新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合機理及協(xié)調(diào)關(guān)系

趙穎文，呂火明

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究中心，四川 成都 610066；

2.西南財經(jīng)大學(xué) 中國西部研究中心，四川 成都 610074)

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合機理及協(xié)調(diào)關(guān)系

趙穎文1，2，呂火明1，2

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究中心，四川 成都 610066；

2.西南財經(jīng)大學(xué) 中國西部研究中心，四川 成都 610074)

通過分析新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合互動機理，構(gòu)建“兩化”聯(lián)合評價指標體系，可基于現(xiàn)實數(shù)據(jù)對“兩化”耦合協(xié)調(diào)度進行實證測評。結(jié)果顯示，中國“兩化”協(xié)同度正處于穩(wěn)步提升的態(tài)勢，但城鎮(zhèn)化對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響力沒有充分發(fā)揮，甚至在一定程度上產(chǎn)生阻滯作用，需通過大力提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量促進“兩化”協(xié)同發(fā)展。在進一步分析現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要制約因素的基礎(chǔ)上，可提出促進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性耦合的對策建議。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；耦合機理；協(xié)同發(fā)展

黨的十八大報告強調(diào)“走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。“四化”中，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展失衡的問題最為突出，是掣肘國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、有序、平衡發(fā)展的重要因素。新常態(tài)下，中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進入了新的階段，“兩化”發(fā)展方式、速度和動力呈現(xiàn)出新特征、新趨勢，“兩化”關(guān)系也順勢進入了新階段、新征程?！皟苫标P(guān)系能否實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，直接影響到中國能否改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，順利跨越“中等收入陷阱”。為此，有必要厘清新時期中國“兩化”所處的階段特征與互作機理，對新常態(tài)下“兩化”協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新思路和路徑進行探索與分析。

一、內(nèi)涵界定

(一)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

目前，對于新型城鎮(zhèn)化的理解，學(xué)術(shù)界就其內(nèi)涵基本能達成共識：(1)突出以人為本的理念，實現(xiàn)農(nóng)村剩余人口與勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，享受與市民一樣的公共服務(wù)和社會福利；(2)強調(diào)集約式發(fā)展路徑，一改過去單純依靠物質(zhì)資本投入和資源大量消耗的發(fā)展路徑，利用人力資本和創(chuàng)新要素走內(nèi)涵式發(fā)展；(3)注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，促進優(yōu)勢資源與要素在城鄉(xiāng)合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)和文化結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟利益矛盾；(4)重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，改變片面追求城市規(guī)模、攤大餅的發(fā)展模式，以追求綠色、生態(tài)、文明、和諧為目標，促進城市文明、生活理念和生活方式不斷向廣大農(nóng)村傳播與滲透，強調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量的全面提升。

針對城鎮(zhèn)化水平的測度，學(xué)術(shù)界大致分單一指標法和復(fù)合指標法兩類。單一指標法如以常住城鎮(zhèn)人口比重或戶籍城鎮(zhèn)人口比重反映城鎮(zhèn)化總體進程，以城鄉(xiāng)居民收入比、二元對比系數(shù)或二元反差系數(shù)來衡量城鄉(xiāng)一體化水平。相比于單一指標法，復(fù)合指標法更能客觀、真實地反映新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，綜合考慮經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境等諸多要素[1-5]。本文認為新型城鎮(zhèn)化測評體系的構(gòu)建需要把握三個重點：第一，把握新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展模式上與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別，指標的選擇應(yīng)盡量反映新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征；第二，要認識到新型城鎮(zhèn)化是一個涉及多層面、全方位的有機體，指標體系要能反映一定時間維度上社會、經(jīng)濟、民生和環(huán)境的基本面貌；第三，從指標體系構(gòu)建的方法來看，所構(gòu)建的指標體系能夠進行有機分割，表現(xiàn)出由宏而微、由總而分、由上而下、由繁而簡逐層推進和逐層羅列的特征，確保指標體系的層次分明與有機統(tǒng)一。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵

國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵和評價標準存在一定的共識，但是在具體表述及所強調(diào)的重點與測評方法上存在差異性?？卤?2000)認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化囊括三大總體目標：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標、農(nóng)民收入目標和農(nóng)村環(huán)境目標[6]。這也大致代表了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣義內(nèi)涵，基本方向就是促使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)更具現(xiàn)代性。而狹義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則側(cè)重于研究農(nóng)業(yè)商品化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，科學(xué)化和集約化是從屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的必要屬性。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測評方面，學(xué)術(shù)界通常以農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)村發(fā)展等指標予以反映，通過這些指標橫縱向比較來判別農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平及其演變趨勢[7-8]。同時，又普遍認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟管理方式和完善的農(nóng)業(yè)制度，促使落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進。類似于城鎮(zhèn)化測評，本文認為，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評體系時要把握兩方面問題：一是指標的系統(tǒng)性，即指標設(shè)定要全面考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個領(lǐng)域及其內(nèi)在聯(lián)系，盡可能全面考慮到涉及其發(fā)展的主要因素；二是指標的選取在一定程度上要反映中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標定位，特別是在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下更要突出農(nóng)業(yè)社會效益和生態(tài)效益，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量“雙安全”目標。

(三)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展測度

在兩化協(xié)同發(fā)展與測度研究方面，劉玉(2007)認為，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展失調(diào)的原因在于農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)脫節(jié)，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民脫節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟脫節(jié)[9]。孫云霞(2009)通過構(gòu)建區(qū)域城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)測算“兩化”協(xié)調(diào)度，結(jié)論是中國大陸各省(市、區(qū))城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體不高，區(qū)域差異顯著[10]。王貝(2011)使用協(xié)整理論、格蘭杰因果檢驗和脈沖響應(yīng)函數(shù)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的互作關(guān)系進行實證分析，結(jié)果表明“三化”之間存在長期協(xié)整關(guān)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的變動呈現(xiàn)反向趨勢[11]。陳志峰等(2012)通過構(gòu)建立方體模型分析了“三化”協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機制，認為當(dāng)前工業(yè)化處于加速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化處于迅速推進時期，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對薄弱，“三化”協(xié)同發(fā)展的重點在于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[12]。夏春萍(2012)通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的VAR模型分析了三者協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的正向帶動作用高于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化具有正向效應(yīng)但是對于工業(yè)化呈現(xiàn)出負向影響[13]。趙穎智(2013)運用層次分析法和主成分分析法，建立協(xié)調(diào)度測算函數(shù)計算了近20年城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的融合發(fā)展水平，認為實現(xiàn)“兩化”協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[14]。

縱觀現(xiàn)有研究，多將“兩化”發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因歸咎于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，而這種判斷多出于定性結(jié)論，基于“兩化”深刻內(nèi)涵及耦合互作機理的研判較少，即使是定量研究，其在方法選擇或模型設(shè)計時，考慮不夠周全，所用數(shù)據(jù)指標的解釋力度較弱，未能較好反映“兩化”的豐富內(nèi)涵及協(xié)同發(fā)展狀況。因此，本文將做出如下改進：第一，基于“兩化”內(nèi)涵搭建“兩化”耦合互作機理，構(gòu)建“兩化”聯(lián)合評價指標體系；第二，借鑒物理學(xué)中的“耦合協(xié)調(diào)度”模型框架，實證分析測算2000—2013年中國“兩化”之間的匹配協(xié)調(diào)度及其演變趨勢；第三，根據(jù)實證結(jié)果，提出促進中國“兩化”協(xié)同發(fā)展的對策建議。

二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合機理

(一)理論分析

“耦合”一詞源于物理學(xué)中的基本概念，用于描述兩個或兩個以上既獨立又相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)之間交互影響的現(xiàn)象，概括地說，耦合就是指兩個或兩個以上的實體相互依賴于對方的一個量度。借鑒該定義，本文將新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩子系統(tǒng)間各要素相互關(guān)聯(lián)、相互影響的關(guān)系稱為“兩化”系統(tǒng)耦合。根據(jù)耦合結(jié)果，可將“兩化”互作關(guān)系分為正向耦合和負向耦合兩種情況。正向耦合指兩者之間配合得當(dāng)、互利互惠，即城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間存在著顯著的要素互補和功能支撐的作用，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)城關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系的協(xié)同發(fā)展上(見圖1)；反之，若彼此掣肘、相互摩擦?xí)r則稱為負向耦合，即城鎮(zhèn)化不能促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，一定程度上還會削弱其發(fā)展能力，同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也可能成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的限制條件。從經(jīng)驗來看，中國“兩化”正向耦合關(guān)系還相對較弱，其原因主要表現(xiàn)為兩個方面：一是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間缺乏行之有效的聯(lián)結(jié)互動機制；二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑依賴在某些方面還存在沖突與矛盾，對“兩化”關(guān)系的協(xié)同發(fā)展造成阻滯。

圖1 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正向耦合機理

(二)模型構(gòu)建

本文借助物理學(xué)中的“耦合協(xié)調(diào)度”模型進行實證測評，以判別新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化交互影響的強弱度及其耦合協(xié)同程度。

1.功效函數(shù)

其中，uij為變量xij對系統(tǒng)的功效貢獻大小，數(shù)值取值范圍為(0，1)。由于新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是兩個獨立而又關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)內(nèi)各個序參量對總系統(tǒng)的有序貢獻可以通過線性加權(quán)方法來實現(xiàn)：

其中，m為評價指標數(shù)，Ui為子系統(tǒng)對總系統(tǒng)的有序貢獻；λij為各個序參量的權(quán)重，可通過熵值賦權(quán)法予以確定。

2.耦合度及耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)

耦合度函數(shù)主要是用于分析兩個子系統(tǒng)間互作關(guān)系的強弱。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合度函數(shù)構(gòu)建為如下形式：

其中，C為新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合度；其值介于0到1之間。當(dāng)C=0時，說明兩子系統(tǒng)基本不存在關(guān)聯(lián)性；當(dāng)C=1時，說明兩子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性達到最大。耦合度函數(shù)用于判別新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間耦合作用的強弱，但是不能反映兩子系統(tǒng)耦合作用的整體功效，因此，還需要構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)，函數(shù)表達為：

其中，D為兩子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度，T為兩者的綜合調(diào)和指數(shù)，反映了兩子系統(tǒng)間的整體協(xié)調(diào)效應(yīng)或協(xié)同貢獻；α、β為待定系數(shù)，本文視新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同等重要，故α、β均取值為0.5。通過借鑒相關(guān)研究，將耦合協(xié)調(diào)度值劃分為四個連續(xù)的區(qū)間(表1)。

表1 耦合協(xié)調(diào)度分類及等級劃分

注：“+”、“-”分別表示正向耦合和負向耦合。

3.權(quán)重確定

三、實證測評與分析

(一)指標體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

構(gòu)建合理的聯(lián)合評價指標體系是衡量兩子系統(tǒng)耦合關(guān)系的基礎(chǔ)，本文基于之前的理論認知，依據(jù)指標可獲取性、可比較性、可操作性、層次性等原則對指標予以篩選，選取14項指標作為表征新型城鎮(zhèn)化水平的指標，另選14項指標作為反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的指標。

據(jù)本文對新型城鎮(zhèn)化的理解，將新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)分解為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四個維度；而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)則分別從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量三個維度進行分析(詳見表2)。

表2 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系

表2(續(xù))

注：◆表示是逆向指標。

本文數(shù)據(jù)均來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《四川統(tǒng)計年鑒》《四川農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》(2001—2014)，大部分指標數(shù)據(jù)可以從年鑒中直接獲取，對于一些無法直接查找到的數(shù)據(jù)，則通過一些簡單運算得到，如勞動生產(chǎn)率二元對比系數(shù)、勞均耕地面積、勞均農(nóng)機動力、有效灌溉率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率等。

(二)結(jié)果分析與描述

利用耦合協(xié)調(diào)度模型，測算出2000—2013年中國新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化序參量值及耦合協(xié)調(diào)度(見表3)。

表3 中國新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合度、耦合協(xié)調(diào)度演變

圖2 新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)各維度發(fā)展對比

圖3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)各維度發(fā)展對比

實證結(jié)果顯示，2000—2013年，中國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)度處于穩(wěn)步提升的增長態(tài)勢，但截至目前，“兩化”耦合協(xié)調(diào)度仍處于正向耦合中的磨合階段，說明中國“兩化”發(fā)展仍有較大的提升空間。首先從子系統(tǒng)序參量值來看，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這與現(xiàn)有多數(shù)文獻研究結(jié)論是相悖的，本文研究結(jié)果表明“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的短板在于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。因此，要確保“兩化”協(xié)同發(fā)展，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步增長的同時，更要重視城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量的提升。

從新型城鎮(zhèn)化指標層來看，城鎮(zhèn)戶籍人口比重、建成區(qū)綠化覆蓋率、城鄉(xiāng)居民人均收入比、勞動生產(chǎn)率二元對比系數(shù)等指標測評較低，反映出中國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然偏重于數(shù)量與規(guī)模的傳統(tǒng)發(fā)展模式，土地城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，土地資源開發(fā)利用較不合理，忽視了城鄉(xiāng)要素配置、公共服務(wù)、生態(tài)保護及規(guī)劃布局等方面協(xié)同推進的重要性，對于弱勢群體缺乏一定的公平性，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期得不到解決，貧富差距問題仍是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大門檻。圖2也可以看出，新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)維度和生態(tài)城鎮(zhèn)化維度是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中最薄弱的兩個環(huán)節(jié)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的單位耕地化肥施用量、單位耕地農(nóng)藥施用量、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)等指標得分較低，是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素，如圖3所示，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展維度相對滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍然擺脫不了以資源高消耗、污染高排放、土地高擴張為特征的傳統(tǒng)模式困境。

四、結(jié)論與啟示

提升“兩化”耦合協(xié)調(diào)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于強調(diào)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵質(zhì)量，要切實發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)與推動作用，促進“兩化”正向耦合。而城鎮(zhèn)化理念、內(nèi)涵及路徑上的偏差不僅會阻礙自身的有序發(fā)展，也會對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成巨大的阻滯作用。

目前，新型城鎮(zhèn)化的有序推進主要受制于以下幾方面影響：一是長期以來的城鄉(xiāng)二元制度對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成了嚴重的桎梏。尤其是農(nóng)民工市民化問題、農(nóng)村留守兒童受教育問題、農(nóng)村人口老齡化問題、城鄉(xiāng)就業(yè)公平問題等一系列涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會保障制度和福利制度問題不斷凸顯。二是現(xiàn)行征地制度和農(nóng)村土地承包制大大制約了“兩化”有序發(fā)展。一方面，城鎮(zhèn)化通過土地改革獲得發(fā)展空間的方式受到明顯制約；另一方面，農(nóng)民難以充分享受土地紅利，土地財產(chǎn)權(quán)得不到保障，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營推進難度較大。三是土地城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市用地的無限制擴張，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨脆弱。城鎮(zhèn)化發(fā)展進入中后期階段，而耕地面積仍在持續(xù)減少，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)隨著城鎮(zhèn)人口不斷增加、城鎮(zhèn)居民膳食消費結(jié)構(gòu)不斷提升逐漸超出負荷，農(nóng)業(yè)也承受著來自城鎮(zhèn)工業(yè)的“三廢”等嚴重污染。四是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式弊端凸顯。政府通過行政權(quán)力促使大量資金、土地、技術(shù)、人才單向從農(nóng)村流入城市，從農(nóng)業(yè)流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展偏離正常軌跡，城鄉(xiāng)居民收入差距及福利差距擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)業(yè)多功能性的拓展不能通過城鎮(zhèn)化激發(fā)潛在的市場需求得以拓展，造成“兩化”協(xié)同發(fā)展程度難以得到有效提升。

針對目前“兩化”發(fā)展中的現(xiàn)實難題，要大力推進城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級，主攻薄弱環(huán)節(jié)，趨利避害、因勢利導(dǎo)。積極探索能夠起到支持引領(lǐng)作用且能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化模式，著力做到：一是盡快推進“以人為本”的城鎮(zhèn)化，讓所有城鎮(zhèn)化人口獲得均等的公共服務(wù)。特別是要保障1.6億存量和未來增量農(nóng)民工享受到同城鎮(zhèn)戶籍人口均等服務(wù)于福利。二是做好城鎮(zhèn)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，尤其是要加強中心城市與眾多建制鎮(zhèn)的有效連接。著力提升各類城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平與公共服務(wù)能力，強化對周圍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，增強縣域城鎮(zhèn)的就業(yè)接納能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，以獲得較高的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。三是進一步深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，合理規(guī)劃配置農(nóng)村土地資源，探索建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場，有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張對農(nóng)用地的壓力。四是以市場為導(dǎo)向打破城鄉(xiāng)、地域、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)分割的局面，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。全面推進城鄉(xiāng)管理體制改革，深化戶籍管理、就業(yè)、教育、金融、醫(yī)療和社會保障等制度改革。逐漸形成城鄉(xiāng)互動發(fā)展條件、優(yōu)勢互補和相互促進的局面。五是走綠色城鎮(zhèn)化道路，促使城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境良性互動。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等支持作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐漸降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對物質(zhì)資源的依賴程度，重視資源占用與分配、環(huán)境污染方面的矛盾、沖突，走出一條生態(tài)環(huán)境保護與城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)共贏的可持續(xù)發(fā)展道路。

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Coupling Mechanism of New Urbanization and Agricultural Modernization in China

ZHAO Yingwen1，2，Lü Huoming1，2

(1.Sichuan Academy of Agricultural Sciences，Chengdu 610066,China；2.Southwestern University of Finance and Economics,Chengdu 610074，China)

This paper analyzes the coupling mechanism of new urbanization and agricultural modernization，establishes union evaluation index system of urbanization and modernization，and carries out an empirical study on their coordination degree based on China’s data. The result shows that，the coordination degree grows steadily，but the influence of urbanization on agricultural modernization can not fully display，urbanization even plays negative role in a certain way. The coordinated development of urbanization modernization need to be promoted by greatly improving the quality of the new urbanization.Finally，pointing out the restraining factors of urbanization development at the present stage，countermeasures and suggestions on promoting benign interaction between new urbanization and agricultural modernization are put forward.

new urbanization；agricultural modernization；coupling mechanism；cooperative development

周 斌)

10.13504/j.cnki.issn1008-2700.2016.03.001

2015-11-16

國家社會科學(xué)基金項目“多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營研究”(15BJY102)；西南財經(jīng)大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目“新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合機理分析及調(diào)控研究——以四川省為例”(JBK1507007)

趙穎文(1985—)，女，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心助理研究員，西南財經(jīng)大學(xué)博士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究；呂火明(1963—)，男，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任，西南財經(jīng)大學(xué)中國西部研究中心教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。

F299.21；F320.1

A

1008-2700(2016)02-0003-08