中國華僑經濟文化合作實驗區發展跨境電商的SWOT分析及對策措施

許慧珍

(汕頭職業技術學院，廣東 汕頭 515078)

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中國華僑經濟文化合作實驗區發展跨境電商的SWOT分析及對策措施

許慧珍

(汕頭職業技術學院，廣東 汕頭 515078)

摘要:近年來跨境電商呈現爆發式增長，已成為我國經濟發展的新動力。中國華僑經濟文化合作實驗區發展跨境電商面臨著政府扶持、“一帶一路”戰略實施及消費升級等帶來的外部機遇，但也受到市場競爭激烈、支撐體系不完善等不利因素的威脅。實驗區具有區位優勢、僑鄉優勢、產業優勢、信息化優勢和政策疊加優勢，同時受到經濟發展緩慢、軟硬件設施落后、人才短缺等劣勢制約。基于SWOT分析，提出了建立健全政策體系、謀求共贏合作、加強基礎設施建設及提升產業競爭力等戰略對策。

關鍵詞:跨境電商；中國華僑經濟文化合作實驗區；SWOT

一、引言

國際金融危機爆發以來，世界經濟復蘇緩慢，國內進出口形勢低迷，積極探索創新型國際貿易模式勢在必行。與此同時，消費者購買力不斷提升，對國外高品質產品需求旺盛，跨境電子商務得以迅速發展。相比傳統國際貿易，跨境電子商務具有信息透明、門檻低、環節少、成本低、周期短等多方面優勢[1]。跨境電商產業鏈中的電商平臺、物流配送、電子支付、電子認證、技術服務和網絡營銷等環節，能夠隨著IT技術進步不斷提升專業能力，為跨境電商提供了有力的支撐。2013年之后，越來越多的傳統企業開始進入跨境電子商務領域。截至2015上半年，國內跨境電商交易規模已達2萬億元，同比增長42.8%，占進出口總額的17.3%。跨境電商企業超過20萬家，跨境電商平臺企業有5000家之多[2]。未來三年跨境電商規模增速有望超過30%，2017年交易額占外貿總額的比例將達20%[3]。以江浙為代表的長三角、以廣州和深圳為代表的珠三角以及內地跨境電商試點城市發展形勢良好，越來越多的地區嘗試以各類試驗區為契機發展跨境電商，希望在新型貿易中獲得先發優勢[4]。

二、中國華僑經濟文化合作實驗區簡介

中國華僑經濟文化合作試驗區(下稱“華僑實驗區”)于2014年9月15日經國務院正式批復設立。它位于廣東汕頭市出海口兩岸，規劃面積480平方公里，規劃2030年基本建成。實驗區功能定位為“一個平臺”、“兩個基地”、“三個中心”和“九大產業”，國家將在政策創新、項目安排、機制創新等方面給予支持，中國自貿區優惠政策和前海、橫琴、南沙的政策措施可在試驗區復制推廣，享受海西經濟區相關政策[5]。華僑試驗區是國內唯一針對海外華僑華人的試驗區，是國家實施“一帶一路”戰略的一個全新平臺，給因僑而立的汕頭帶來了重大發展機遇。通過建設華僑實驗區，可以充分發揮汕頭僑鄉優勢，推動汕頭經濟轉型升級，帶動粵東地區飛躍發展。

三、華僑試驗區發展跨境電商的SWOT分析

(一)外部機會

1.政策紅利。2012年12月國家啟動跨境電子商務服務試點工作，探索發展跨境電商的監管模式。此后，國家利好政策密集出臺，為跨境電商打造良好的發展環境。在2015年6月的國務院常務會議上，李克強總理強調要促進跨境電子商務健康快速發展，用“互聯網+外貿”打造新的經濟增長點。同月，國務院印發《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，鼓勵有實力的企業做大做強，培育一批公共平臺、外貿綜合服務企業和自建平臺。文件還從海關監管、檢疫檢驗、稅收政策、支付結算和金融支持等方面提出了具體的支持措施，有關部門也制定相應的細化措施，以提高監管能力和服務水平。在國家扶持政策出臺的同時，各地根據自身實際出臺各種政策，促進地方跨境電商發展。

2.“一帶一路”戰略。“一帶一路”的本質就是構建中亞、東歐、西亞的新商貿通道和經貿合作網絡，與沿線國家開展經貿交流與合作，實現共贏發展。跨境電子商務被稱為最適合“一帶一路”的商貿模式，它可以連接“一帶一路”國家，促進國家間的分工合作，實現資源共享和市場開放。當前沿線國家普遍處于經濟發展的上升期，與這些國家開展互利合作的經貿合作發展前景十分廣闊。

3.上升為國家和省級發展戰略。華僑試驗區的設立把汕頭發展提升到了國家戰略層面，給汕頭充分利用人緣、地緣優勢探索對外交流合作、打造21世紀海上絲綢之路重要門戶帶來了重大機遇，根據產業規劃，華僑實驗區將加強與東南亞地區在貿易、物流和信息等領域的合作，探索發展自由貿易。2013年，廣東省政府把加快粵東西北地區發展上升為全省戰略，接下來五年將統籌安排資金，舉全省之力加快粵東西北發展。這些都為汕頭發展提供了機遇和支撐。

4.消費升級。隨著海外品牌被逐漸認知，加之90后新生代進入市場，人們的消費觀念和消費方式得到提升。2014 年我國海淘人群高達1800 萬人，成交規模 1400 億元， 2018年可超萬億元。未來10年國內中產階級將達5億人，對品質優良、體驗良好、價格合理的跨境產品需求巨大。

(二)外部威脅

1.競爭激烈。自2012年12月以來，已經有上海、重慶、廣州等多個城市獲批成為跨境電商服務進口試點，在一般進口、保稅進口業務模式上先行先試，搶占發展先機，2013年跨境電商出口業務也全面放開。2015年被稱為我國跨境電商元年，傳統企業積極轉型跨境電商，海內外電商巨頭也紛紛布局中國市場，使得跨境電商競爭更加激烈。

2.支撐體系不完善。首先是政策體系不完善。雖然國家密集出臺扶持政策，然而政策不可能長期高度傾斜，建立一套完善成熟的政策體系還有待時日。跨境電商中的關鍵環節是物流，但專業從事跨境物流的企業還非常少，物流配套基礎設施也不完善。跨境電商牽涉到商檢、稅務、外匯、海關等多個環節，大多數地區海關通關仍不順暢，支付、信用體系、監管等還存在諸多漏洞，從而使跨境產品的購物體驗、售后服務大打折扣。此外，跨境電商供應鏈長，涉及環節多，各國的文化和商業環境有很大差異，容易致使整個供應鏈的效率低下。

(三)內部優勢

1.僑鄉優勢。汕頭是著名僑鄉，潮籍海外僑胞超過1000萬，遍布40多個國家和地區，其中80%聚集在海上絲綢之路沿線。這些海外潮人關注家鄉發展，積極投身汕頭建設。截至2013年底，全市接受華僑華人、港澳同胞捐贈超過80億元。實際吸收的外商投資中，超過八成來自僑資。

2.區位優勢。華僑實驗區所在地汕頭市是粵東地區中心城市，環珠三角和海峽西岸經濟帶的重要結點，歷來是粵東、閩西南、贛南地區的主要交通樞紐、進出口岸和商品集散地。汕頭瀕臨西太平洋國際黃金航道，市區距香港187海里，距臺灣高雄180海里，擁有亞太地緣門戶的獨特優勢，發展對外經貿非常有利。在2015年3月出臺的“一帶一路”頂層設計中，汕頭被列入15個重點布局的關鍵節點港口。

3.產業優勢。汕頭有8大傳統優勢產業，17個各具特色的產業集群，24個省技術創新專業鎮，擁有“中國玩具禮品城”“中國工藝毛衫名城”“中國針織內衣名鎮”“粵東音像城”“中國家居服裝名鎮”和 “中國針織名鎮”等區域性品牌。汕頭有保稅區、港口等運輸基礎設施，擁有綜合物流園區、專業物流中心、物流直達配送結點三層物流結點網絡。華僑試驗區規劃重點發展國際金融、國際物流、國際會展等現代服務業，在產業結構上與跨境電商有高度銜接性，這些都為華僑實驗區發展跨境電商提供了有力的產業支撐。

4.信息化優勢。汕頭信息化基礎良好，是“中國城市信息化50強”、 “國家電子商務示范城市”和“國家信息消費試點城市”，擁有國內規模最大的海底光纜登陸站，是“金磚國家光纜”的中國接入點，現有四星級IDC數據中心、衛星地球站等一批先進的信息基礎設施，形成了由光纜、衛星、微波通信和光纖網絡構成通訊網絡，在服務器托管、租用以及相關增值等方面的業務處于全省領先地位，正在規劃建設國家級大數據中心、大數據產業園、信息消費產業園。現已建成啟用5個電子商務產業園區和兩個創業基地，全市電子商務交易規模超過600億元，連續四年增速超過50%，應用電子商務的企業占比接近90%。

5.政策疊加優勢。國家規劃將華僑實驗區打造成為“21世紀海上絲綢之路”的重要門戶，加強與海外商貿往來，承諾將給予專門的政策傾斜，自貿區優惠政策和前海、橫琴、南沙的政策措施可在試驗區復制推廣，享受海西經濟區相關政策；汕頭具有發展的試驗權和特區立法權，同時還享受廣東省 “粵東西北振興發展戰略”的一系列扶持政策和措施。如果能夠策略性地將國家、省、市的相關政策疊加，能夠打造一個良好的政策環境。

(四)內部劣勢

1.經濟發展緩慢。20世紀90年代后期以來，汕頭經濟增長緩慢。2014年，汕頭市GDP在全省21個地級市中位居第14位，部分指標增速低于全國和全省平均水平，經濟發展水平與珠三角地區和其他經濟特區城市的差距不斷擴大。

2.軟硬件條件落后。汕頭是全國唯一沒有機場的經濟特區，廈深鐵路高鐵站離中心城區較遠，萬噸級以上泊位僅有16個，是廈門的1/4。在軟環境方面，汕頭到目前為止并沒有用好部分特區立法權。隨著市場體系的進一步完善，汕頭作為特區的優勢正在喪失，這些對于發展跨境電子商務極為不利。

3.人才短缺。近年來，汕頭面臨著日趨嚴重的人才短缺問題，經濟發展緩慢、工資福利水平低、發展空間有限、企業管理環境差是主要原因。相比其他行業，跨境電商對人才素質要求更高，需要既懂貿易又懂技術的復合性人才，除了英語人才外，對小語種人才需求量也非常大。缺少可用人才已經成為汕頭市發展跨境電子商務的瓶頸。

表1　汕頭華僑實驗區發展跨境電子商務的SWOT分析

四、華僑實驗區發展跨境電子商務的對策措施

(一)建立健全政策體系

1.完善通關、檢疫檢驗、退稅、結匯等關鍵政策。結合區域特點，制定適合本地區的促進性政策和便利化措施，實現一站式申報、查驗、通關，提高監管和服務水平，解決跨境電子商務活動中的電子化問題；制定離岸賬戶、人民幣結算、出口轉內銷等特殊政策，為跨境電商發展打造良好的政策環境。

2.制定企業扶持政策。對于跨境電子商務產業鏈條上的各類企業，有針對性地采取扶持措施。如對于產業鏈中的龍頭企業，在政策許可范圍內盡量給予支持，使其發揮引領和支撐作用。對于引入的國際性企業或機構，給予一定的政策優惠；對于本土大型或知名企業，可以量身定制個性化的扶持政策；支持中小微跨境電商企業的發展，引導傳統企業轉型升級，開拓外貿渠道，打造自主品牌，做大做強。

(二)加強跨境電商基礎設施建設

1.跨境電商信息平臺。打造一站式跨境電子商務信息平臺，對接全國統一的跨境貿易電子商務通關服務平臺、汕頭市政府公共服務平臺、跨境電商第三方綜合服務平臺，覆蓋政府監管部門、港口碼頭、跨境電商參與企業等各類主體，涵蓋跨境電商活動全流程，集成信息共享、統計監測、風險防范、物流體系、信用體系和金融服務等各項功能，切實滿足企業、消費者及政府監管需要。平臺包括企業、消費者和政府監管及服務三個界面，為企業提供鏈接入口、公共服務、通關服務及綜合服務；為消費者，提供選購商品、個人消費額度和稅單進行查詢、驗證商品的真偽等服務；對于政府監管及服務部門，提供數據采集、信息共享、風險監控、信用體系建設、統計數據等服務(見圖1)。

圖1　華僑實驗區跨境電子商務平臺示意圖

2.海陸空物流網絡體系。利用華僑區政策和汕頭獨特的區位資源優勢，建設綜合性國際性物流園區，加快保稅區、廣澳港、廣澳物流園、寶奧城的建設，整合汕頭海陸空交通運輸網絡，打造輻射粵東、連接東南亞及港澳臺、通達世界的跨境電商物流網絡。應用新一代信息技術和物流信息技術，實現貨物在國內外高效順通流動，打造功能集成、作業規范的現代化物流體系。

3.支付和信用體系。隨著跨境零售的迅猛發展，第三方跨境支付業務將出現爆發式增長。因此，要放寬第三方支付企業的業務限制，放寬跨境支付單筆限額，鼓勵第三方支付企業辦理人民幣跨境支付業務，鼓勵第三方支付企業服務小單出口業務。還要鼓勵銀行從支付、融資、資金等業務全方位打造拓展跨境電商支付系統。加強電子商務出口信用體系和出口信用保險建設，利用第三方檢驗鑒定機構對出口產品的質量和安全進行等級評定。積極引導汕頭出口中小企業的信用建設，制定區域性行業規范，加大市場監管力度，及時評估監管效果，營造公平競爭的市場環境。

4.硬件設施。引進國內外港口航運龍頭企業作為戰略投資者，將廣澳港建設成為服務腹地經濟和臨港工業的大型綜合港區。加快區港聯動，推動港口與華僑實驗區綜合物流園區的融合發展，爭取設立汕頭保稅物流中心(B型)，積極申報國家級綜合保稅區。高起點、高標準規劃和建設華僑實驗區的市政基礎設施，使網絡通信、道路交通、供水供電供氣、環保綠化等能按計劃建設和驗收，為跨境電商發展提供基礎支撐。

(三)謀求合作共贏

1.積極吸引僑商僑資。汕頭具有獨特的潮籍僑胞資源，要抓住華僑試驗區設立這一機遇，積極打造符合國際通行規則的營商環境，以血脈親情為基礎，加大引僑引資力度，鼓勵海上絲綢之路沿線國家的華僑回實驗區發展。

2.加快跨境電商產業園建設。依托國際物流中心、國際商務中心、保稅區、港口碼頭優勢，打造集跨境電商、保稅倉儲、智能物流、跨境金融支付為一體，包括上游生產企業、跨境電子商務企業、物流倉儲公司、支付、金融、信用、人才、培訓、科研及公共服務機構在內的、線上線下相結合的進出口全產業生態園區。產業園建設要與本地特色經濟相結合，將本地優勢特色產業園區納入跨境電子商務生態圈，利用跨境電商平臺打造本地特色品牌，帶動汕頭經濟轉型升級。

(四)提升產業競爭力

1.促進產業聚集。創建華僑實驗區跨境電子商務產業園，依托政策優勢和稅收傾斜等，吸引跨境電子商務產業鏈企業聚集發展；依托高新區、產業園區等專項資金扶持或稅收優惠，引導跨境電子商務相關企業向特定區域聚集；鼓勵本地優勢產業聚集區開展跨境電商業務，形成跨境電子商務聚集發展的產業生態圈。

2.加大科技投入。跨境電子商務是一種新型的國際貿易形式，離不開現代信息技術、通訊網絡技術和計算機技術的支撐。進一步加大科技投入，推動大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術研發，加快信息、網絡及計算機新技術在平臺開發、智慧物流、跨境支付及公共監管和服務等諸多關鍵領域的應用，提升本地跨境電子商務產業的技術水平。

3.打造區域品牌。打造區域品牌有助于提升區域的知名度與美譽度，提升汕頭市產業的綜合競爭力。區域品牌由區域特征、品牌內涵和產業基礎等要素構成，具有區位性、公共性、協同性和持久性的特征，需要政府大力倡導和推動，行業協會、商會組織實施，以及企業主體的積極參與，實現區域品牌與產業品牌、企業品牌的協同發展。

[參考文獻]

[1]李駿陽.電子商務對貿易發展影響的機制研究[J]. 商業經濟與管理,2014(11):5-11.

[2]中國電子商務研究中心.2015年(上)中國電子商務市場數據監測報告[EB/OL].http://b2b.toocle.com/detail-6279448.html.2015-10-16.

[3]艾瑞：2014年中國跨境電商行業研究報告簡版[EB/OL].http://www.techxue.com/techxue-11250-1.html.2015-01-05.

[4]孫蕾,王芳.中國跨境電子商務發展現狀及對策[J]. 中國流通經濟,2015(3):38-41.

[5]中國(汕頭)華僑經濟文化合作試驗區—21世紀海上絲綢之路重要門戶[EB/OL].http://www.swa.gov.cn/AboutUs.aspx?MenuId=125.2015-12-05.

(責任編輯:馬琳陳鴻鵬)

中圖分類號:F713.3

文獻標識碼:A

文章編號:2095-3283(2016)03-0109-04

[基金項目]2015年度汕頭市社會科學規劃項目(汕社科立[2015]4號)。

[作者簡介]許慧珍(1970-)，女，湖北荊門人，講師，碩士研究生，研究方向：商貿流通、電子商務。