簡析蒙藏委員會駐藏辦事處的人事變化

摘 要：1940年4月4日，蒙藏委員會駐藏辦事處正式成立，歷經孔慶宗、沈宗濂、陳錫章三任處長，十年之間人事變動頻繁。本文就蒙藏委員會駐藏辦事處的人事變化做一簡單分析。

關鍵詞：蒙藏委員會駐藏辦事處；人事變化；分析

作者簡介：龐守俊（1984-），男，河南淮陽人，西藏民族學院研究生，研究方向：中國近現代史。

[中圖分類號]：D693.62 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2015）-11--01

蒙藏委員會駐藏辦事處是繼清朝駐藏大臣撤銷29年后的又一個中央政府直接派駐西藏地方的機構。它是國民政府貫徹治藏政策的直接派駐機構，肩負著中央權力在西藏的執行、下達和促進與西藏地方關系的歷史使命。

從駐藏辦事處的人事變化可以看出，第一任處長孔慶宗時期在工作人員缺少的情況下就在藏開展工作，以后又不斷增加吸收工作人員，可以看出駐藏辦事處成立時人員籌備的倉促以及孔慶宗在選任人員上沒有給予高度重視和詳細的計劃人數。張威白之前擔任拉薩電臺臺長，有在藏工作經驗；劉桂楠、蘇大成、左仁極在蒙藏委員會政治訓練班畢業，高師員、李耀楠、張旺1934年曾隨黃幕松入藏，李國霖擔任過委員長行轅秘書，他們都具備在藏工作的素質和能力。但是孔慶宗“任人唯親，喜歡拉幫結派”，辦事處內部矛盾重重。使得辦事處工作人員無心工作，一些辦事人員的工作作風也影響了中央政府在西藏的威望，據刑肅芝回憶辦事員劉桂楠有大老爺作風派頭。他們看到在藏工作晉升無望，便以不適應西藏環境，身體不適為理由，請求調回蒙藏委員會工作，對駐藏辦事處帶來了一定負面的影響。

第二任處長沈宗濂率領的工作團隊素質較高，多數人員受過高等教育，并且人員配備較前任充足，但是遠遠不夠辦事處的工作需求。國民政府在辦事處人事安排上較前任有所調整，可以看出國民政府認識到藏事復雜，對進藏人員精心挑選。沈宗濂入藏受到中央政府的高度重視，西藏地方以及英國在藏勢力也十分關注。沈宗濂打破了孔慶宗時期與西藏噶廈政府的僵局，把對藏工作進一步推進。在機構設置上增設了第三科和診療所，工作人員有所壯大，這些是孔慶宗時期所不能比及的。根據1944年修訂通過的辦事處章程，辦事處處長綜理全辦事處，并監督、指揮所屬職員及中央駐藏各機關，職權較孔慶宗時代大為擴大。1但是在西藏地方，駐藏辦事處的職權受到重重限制，加上其他駐藏機關工作人員不服從辦事處的管理，并未落到實處。從沈宗濂一行的進藏路線的選擇可以看出西藏地方與中央政府的僵局還沒有打開，而這一進藏路線則控制在英國人手中。由于國民政府自身的腐敗無能，這樣的目的也很難達到。由駐藏辦事處維系的這層關系緊限于表面，而噶廈政府則暗中與英國勢力勾結，企圖西藏獨立。在此基礎上沈宗濂想在西藏有所作為，但是蔣介石授意沈“以無事為大事，以無功為大功”，沈宗濂心灰意冷，便萌生退意，1946年元旦離藏返回內地。沈的離藏使留藏工作人員精神懈怠，在1947年熱振事件后辦事處人員以各種理由離藏，致使陳錫章在任時對藏工作不好開展，出于被動。陳錫章在任時期，國民政府無暇顧及西藏，辦事處在拉薩勢單力薄，加上處內工作人員人心浮動，對在藏工作持有觀望態度，都想早日離藏，所起到的作用越來越小。1949年的“驅漢事件”發生以后，辦事處工作人員分批返回內地。

綜上所述，國民政府在拉薩設立駐藏辦事處是經過深思熟慮的。隨著中央政府和西藏地方關系不斷的改善，頻繁往來和需要交涉的事宜也在增加。專使行署的職能遠遠不夠，國民政府利用吳忠信委員長行轅在藏之際設立了蒙藏委員會駐藏辦事處，作為中央派駐西藏的辦事機構。該機構以簡任、委任、薦任的形式配工作人員，需要專科以上學歷和一年以上從事邊疆工作的經歷，工作人員素質相對較高。國民政府希望辦事處在處理藏事中能有所作為，但從三位處長在藏的任職經歷可以看出辦事處力量的弱小和處理藏事的無力。處長的氣質也會影響到辦事處與噶廈政府的關系和其開展工作的效率。孔慶宗在任時拉幫結派的做事風格導致辦事處內部矛盾不斷，影響了辦事處在西藏地方的形象和工作，加上其態度強硬，噶廈政府拒絕和辦事處的來往，孔慶宗最終辭職返藏。沈宗濂則身段柔軟，利用其外交才能的優勢，獲得噶廈政府的好感，打開了孔慶宗在藏時的僵局，這是明顯的一例。辦事處內人員更換頻繁，對藏情缺乏了解。人員配備不足，導致人心不穩，很多人持觀望態度，想早日返回內地，這些不利于處內人員的團結和有效地開展工作。幾任處長在藏工作的遭遇基本相同，孔慶宗任內噶廈政府對駐藏辦事處進行施壓，孔慶宗態度堅硬，導致辦事處和噶廈關系陷入僵局，孔慶宗辭職，被迫離開西藏。沈宗濂處長想有一番作為，但是國民政府無暇顧及，國民政府治藏的態度導致沈宗濂心灰意冷，趁召開國民大會之機陪同西藏代表前往南京，辦事處的大小事宜交給代理處長陳錫章辦理，沈宗濂辭職后由陳錫章全權接管辦事處事務。陳錫章任內辦事處在西藏力量最為微弱，但是處內人員堅守崗位，直到被噶廈政府驅逐離藏。由此也可以看出，國民政府治藏政策執行的無力和不連貫，這與當時的國際和國內環境有很大關系，再加上西藏地方復雜的政治環境，蒙藏委員會駐藏辦事處很難有所作為。但是辦事處恪盡職守，堅持貫徹執行中央政策，維護國家統一，反對外國侵略，這是值得肯定的地方。

注釋：

[1]轉引自張瑞德《“欽差”使命：沈宗濂在西藏（1943—1944）》，《蒙藏會令駐藏辦事處抄發修正組織規程（1941年9月18日）》。