動消耗的費用。費一般指的是管理費用，屬于管理工作中發生的物質消耗和活勞動消耗的費用。

1993年7月1日財務會計工作改革以前，企業要在計算產品工廠成本的基礎上計算產品的銷售成本（即完全成本），這樣，一方面可以直觀掌握企業從產品生產到銷售發生的全部耗費，另一方面可以直接根據產品銷售成本制定產品價格，充分反映產品成本的內容和體現產品成本的作用。1993年7月1日財務會計工作改革以后，改變以往計算產品的完全成本為制造成本（即生產成本），也就是企業生產過程中實際消耗的直接材料、直接工資、其他直接支出和制造費用，計入產品制造成本。至于企業行政管理部門為管理和組織經營活動而發生的各項費用，企業為籌集資金而發生的各項費用，企業為銷售產品而發生的各項費用，另設管理費用、財務費用、銷售費用。這三項費用不再像財務會計工作改革以前一樣，要直接分配到各個產品上，而是直接計入當期損益。由此可以看出，打“組合拳”所提出的降低稅費，金融部門讓利，降低社會保險費和降低電力價格等主要涉及的是企業的管理費用、財務費用和銷售費用項目，涉及經濟實體企業產品成本費用項目的稅費等確實是名目繁多，增加企業的負擔，目前確有降減讓的空間，但是應該看到，這些降減讓對企業產品成本費用的影響是一種外因力，而且這些降減讓終究是有極限的。筆者認為，在強調降減讓時，還應該努力降低構成占企業產品成本70%至80%左右的原材料費用和工資費用，這是降低成本的內因，有降低的空間。歷來，我國企業產品成本存在的主要問題可以概括為兩個字，一是高，二是亂。成本高的主要原因是：勞動生產率低；原材料利用率低；能源消耗大，損失浪費大，企業整體管理水平低。產品成本亂，也就是成本不真實。主要原因是，基礎工作差，前些年據有關主管部門對某先進工作城市9個工業局的1 800個企業調查統計，有工時定額的占43.1%，有費用定額的占21.5%，有材料定額的占48.2%，有原始記錄的占53.5%，有計量驗收的占44.1%，先進地區尚且如此，其他地區可想而知。另外，1993年7月1日財務會計工作改革后，改企業以往計算產品完全成本為計算企業制造成本（即生產成本），把改革后設立的管理費用、財務費用和銷售費用直接計入當期損益之舉，在一定程度上也帶來了成本亂，主要是這種做法不符合費用分配應遵循的配比原則，抓住了企業產品成本高和亂的成因，有針對性地采取改進措施定會有好的收效。總之，要降低產品成本，應對降低產品成本的外因力和內因力一起抓，不可顧此失彼。

五、補短板

補短板就是要擴大有效供給，中國社會經濟的短板在哪里？中國國際經濟交流中心王軍認為，貧困人口、企業的技術改造、軟硬基礎設施和農業生產領域都存在短板⑧。中央經濟工作會議對這些短板都開出了藥方，為了提高效率，兩次提到“精準”。一是精準扶貧，瞄準建檔立卡的貧困人口；二是提高投資有效性和精準性，補齊軟硬基礎設施的短板。關于精準扶貧，瞄準建檔立卡這一藥方開得很好。目前中國貧困人口約有7 100萬，大多在老、少、邊中西部地區，而其中又大多是革命老區，而今提出對貧困人員要建檔立卡，也就是要把工作做到每一位貧困者頭上，希望這一工作切切實實地做牢。要懂得感恩，感謝老區人民對革命所作的貢獻，今天要為他們做些實事。至于其他短板好多也是老生常談的問題。筆者建議，主管這些方面工作的部門和管理者應該加強經濟理論方面的學習，特別是政治經濟學的有關理論，這樣可以提高政策理論水平，而不能有重在位業績、粗放經營管理，輕社會經濟效益的思想。有一則新聞說的是秋糧玉米收購價格的問題，鏡中人說今年玉米收購價格低于去年收購價格，為什么今年低，因為今年的定價沒有考慮種玉米的人工成本。很顯然不考慮人工成本是極淺近的笑話。結果使一位種了1 700多畝玉米的大戶虧了近50萬元。應該加強政策理論學習，不能瞎子摸魚。

六、結語

任何決策，都應該建立在調查研究的基礎上。通過調查研究，掌握大量的數據，再經過對數據資料的去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地篩選，獲得符合實際的有效的數據資料，根據這些數據資料作出的決策才是辯證的，是行之有效的。

【參考文獻】

[1] 李百興.關于財務管理理論的探討[J].黑龍江科技信息， 2009（27）：122.

[2] 李相國，楊萬貴.談企業財務管理目標[J].浙江財稅與會計，1997（9）：11-13.

[3] 李相國，楊萬貴，劉俊彥.隨感幾則[J].會計之友， 2008（1）：105-109.