基于“供給側改革”視角的煤炭市場治理研究

白彥鋒++郝曉婧

【摘 要】 2012年，在國家取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌、推進煤炭價格市場化之后，煤炭市場遭遇了“寒冬季”：煤炭價格一路飆低，企業持續虧損，市場供需矛盾激烈。煤炭市場遭遇“寒冬季”的深層原因在于產能過剩，而造成產能過剩的原因來自于供給方——煤炭供給持續增加，需求方——煤炭需求增速下降。我國煤炭市場現狀與國際油價困境類似，因此借鑒應對國際油價下跌的國際經驗，提出了基于“供給側改革”視角的煤炭市場治理對策，包括企業補貼、控制劣質煤生產使用、引導企業兼并重組、拓寬亞洲煤炭市場、出臺強制削產計劃五個方面。

【關鍵詞】 煤炭市場； 煤炭價格； 供需矛盾； 產能過剩； 供給側改革

中圖分類號：F812.0 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）09-0014-06

2012年以前，我國煤炭能源價格采取“雙軌制”定價策略，市場上存在兩種價格：重點電煤合同價格與市場煤價格[1]。重點電煤合同價格是政府以行政手段強制煤炭行業以此價格提供給發電企業一定數額的煤炭，因此“計劃煤”價格遠低于“市場煤”價格。而近年來，市場煤價格的不斷下降，使得煤炭定價“雙軌制”不再具有存在的必要性。2012年12月，國務院發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，取消重點電煤合同，實施電煤價格并軌，推進電煤市場化，至此，煤炭價格走向市場化道路。

根據經濟學定律，能源脫離政府干預，發揮市場在配置資源中的決定性作用，是促進煤炭產業結構調整、方式轉變的有效方法，但由于我國長達二十多年的“雙軌制”價格體系所造成的市場扭曲，使得煤炭市場化之路并不順暢，沒有了最低限價兜底的“市場煤”，價格迅速跌落，各大煤炭企業持續虧損，地方政府又不得不出臺政策來維持煤炭企業的利益，這使得煤炭市場化之路阻礙重重。本文著重通過研究煤炭市場現狀及其深層原因，探究在“供給側改革”視角下煤炭市場的治理對策，使其走出困境。

一、引言與文獻綜述

煤炭作為我國能源結構的主體，對我國經濟發展，尤其是第二產業的發展有著舉足輕重的作用，而2012年迎來了煤炭市場的轉折點。事實上，早在煤炭價格并軌之前，一些學者就提出煤炭市場蘊含著產能過剩的風險。周偉民[2]通過分析2005年秦皇島碼頭煤炭庫存數據得出結論：煤炭市場中的供求關系正在悄然改變，供給逐步過剩。陳忠華[3]認為，2005年以來，煤炭消費需求雖增加，但增速減緩、增量減少，而供給能力顯著增加，煤炭企業庫存大幅增加，產量的增長幅度大于需求的增長幅度，同時國際市場價格下降，出口持續減少，進口增加，我國煤炭市場進一步呈現出供給寬松、產能過剩日益明顯的趨勢，持續上漲的煤價繼續攀升的動力不足，從2006年開始，市場“拐點”初現。可見，2012年煤炭市場的轉折并非偶然。

面對煤炭市場的轉折期，周廣啟和姜艷慶[4]給出了原因，認為煤炭產業投資過度是產能過剩的直接原因，煤炭產業集中度過低是產能過剩的主要原因。而李瑞峰[5]認為原因在于：一是國際金融危機爆發以來，世界經濟增速進入下行區間，經濟復蘇持續乏力，國內經濟結構調整，導致我國經濟增速減緩，煤炭需求增速大幅下降；二是，近年來煤炭行業投資過熱，產能增速依然不減，導致產能相對過剩。

至于煤炭市場治理對策，王惠榮[6]認為針對當前我國煤炭行業產能過剩存在的問題，政府應做到：完善行業政策，嚴格市場準入；實行“以銷定產”，鼓勵企業聯合重組；控制進出口規模，保持總量平衡等措施緩解目前市場的供求矛盾。而李勤勤[7]認為應在企業主體上下功夫，健全原有的管理機制和管理體系，改革企業內部市場化管理。而煤炭企業內部市場化管理中出現的問題主要在于獎懲制度問題以及思想認識問題，因此應提高管理水平，落實責任制度；實現優化配置，健全約束機制。王迪等[8]認為現行國內產能治理政策存在一些缺陷：一是政策目標與工具不協調，依賴于公布限產目標；二是集分權政策使用不當，產業結構政策過度分權化；三是市場預期偏差、市場調節機制失靈；四是政策時效性與協調性弱等。

2015年下半年，國家提出“供給側改革”，這為煤炭市場清理過剩產能提供了契機。

二、煤炭市場現狀

從煤炭價格來看，據CCI1指數①顯示，從2013年的高點620元/噸，下降到2015年7月份的392元/噸，兩年累計跌幅近228元/噸，相比于最高點的1 100元/噸，價格只有最高位置的35.64%，價格跌幅觸目驚心。

從煤炭龍頭企業經營狀況來看（公司半年度財務報表顯示），我國最大的煤炭企業神華集團2015上半年利潤總額為208.7億元，同比下降37.4%，凈利潤額為117.3億元，同比下降45.6%，連續三年下降，且降幅逐年提升。另一煤炭龍頭中國中煤能源集團上半年實現利潤總額297.47億元，同比下降16.1%，歸屬母公司的凈利潤為-9.65億元，同比下降240.7%，首次出現虧損②。2015年前三季度，全國38家上市煤炭企業超過30家呈現凈利潤負增長[9]。

從煤炭市場供需來看，為了響應“節能減排”的號召，國務院于2013年9月發布《大氣污染防治行動計劃》，提出到2017年力爭將煤炭消費在能源中的占比下降到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。也就是說從2014年開始不僅要實現煤炭消費零增長，并且要實現部分清潔能源替換。煤炭需求大幅下降，但產能削減速度較慢，總體上供給大于需求。以動力煤為例，2015年5月，動力煤總產量達25 006萬噸（不含上月庫存），動力煤總消耗量為24 565.77萬噸（包括電力消耗、冶金消耗、化工消耗、建材消耗，其他消耗以及動力煤出口），供給大于需求440.23萬噸（不含上月庫存），而上月煤炭庫存達14 544.87萬噸③，產能嚴重過剩。

三、煤炭遭遇“寒冬季”的原因——產能過剩

煤炭價格下跌，企業經營虧損，其根本原因在于供需矛盾，即產能過剩：煤炭市場供給大于需求，市場價格下跌，煤炭企業收入無法抵銷成本，凈利潤呈現負增長。表1是2005到2013年煤炭市場供需情況表，數據顯示從2011年開始，產能過剩突破1億噸，而2012年過剩產能甚至增加了3倍不止。表2是2015年3月到10月煤炭市場供需表（包含庫存與進出口），數據顯示，到2015年煤炭市場的供需矛盾持續加重，每月產能過剩超過1億噸。

（一）煤炭供給持續增加

面對嚴峻的供需矛盾，我國的煤炭市場似乎進入了一個怪圈：越是產能過剩，越是價格低迷，越是生產。根據圖1顯示，2005—2013年煤炭的供應量逐年上升，并且2012年的供應增速達到了16.1%。按照市場規律，煤炭市場產能嚴重過剩，為達到市場供需均衡點，產量應逐步縮減，但2015年除了神華集團計劃減產10%以外，其他大型煤炭企業并沒有提出減產計劃，即使企業虧損局面已經無法扭轉。造成這樣現象的原因主要在于企業的平均收益仍然大于平均可變成本。根據微觀經濟學理論④，目前我國的煤炭市場屬于壟斷競爭市場，短期內，只要平均收益或者均衡價格大于平均可變成本，企業就會繼續生產，這是因為收入在彌補了可變成本后還能有一部分用來抵銷它的固定成本，即使這部分收入小于總固定成本；只有當企業的平均收益小于平均可變成本時，企業才會停產，這時，如果企業繼續生產，全部收入甚至無法抵銷可變成本，更談不上彌補不變成本。煤炭行業屬于資金密集型行業，固定資本投資所占比重較大，短期固定資本成本無法回收，在資金成本的壓力下，企業不得不進行生產，否則將會面臨巨大的投資風險，相對于固定成本，煤炭企業的可變成本較小，即使價格暴跌，但仍處于平均可變成本之上，本著企業利益最大化原則，為了保持適當的利潤規模，甚至有可能增加產量，因為利薄必然多銷。另外，由于煤炭價格下跌，各煤炭企業負債累累，2014年，十強煤企合計取得外部借款7 558億元，2015年前兩季度，資產負債率已上升至66.5%⑤，在銀行貸款持謹慎態度的情況下，為維持企業正常運轉，降低價格，以量取價，獲得經濟活動現金流。

再者，由于我國粗放式的經濟增長方式[10]，使煤炭行業中存在很多非市場導向性因素，如在唯GDP的政績考核機制下，煤炭富產地區為了達到指標，拉動投資，仍然盲目進行生產，遏制了市場的調節作用，導致煤炭市場失靈。

煤炭市場的國際化更加劇了供給過剩狀況。隨著國際經濟一體化，我國煤炭市場早已與國際市場融為一體，表2數據顯示，2015年煤炭進口量高達27 661.25萬噸，相比于煤炭出口量762.65萬噸，進口量是出口量的30多倍。原因在于國際煤價低于國內煤價，2015年8月，國際煤價跌破60美元關口，低于同期國內煤價。目前國際能源結構中石油以30%的占比超過了煤炭，天然氣以25%的占比與煤炭并駕齊驅，國際煤炭需求小導致國際煤價低于國內煤價，因此進口煤大量進入國內。

（二）煤炭需求增速下降

產能過剩，一方面是由于煤炭供給過剩，另一方面與需求的下降密不可分。圖2顯示：煤炭消費增速從2011年的9.8%下滑至2012年的2.8%，并且2013年煤炭消費增速進一步下降。究其原因，首先是由于國內經濟有下行壓力，整體形勢不容樂觀，告別了過去兩位數的經濟增速，從2012年開始我國經濟增速明顯放緩，2015年上半年工業增加值增速已經下降到6%左右⑥，同時我國正步入后工業時代，產業結構發生變化，2014年三大產業對經濟的貢獻作用分別為4.8%、47.1%、48.1%，對GDP的拉動作用分別為0.3%、3.4%、3.5%⑦，第三產業貢獻率首次超過第二產業成為主導產業，從就從業人員分布來看，第三產業高于第二產業8 265萬人⑧，這意味著經濟發展對煤炭等原材料的需求將會逐步下降。

其次，國家要求削減煤炭消費。《大氣污染防治行動計劃》中明確提出要嚴格控制煤炭消費總量[11]，力爭到2017年，煤炭能源占比降低到65%以下，對于京津冀、長三角、珠三角等經濟區，努力實現消費總量負增長。預計，到2020年底，煤炭熱值下降到51億噸標準煤，煤炭占比下降至56%。這些政策的嚴格實施，在很大程度上擠壓煤炭消費的增長空間。

電力行業對煤炭需求的大幅下降加劇了煤炭市場的“蕭條”現狀。截至2015年10月，電力行業發電量累計增長-0.1%，火力發電量累計增長-2.6%，水力發電量累計增長3.4%⑨，核電、風電生產電力量也在不斷增加。作為煤炭的主要需求方，電力企業不僅生產力下降，而且發電原材料逐漸多元化，不再僅僅依靠火力發電，并且近年來火力發電主要以消耗庫存為主，對煤炭的需求進一步下降。

四、煤炭市場治理對策研究與分析

（一）國際油價案例經驗借鑒

我國煤炭行業面臨的困境與國際油價的困境很像，目前國際油價已創歷史新低，但價格仍處于尋底過程，原油產能過剩，庫存創歷史新高。在一定程度上可以借鑒國際油價的案例，為我國的煤炭“寒冬季”尋求出路。

1.日本

日本是原油資源匱乏的國家，原油進口約占國內供應的90%。2014年，日本煉油能力447萬桶，而其國內需求每日332萬桶⑩，產能明顯過剩。理論上，國際油價下跌對石油消費國而言有利可圖；原油進口成本降低，原油儲備體系建設加快，國內煉油企業運營成本降低，成品油價格下降。但是由于日本政府大力開發利用風能、太陽能、生物能等清潔、可再生能源，市場對原油及成品油的需求逐漸減少，導致石化行業產能過剩，企業經營狀況不斷惡化。

面對產能過剩的原油市場，日本政府從原油的供給端入手，對石化行業進行整頓調整，具體包括：

（1）政府實行強制削產計劃

2010年4月，日本政府出臺了削減煉油產能的政策。日本經濟產業省（MITI）出臺政策，“自2014年4月起，煉油廠的裂化-原油蒸餾能力比要由10%提高至13%或更高。”表面上，此條例旨在提高石油產品的競爭力，實則是強制削減產能，因為在當時市場環境下，煉油企業調整產業投資結構不具有可行性，這樣從技術層面將落后的產能清理出市場，緩減了供需矛盾，這是日本政府首輪煉油產能削減計劃。之后，各大煉油企業相繼宣布減產計劃。此次強制削產計劃共計削減約50萬桶/天的煉油能力，約占日本國內煉油總能力的10%{11}，效果顯著。

（2）政府主導石油企業進行兼并重組

2009年，針對能源產能過剩狀況，日本政府出臺《能源供應結構高度化法》，引導能源企業進行兼并重組，以淘汰落后產能，提高行業規模效應，提升企業的盈利能力。具體來說，一是要求在煉油廠集中度高的地區，必須進行企業的合并重組；二是MITI針對各石油公司研究其重組的可行性，提出合并重組計劃，設定具體時間表；三是政府給予重組企業以稅收優惠或者補貼，激勵企業進行技術創新，提升產出質量[12]。

2.石油生產國

與日本不同的是，俄羅斯、沙特阿拉伯等國家是原油生產國，國際油價的下跌使國內經濟遭到重創。目前，原油生產國采取的主要應對措施是降價、增產。俄羅斯政府縮減財政支出以應對國際油價的進一步下跌；提前建立資金儲備以應對更低的國際油價；官方默許油企降價的策略；計劃提供更大強度的石油價格折扣，以確保其在歐洲市場的地位。而沙特由于國際油價暴跌，政府已入不敷出，2015年更是首次出現了預算赤字，沙特政府先后兩次發行主權債券，采取一系列節約措施削減財政支出，并且正在醞釀取消國內燃油補貼。2015年3月，沙特石油產量創紀錄達到每日1 000萬桶，日產比2月增加35萬桶，沙特政府這一增產措施無疑會進一步壓低國際油價。

為緩減國際油價對石油出口國的經濟影響，各國開始了大規模的價格戰、產量戰，但這并不是根本的解決方法，煤炭也是如此。對于石油、煤炭這樣的不可再生資源，盲目生產只會造成能源浪費，低效利用。隨著綠色經濟理念不斷深入，各國對石油、煤炭的需求日益下降，供需矛盾是根本所在，一味增產，需求低迷，產能過剩，最終市場只會走向崩潰，各國、各企業應著力通過技術創新，改善提高石油、煤炭產品清潔標準，加大產品競爭力，增加有效供給。

（二）基于“供給側”改革的治理對策

2015年11月10日，國家主席習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議，首次提出“供給側改革”，被視為經濟發展思路的“大逆轉”。多年以來，我國經濟發展以刺激需求為主，從需求端入手，通過投資、消費、凈出口“三駕馬車”拉動經濟發展，2011年總需求中最終消費支出對經濟的貢獻率為56.5%，首次超過資本形成總額的貢獻率47.7%，成為拉動經濟的主要動力{12}，需求結構發生深刻變化，消費在國民經濟中所占比重越來越大，對供給側的要求越來越高，因此“供給側改革”應運而生。對于改革的重心，相關部門{13}表示：“要大力推進市場取向的改革，更加重視‘供給側調整，加快淘汰僵尸企業，有效化解過剩產能，提升產業核心競爭力，不斷提高全要素生產率。”煤炭行業作為基礎產業，又剛剛步入市場化之路，在本次“供給側改革”中，無疑是重中之重。

1.企業補貼方面

首先，建議實行部分補貼制。縱觀歐洲各國的煤炭工業發展歷程，在煤炭步入市場化之后，取消煤炭補貼是趨勢所致，讓市場在行業中發揮決定性作用，排除各項非市場干擾因素，使資源更加優化配置。并且目前國際形勢已經明朗：2015年的G7峰會上，各成員國就取消化石燃料補貼達成一致，經濟合作與發展組織（OECD）也極力推動此項協定。結合我國國情，能源結構中，煤炭仍以67%的比重占據主體地位，全面取消補貼為時尚早，最好的方式是實行部分補貼制。具體來說，政府可以通過補貼政策，對生產優質煤、清潔煤的企業進行補貼，使這些企業能夠提供大量平價或低價優質煤，既從成本上限制了落后企業，又從產品上遏制劣質煤買賣空間。平價、低價的優質煤價格更低、質量更優，這樣，理性消費者將從消費選擇上淘汰劣質煤。

其次，建議取消煤炭企業虧損性補貼[13]。在煤炭價格尚未并軌之前，煤炭行業企業的虧損大多屬于政策性虧損，當時環境下，政府給予煤企虧損性補貼是有必要的，因為國家強制煤企低價出售產品，這一舉措使得煤企承擔了部分政府職能。而2012年煤炭價格并軌之后，價格放開，政策性虧損不復存在，虧損性補貼不僅加重了財政負擔，還會使煤企肆無忌憚地繼續生產，導致產能過剩。2013年，陜西省在取消虧損性補貼的道路上率先走出一步[14]：財政廳下發《省級國有煤炭企業改革發展專項資金管理辦法》，決定取消國有煤炭企業虧損補貼資金，將原用于補貼的資金專設為“省級國有煤炭企業改革發展專項資金”。為各省市取消虧損性補貼作出示范。

最后，建議逐步取消電煤補貼。目前國際趨勢已經明朗，2015年11月17日，OECD成員國達成歷史性協定：減少燃煤發電廠的政府投入，限制政府對煤電進行補貼。這一協定使得OECD成員國煤炭企業融資成本大幅提升，沒有政府的支持與擔保，即使是銀行，對煤企的貸款也持謹慎態度，落后企業在虧損狀態下，失去了現金流來源，不得不選擇退出市場。目前，我國雖未加入OECD，但是作為OECD觀察員，這項協定對我國有很大的借鑒意義。

2.嚴控劣質謀的生產使用

無論是從環境保護的角度，還是從壓縮產能的角度看，限制低、劣質煤的生產使用都是有必要的。首先，從環保的角度看，大量生產使用劣質煤增加了污染物的排放，加重環境污染，不利于節能減排；其次，從壓縮產能角度來看，如果將劣質煤清出市場，產能過剩的現狀將會有所緩解，煤價也會逐步回升。具體可以從兩方面入手：一方面，政府可以通過行政手段強行禁止銷售、使用劣質煤，并設定高額的罰金。在這一點上，黑龍江省已作出示范：哈爾濱市要求各地方政府部門對劣質境外（省外）煤炭產品嚴加監管，對于違反規定經銷劣質煤的企業，予以吊銷經營執照的處罰，并處高額罰金。另一方面，可效仿排污許可證的例子[15]，中央設定劣質煤的全國生產總量，下發給各省市以具體指標，并頒發相應數量的劣質煤生產許可證，各省市依據企業產能，按比例分發給企業，并允許在政府的監督下進行許可證交易。這樣，擁有先進技術的企業可以通過高價出售劣質煤生產許可證獲利，而落后企業由于生產成本上升，或者進行技術改革，或者退出市場，從而有效制止劣質煤的供給過剩。

劣質煤供給過剩的另一原因是進口，據統計，我國煤炭進口量約占全球煤炭貿易量的95%。2014年，我國進口煤中動力煤占46%，褐煤占22%，煉焦煤占21%，無煙煤占10%，{14}褐煤進口量已超過煉焦煤，成為我國第二大進口煤品種，在過去4年，由于價格低廉，褐煤進口增長9倍以上。褐煤的大量進口無疑加劇了國內劣質煤供給過剩狀況，因此提高進口煤標準勢在必行。目前，對進口煤的限制只在《商品煤質量管理辦法》中體現，褐煤的限制條件[16]較為寬松：灰分≤30%，硫分≤1.5%，在中國境內進行遠距離運輸的褐煤標準稍高：發熱量≥16.5MJ/kg，灰分≤20%，硫分≤1%。業界普遍認為，《商品煤質量管理辦法》對進口煤限制并未達到預期，大量涌入的進口煤將會成為電廠壓價的籌碼。

3.引導企業兼并重組

目前我國煤炭行業布局呈現企業分散、小煤礦多、上下游融合度低的狀況，政府引導企業進行兼并重組[17]，可以增加規模效應，減少重復投資，提升企業競爭力。2010年《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》的實施，現已取得初步成效，在“十三五”期間，煤企兼并重組的方向應是跨地區、跨行業、跨所有制的，首先打破地域局限，實現臨近省市煤炭企業兼并重組，在政策上，需要各省市的相互協調與支持，政府可對實行兼并重組的企業給予補貼或稅收優惠，或者對被收購企業免除部分或全部債務，等等；其次打破行業局限，針對上下游融合度低的現狀，可向上下游一體化的方向發展，尤其是煤電一體化，將部分煤企與電企合并重組，一方面減少交易成本，另一方面將負的外部效應內部化，政府可引導部分煤企與電企進行示范試點，再進行推廣；最后，打破所有制局限，無論是國企、私企，或者是外企，先進企業兼并落后企業在政策上不應有所有制方面的區別對待。另外，參考日本政府應對國際油價下跌的做法，各地方政府可詳細制定各大型企業的兼并重組計劃方案，在政府的主導下完成收購，有效減小企業間的談判成本。

另外，建立健全煤炭企業退出機制，以保障行業秩序。“十三五”期間，煤炭發展將本著“嚴控增量、優化存量”的原則，引導資源枯竭企業、落后產能有序退出。具體來說，煤炭企業退出機制應該包括現有企業固定資產處理方式、企業遺留債務問題、原企業工作人員再就業問題等，尤其是與民生相關的再就業問題，注重建立健全煤炭職工再就業保障機制以及員工安置補償制度[18]。

4.拓寬亞洲煤炭市場

以“一帶一路”為契機，可將過剩的煤炭產能出口到亞洲其他國家，拓展亞洲煤炭市場。根據表2數據，2015年3—10月，全國煤炭出口總量762.65萬噸，進口27 661.25萬噸，出口是進口的1/38，未來國家政策應該傾向于鼓勵煤炭出口，如適當降低煤炭出口關稅，完善煤炭出口退稅制度，給予煤炭出口補貼等。陜西省為將其省內產能擴散到全國，2015年8月下達通知[19]，自8月1日至9月30日止，“通過陜西省內封閉式高速公路省內煤炭貨運車輛，按實際繳納的通行費的50%給予補貼”。政府可效仿陜西省的做法，給予出口煤炭以運費補貼，降低運輸成本，提升國際競爭力。

5.出臺強制削產計劃

由政府直接出臺削產政策，利用行政手段強制縮減產能，政策最為直接，效果最為明顯。但這樣容易造成政府干預過度，不利于煤炭市場化。可借鑒日本政府的做法，在技術或者清潔層面制定嚴格的標準，迫使企業減產。

【參考文獻】

[1] 陳柳欽.煤炭價格市場化步履維艱[N].中國能源報，2013-09-01.

[2] 周偉民.煤炭供需關系悄然變化[J].市場周刊：新物流，2005（33）：31.

[3] 陳忠華.煤炭市場“拐點”初現[J].金融博覽，2006（11）：19.

[4] 周廣啟，姜艷慶.我國煤炭產能過剩的原因及對策[J].煤炭經濟研究，2014（3）：28-32.

[5] 李瑞峰.中國煤炭市場分析與研究[J].煤炭工程，2013（1）：1-3.

[6] 王惠榮.煤炭行業產能過剩的現狀原因及對策[J].企業改革與管理，2015（3）：169-169.

[7] 李勤勤.煤炭企業內部市場化管理的問題及對策[J].經營管理者，2015（5）：89-89.

[8] 王迪，聶銳，劉平，等.中國煤炭產能過剩致因機理與治理政策研究評述[J].北京理工大學學報（社會科學版），2015，17（3）：40-46.

[9] 煤炭行業投資分析咨詢[EB/OL].中國報告大廳，2015.

[10] 王云.十大原因致使煤價持續下跌[EB/OL]. 中國煤炭網，2015-04-15.

[11] 國務院.大氣污染防治行動計劃[A].2013.

[12] 林曉光.國際石油價格波動與日本經濟：安倍經濟學和能源對策的視角[EB/OL].和訊網，2015.

[13] 楚銘.國有大中型煤炭企業陷入困境的政策性原因分析[J].煤炭經濟研究，2000（3）：42-43.

[14] 陜西省財政廳.省級國有煤炭企業改革發展專項資金管理辦法[A].2013.

[15] 喬納森·格魯伯.財政學[M].林江，譯.北京：機械工業出版社，2015：74-76.

[16] 中華人民共和國國家發展和改革委員會.商品煤質量管理暫行辦法[A].2014.

[17] 潘海亮.煤炭行業產能過剩和過剩的治法[N].中國煤炭報，2014-08-26.

[18] 馬俊華.一位資深煤炭人的心聲：12年前想轉型卻因年齡大被拒，如今又要與90后同場競技[EB/OL].華夏能源網，2015-11-24.

[19] 陜西省工業和信息化廳.關于對我省煤炭企業封閉式高速公路運輸補貼的通知[Z].2015-07-23.