2015年度政策

上 榜

1.《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》

2.《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》

3.《關于建立完善中等職業學校生均撥款制度的指導意見》

4.《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》

5.《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》

6.《關于印發〈高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）〉的通知》

7.《關于印發〈普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法〉和〈普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）〉的通知》

8.《關于印發〈職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）〉的通知》

9.《關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見》

10.《關于進一步開展中等職業學校“文明風采”競賽活動 促進活動育人的意見》

入 圍

1.《關于加快發展民族教育的決定》

2.《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》

3.《關于發布〈職業院校數字校園建設規范〉的通知》

4.《關于印發〈普通高中校長專業標準〉〈中等職業學校校長專業標準〉〈幼兒園園長專業標準〉的通知》

5.《關于印發〈現代職業教育質量提升計劃專項資金管理辦法〉的通知》

6.《關于加快發展郵政行業職業教育的指導意見》

7.《關于印發〈加快發展現代旅游職業教育的指導意見〉的通知》

8.《關于公布第二批國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建入圍名單及開展第三批示范縣創建工作的通知》

9.《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》

10.《關于做好職業院校教師素質提高計劃2015年度項目申報工作的通知》

《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》

入選理由 對于貫徹落實黨的十八大對創新創業人才培養作出的重要部署、國務院對加強創新創業教育提出的明確要求，堅持創新引領創業、創業帶動就業，主動適應經濟發展新常態，促進高等教育與科技、經濟、社會緊密結合，加快培養規模宏大、富有創新精神、勇于投身實踐的創新創業人才隊伍，不斷提高高等教育對穩增長促改革調結構惠民生的貢獻度，為建設創新型國家、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強大的人才智力支撐具有重要意義。

主要內容 《實施意見》確定2015年起全面深化高校創新創業教育改革。2017年取得重要進展，形成科學先進、廣泛認同、具有中國特色的創新創業教育理念，形成一批可復制可推廣的制度成果，普及創新創業教育，實現新一輪大學生創業引領計劃預期目標。到2020年建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創新創業教育體系，人才培養質量顯著提升，學生的創新精神、創業意識和創新創業能力明顯增強，投身創業實踐的學生顯著增加。提出完善人才培養質量標準；創新人才培養機制；健全創新創業教育課程體系；改革教學方法和考核方式；強化創新創業實踐；改革教學和學籍管理制度；加強教師創新創業教育教學能力建設；改進學生創業指導服務；完善創新創業資金支持和政策保障體系等9項主要任務和措施。提出從健全體制機制；細化實施方案；強化督導落實；加強宣傳引導等4個方面加強組織領導。

出臺背景 近年來，高校創新創業教育不斷加強，取得了積極進展，對提高高等教育質量、促進學生全面發展、推動畢業生創業就業、服務國家現代化建設發揮了重要作用，但也存在一些不容忽視的突出問題。為了進一步推動大眾創業、萬眾創新，深化高校創新創業教育改革，國務院辦公廳下發此《實施意見》。

發布時間 2015年5月4日

《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》

入選理由 對于深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發戰略思想，落實創新機制，扎實推進農村扶貧開發工作的總體部署，引導農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育，提素質、學技能，穩就業、增收入，為新型工業化、城鎮化建設培養技術技能人才，阻斷貧困世代傳遞具有重要意義。

主要內容 《意見》確定通過政策扶持，農村貧困家庭子女初、高中畢業后接受中、高等職業教育的比例逐步提高，確保每個孩子起碼學會一項有用技能，貧困家庭新成長勞動力創業就業能力得到提升，家庭工資性收入占比顯著提高，實現一人長期就業，全家穩定脫貧的目標。提出精準扶貧、直補到戶；就業導向、群眾自愿；政府推動、社會參與的工作原則。以子女接受中、高等職業教育的農村建檔立卡貧困家庭為扶持對象，采取貧困家庭在戶籍所在地申請扶貧助學補助，補助資金通過一卡通（一折通）進行直補的方式進行扶持。確定每生每年3000元左右的補助標準，并可享受國家職業教育資助政策。明確扶貧、教育、人社部門的職責分工，提出加強組織領導、規范資金管理、強化宣傳動員、嚴格考核評估、推行信息化管理等5項組織保障措施。

出臺背景 抓好教育是扶貧開發的根本大計。雨露計劃作為專項扶貧工作的重要內容，引導和支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育，是培養技能型人才、促進穩定就業、實現脫貧致富的治本之舉，是提高貧困人口素質，促進貧困地區經濟社會發展的重要措施。為切實加強雨露計劃工作，加大對農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育政策扶持力度，確保實現精準扶貧目標要求，國務院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部聯合下發此《意見》。

發布時間 2015年6月2日

《關于建立完善中等職業學校生均撥款制度的指導意見》

入選理由 明確地方政府主體責任，中央財政“以獎代補”的引導方式。創新發展對不同地區、不同專業、不同規模、不同效益的中職學校實行差異化撥款的分類支持方法。強化績效理念和績效要求，體現目標和結果導向，對于發揮財政資金的激勵導向作用，加快發展現代中等職業教育具有重要意義。

主要內容 提出到2016年底，各地應當建立完善中職學校生均撥款制度。以后年度，要結合財力積極采取有效措施，不斷提高生均撥款水平，逐步建立生均撥款標準動態調整機制；到2020年，建立起與社會主義市場經濟體制相適應、基本滿足事業發展需要的中職教育多元經費投入體系，形成以政府投入為主，行業、企業及其他社會力量共同支持的經費投入長效機制的工作目標。確定標準適用范圍應當覆蓋全部所屬獨立設置的公辦中職學校以及高等職業學院附屬中專班。要求各地要根據本地區經濟社會發展水平、職業教育發展規劃、專業辦學成本差異、財力狀況等因素，因地制宜、科學合理確定中職學校生均撥款標準（綜合定額標準或公用經費定額標準），并逐步提高撥款水平。同時，要統籌協調公辦中職學校與本地區民辦中職學校舉辦者生均投入水平以及公辦高等職業院校生均撥款水平。

出臺背景 為貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》有關要求，促進中等職業教育改革發展，整體提高中等職業學校經費水平和人才培養質量，促進中職學校辦出特色、辦出水平，建立完善中職學校生均撥款制度，財政部、教育部、人力資源和社會保障部聯合下發此《指導意見》。

發布時間 2015年11月9日

《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》

入選理由 適應經濟社會發展對技術技能人才層次、規格、知識和能力的新要求，把提高人才培養質量作為發展現代職業教育的核心任務，對于加快構建現代職業教育體系，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供重要的技術技能人才支撐具有重要意義。

主要內容 《意見》包括8個部分、26條。第一部分是總體要求，明確了深化職業教育教學改革，全面提高人才培養質量的指導思想和基本原則。《意見》強調，要全面貫徹黨的教育方針，按照黨中央、國務院決策部署，以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，堅持走內涵式發展道路。要適應經濟發展新常態和技術技能人才成長成才需要，完善產教融合、協同育人機制，創新人才培養模式，構建教學標準體系，健全教學質量管理和保障制度。《意見》特別指出，要以增強學生就業創業能力為核心，加強思想道德、人文素養教育和技術技能培養，全面提高人才培養質量。同時，《意見》還提出了要堅持立德樹人、全面發展，堅持系統培養、多樣成才，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，堅持國際合作、開放創新等四條基本原則。第二至七部分是重點任務和政策措施。一是落實立德樹人根本任務。《意見》強調要堅持把德育放在首位，努力構建全員、全過程、全方位育人格局。加強文化基礎教育，注重學生文化素質、科學素養、綜合職業能力和可持續發展能力培養，在相關課程中增加中華優秀傳統文化內容比重。要形成常態化、長效化的職業精神培育機制。二是改善專業結構和布局。《意見》提出，要圍繞“互聯網+”行動、《中國制造2025》等要求，適應新技術、新模式、新業態發展實際，積極發展相關專業。緊密對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業群。重點打造一批能夠發揮引領輻射作用的國家級、省級示范專業點。三是提升系統化培養水平。《意見》要求各地、各職業院校要積極穩妥推進中高職人才培養銜接，科學確定適合銜接培養的專業。統籌安排開展中高職銜接專業的公共基礎課、專業課和頂崗實習。支持職業院校畢業生在職接受繼續教育，根據職業發展需要，自主選擇課程，自主安排學習進度。四是推進產教深度融合。《意見》提出，要深化校企協同育人，充分發揮企業的重要主體作用。完善職業教育行業指導體系，提升行業指導能力。推進專業教學緊貼技術進步和生產實際，有效開展實踐性教學。切實規范并加強實習教學、管理和服務。同時加大對學生創新創業實踐活動的支持和保障力度。五是強化教學規范管理。《意見》明確，要完善教學標準體系，積極開發與國際先進標準對接的專業教學標準和課程標準。堅持和完善巡課和聽課制度，嚴格教學紀律和課堂紀律管理。提高教學質量管理水平，健全教材建設管理制度。六要完善教學保障機制。《意見》強調，要加強教師培養培訓，培養造就一批“教練型”教學名師和專業帶頭人。提升教師的信息化教學能力，推進信息技術在教學中的廣泛應用。要建立與行業企業技術要求、工藝流程、管理規范、設備水平同步的實習實訓裝備標準體系。特別是要強化教科研對教學改革的指導與服務功能。第八部分對各級教育行政部門和職業院校落實《意見》提出具體要求，強調要健全工作機制并加強督查落實。

出臺背景 為貫徹落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，深化職業教育教學改革，全面提高人才培養質量，教育部提出此《意見》。

發布時間 2015年7月27日

《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》

入選理由 近年來，職業教育集團化辦學在各地得到快速發展，態勢良好，形成了一批有特色、成規模、效果明顯、影響廣泛的職業教育集團，但職業教育集團化辦學基礎還比較薄弱，行業企業參與積極性不高、成員合作關系不緊密、管理體制和運行機制不健全、支持與保障政策不完善，集團化辦學在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用還沒有得到充分發揮。《意見》的出臺為深入推進集團化辦學指明了方向和路徑，對于加快發展現代職業教育具有重要的推動作用。

主要內容 《意見》共4部分13條，對職業教育集團化辦學的重要意義、實現形式、服務能力、保障機制等方面給予了宏觀指導和政策支持。提出到2020年，職業院校集團化辦學參與率進一步提高，規模以上企業參與集團化辦學達到一定比例，初步建成300個具有示范引領作用的骨干職業教育集團，建設一批中央企業、行業龍頭企業牽頭組建的職業教育集團，教育鏈與產業鏈融合的局面基本形成。建立和完善集團內部治理結構和決策機制，提升內部聚集能力，促進集團成員的深度合作和協同發展。探索集團內部產權制度改革和利益共享機制建設，開展股份制、混合所有制試點。服務經濟發展方式轉變、產業結構調整和技術技能人才終身發展需求，大力發展面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業的職業教育集團，大幅提升集團的人才培養水平、經濟貢獻份額和協同發展能力。強化省級統籌和部門協調配合，完善職業教育集團化辦學支持政策，在校企合作、招生就業、對口支援、經費投入、國際合作等方面予以傾斜，形成深入開展集團化辦學的良好環境。

出臺背景 為貫徹落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，鼓勵多元主體組建職業教育集團，深化職業教育辦學體制機制改革，推進現代職業教育體系建設，深入推進職業教育集團化辦學，教育部提出此《意見》。

發布時間 2015年6月30日

《關于印發〈高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）〉的通知》

入選理由 《行動計劃》是今后一個時期高等職業教育戰線貫徹2014年全國職業教育工作會議精神和落實全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求，深入推進改革發展的路線圖，具有重要的指導意義。

主要內容 《行動計劃》以提升高等職業教育發展質量為主線，按照綜合改革的要求謀篇布局，全文包括三部分內容：第一部分“總體要求”，提出堅持政府推動與引導社會力量參與相結合，堅持頂層設計與支持地方先行先試相結合，堅持扶優扶強與提升整體保障水平相結合，堅持教學改革與提升院校治理能力相結合的基本原則；計劃通過三年建設，達到高等職業教育整體實力顯著增強，人才培養的結構更加合理、質量持續提高，服務中國制造2025的能力和服務經濟社會發展的水平顯著提升，促使高等教育結構優化成效更加明顯，推動現代職業教育體系日臻完善的總體目標。第二部分“主要任務與舉措”，包括5個方面32條內容，一是擴大優質教育資源，下設提升專業建設水平、開展優質學校建設、引進境外優質資源、加強教師隊伍建設、推進信息技術應用、完善高等職業教育結構、推動職業教育集團化發展、促進區域協調發展；二是增強院校辦學活力，下設推進分類考試招生、建立學分積累與轉換制度、探索混合所有制辦學、鼓勵行業參與職業教育、發揮企業辦學主體作用、落實高等職業院校辦學自主權、支持民辦教育發展、服務社區教育和終身學習；三是加強技術技能積累，下設服務中國制造2025、支持優質產能“走出去”、深化校企合作發展、加強創新創業教育、開展現代學徒制培養、培育新型職業農民、促進文化傳承創新與傳播、擴大職業教育國際影響；四是完善質量保障機制，下設提高經費保障水平、完善院校治理結構、完善質量年報制度、建立診斷改進機制、改進高職教師管理、加強相關理論研究；五是提升思想政治教育質量，下設加強和改進學生思想政治教育工作、促進職業技能培養與職業精神養成相融合2條內容。第三部分“保障措施”，明確落實《行動計劃》的組織領導、績效管理和環境營造。《行動計劃》最后附“任務、項目一覽表”，總結梳理了65項任務和22個項目。

出臺背景 為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求，推動高等職業教育創新發展，教育部編制、印發此《行動計劃》。

發布時間 2015年10月19日

《關于印發〈普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法〉和〈普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）〉的通知》

入選理由 《辦法》《目錄》的印發實施，是關系我國加快發展現代職業教育的一項帶有全局性的重要舉措，對于改革人才培養模式，提高人才培養質量，增強高等職業教育人才培養針對性和適用性等方面都具有十分重要的意義。

主要內容 《辦法》以加快推進教育治理體系和治理能力現代化為目標，注重市場導向，突出強調學校主體責任，進一步落實和擴大高職院校專業設置和調整自主權。《辦法》按規章形式，采用章條式體例，共分總則、專業目錄、專業設置條件與要求、專業設置程序、專業設置指導與監督、附則等六章。明確高校依照相關規定要求自主設置和調整高職專業；行業主管部門、行業組織負責指導本行業領域專業設置；省級教育行政部門負責本省專業設置的統籌管理；教育部負責專業設置宏觀管理和指導。規定學校設置專業須具備的五個基本條件、五項基本程序等，明確非國控專業采用備案制、國控專業采用審批制，同時對專業設置的指導、監督等作出要求。

《目錄》結構新增“專業方向舉例”“主要對應職業類別”“銜接中職專業舉例”“接續本科專業舉例”四項內容，明確專業與專業方向、對應職業類別、銜接專業的關系。《目錄》主要根據產業分類進行專業劃分，第一產業主要涉及農林牧漁大類，設專業51個；第二產業涉及資源環境與安全、能源動力與材料等8個專業大類，設專業295個；第三產業涉及交通運輸、電子信息等11個專業大類，設專業401個；三次產業相關專業數比例為6.8∶39.4∶53.8。專業類由原來的78個調整增加到99個，專業總數由原來的1170個調減到747個（其中保留263個，占總數的36%；更名167個，占總數的22%；合并到243個，占總數的32%；新增74個，占總數的10%；取消69個），同時還首次列舉了764個專業方向。《目錄》在“專業名稱”之后列舉了“主要對應職業類別”，列舉了1635次共291個職業類別，占《職業分類大典》全部434個小類的67%，基本覆蓋了適合高職院校畢業生就業的職業類別。《目錄》設置“銜接中職專業”“接續本科專業”條目，依據《中等職業學校專業目錄》和《普通高等學校本科專業目錄》，有643個專業列舉了1279次共306個銜接中職專業，723個專業列舉了1491次共344個接續本科專業。《目錄》實行動態管理，每五年修訂一次，每年增補一次專業，并向社會公布。

出臺背景 為貫徹落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，進一步擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，引導高等職業學校科學合理設置專業，促進高等職業教育人才培養與經濟社會發展實際需要更加吻合，教育部印發《辦法》和《目錄》。

發布時間 2015年10月26日

《關于印發〈職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）〉的通知》

入選理由 以《行動計劃》的形式推動職業院校提升管理水平，創新了工作方法。不同于通常理解的以項目實施為主要內容，而是以活動為主要內容的“真行動”，有利于調動全員參與，切實改變管理面貌，加快提升管理水平。

主要內容 《行動計劃》主要包括三部分。第一部分為導語和總體要求。“導語”簡要闡明了職業院校管理工作的價值和地位，并對院校管理現狀和開展行動計劃的目的意義進行了概述。“總體要求”主要包括行動計劃的指導思想、工作目標和基本原則等3個方面的內容。第二部分為重點任務。明確用3年時間，在職業院校中廣泛開展突出問題專項治理、管理制度標準建設、管理隊伍能力建設、管理信息化水平提升、學校文化育人創新、質量保證體系完善等有機銜接、互為貫通的6大行動。第三部分為保障措施。包括加強組織領導、加強宣傳發動、加強督促檢查、加強指導服務等4個方面的內容。主要明確了行動計劃實施過程中各責任主體的責任要求，尤其強調了行動計劃落實的督促檢查。為提高《行動計劃》的可操作性，文本后還有2個附件。《重點任務分工及進度安排表》用列表的形式將每一項任務進行細化分解，明確責任主體和完成時間。《職業院校管理工作主要參考點》則為職業院校加強常規管理提供基本遵循。

出臺背景 為全面貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求，落實國家有關職業教育各項決策部署，發揮管理工作對職業教育改革發展的推動、引領和保障作用，不斷提高職業院校管理規范化、精細化、科學化水平，教育部制定此《行動計劃》。

發布時間 2015年8月28日

《關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見》

入選理由 正式明確職業院校是企業職工繼續教育的主力軍，對職業院校提出明確的時代責任。職業院校堅持學歷教育與非學歷教育并舉，廣泛開展職工繼續教育，對于主動適應經濟發展新常態，進一步激發職業院校辦學活力、深化產教融合校企合作，提高產業服務能力、幫助企業創造更大價值，提升人力資本素質、服務創新驅動戰略、建設學習型社會具有重要意義。

主要內容 《意見》明確提出到2020年，職業院校普遍面向行業企業持續開展職工繼續教育，市場意識明顯增強，職工繼續教育課程資源建設、師資隊伍建設和信息化建設水平顯著提升。重點提高職工的職業理想和職業道德、技術技能、管理水平以及學歷層次。通過開展職工繼續教育，全面促進學校管理創新，全面提高教育教學質量，全面提升服務經濟社會發展的能力。到2020年，全國職業院校開展職工繼續教育人次絕對數達全日制在校生數的1.2倍以上，承擔職工繼續教育總規模不低于1.5億人次，實現教育類型多元化、管理規范化，多數職業院校成為行業企業職工繼續教育的重要陣地，在全國建成1000個職工繼續教育品牌職業院校，為加強企業職工繼續教育提供有力支撐的目標任務。要求從穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展立足崗位的技術技能培訓，積極開展面向前沿的高端研修培訓，主動為企業提供技術服務，積極參與學習型企業建設等5各方面推進職業院校面向行業企業開展多種類型的職工繼續教育。從增強市場意識和服務能力，促進課程資源融通共享，提高教師教學能力，提高信息化建設與應用水平，實施職業院校職工繼續教育品牌創建計劃等5各方面提高職業院校開展職工繼續教育的能力和質量。

出臺背景 為貫徹落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，發揮職業院校開展職工繼續教育的優勢，提高職工文化知識水平和技術技能水平，推進和諧勞動關系建設，促進大眾創業、萬眾創新，服務好新常態下行業企業的轉型升級，推進職業院校（含技工院校）面向行業企業開展職工繼續教育，教育部、人力資源和社會保障部聯合提出此《意見》。

發布時間 2015年6月18日

《關于進一步開展中等職業學校“文明風采”競賽活動 促進活動育人的意見》

入選理由 進一步開展“文明風采”競賽活動，對于加強和改進學校德育工作、增強德育工作的針對性和實效性、提升學校辦學水平，對于培養學生職業精神、提升學生思想道德素質和綜合素養、促進學生全面和可持續發展，對于培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚、營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環境，具有十分重要的意義。

主要內容 《意見》分為4部分12條。對進一步開展中等職業學校“文明風采”競賽活動提出堅持正確育人導向，堅持面向全體學生，堅持融入日常德育，堅持公開公平公正，堅持統籌合力推進等5項基本要求。在完善“文明風采”競賽活動的組織方式和內容形式方面，《意見》要求切實將活動納入學校整體德育工作計劃；改進組織方式，突出學校開展活動的基礎作用；以育人為導向確定活動主題和賽項；完善活動激勵機制和工作制度。在加強“文明風采”競賽活動的組織領導和條件保障方面，《意見》要求健全活動組織機構，加強條件保障，強化宣傳推廣，形成工作合力。

出臺背景 2004年以來，教育部聯合有關部門在全國持續開展了中等職業學校“文明風采”競賽活動。活動每年一屆，堅持正確育人導向，貼近學校和學生實際，突出活動育人、實踐育人、文化育人，增強了德育工作的針對性、實效性、吸引力和感染力，受到師生的普遍歡迎，成為職業教育領域具有特色的品牌德育活動。為貫徹全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，加強和改進新形勢下中等職業學校德育工作，進一步開展“文明風采”競賽活動，促進活動育人，教育部、人力資源和社會保障部、中央文明辦、共青團中央、全國婦聯、中國關工委、中華職業教育社聯合提出此《意見》。

發布時間 2015年9月11日