鄉鎮政府檔案管理問題探討

鄧婷芳

摘 要：鄉鎮政府是我國最基本的政權組織，檔案管理則是鄉鎮政府的一項基礎性工作。近年來，隨著社會主義政治和經濟的不斷發展，我國鄉鎮政府檔案管理工作取得了長足進步，與此同時，鄉鎮政府檔案管理工作也迎來了更多新的挑戰。文章結合鄉鎮政府檔案管理中存在的問題，就如何解決這些問題提出了建設性的建議，以期能對鄉鎮政府檔案管理工作有所幫助。

關鍵詞：鄉鎮政府；檔案管理；問題

顧名思義，鄉鎮政府檔案指鄉鎮政府在履行行政職能過程形成的具有保存價值的文字、圖表、影像等資料。鄉鎮政府檔案是國家戰略資源的重要組成部分，記錄著我國鄉鎮發展歷史，是研究鄉鎮政府發展狀況、鄉鎮政府處理社會事務的重要憑證。檔案管理是鄉鎮政府管理工作的重要組成部分，也是衡量鄉鎮政府管理水平的一個重要標準。如今，我國鄉鎮經濟有了大幅度的發展，鄉鎮政府在農村經濟體制改革以及“和諧鄉鎮”建設中形成的檔案也越來越多，鄉鎮政府在檔案管理方面的問題逐漸暴露出來，這不得不引起我們的關注。

1 鄉鎮政府檔案管理存在的問題

1.1 檔案管理意識淡薄

在經濟建設大背景下，由于檔案管理工作不能直接創造經濟效益，所以，一些領導干部認為，鄉鎮政府應以經濟和社會保障工作為重點，在檔案管理上只需與上級檔案管理部門做好配合即可。受此影響，許多鄉鎮政府在日常管理中，都將重點放在經濟管理和行政管理上，對檔案管理工作不重視、不關心，一些鄉鎮政府的檔案管理隊伍甚至都由兼職人員組成。由于缺少專業人員，鄉鎮政府檔案管理工作開展起來存在一定的困難，檔案管理的作用難以有效發揮。

1.2 檔案管理體制不完善

完善的檔案管理工作制度，是鄉鎮政府檔案管理工作順利進行的基礎保障。但是，受“惟經濟”管理思想影響，許多鄉鎮的檔案管理制度都不健全。長期以來，許多政府在檔案管理上采取的都是由各部門自行負責檔案管理的方法，許多重要檔案由主要領導掌管。個別鄉鎮雖然在檔案管理制度建設上起步較早，但是檔案管理制度卻嚴重老化，許多制度都沒有考慮到檔案管理工作外部層面的要求，也沒有根據時代發展填補檔案管理制度空白，檔案管理效率非常低。

1.3 檔案收集不全，管理水平低

受經濟條件影響，許多鄉鎮在檔案室建設上的投入都較少，政府檔案保管設施建設非常落后，如檔案室環境簡陋，檔案柜嚴重老化，檔案管理防蟲防霉措施不到位，許多檔案也因此而發生霉變。一些鄉鎮政府由于自身規模較小，根本沒有設置專門的檔案室，只是以辦公室為檔案管理室，檔案管理工作也以人工操作為主，檔案管理工作存在極大的隨意性。個別政府雖然已經在檔案管理中采用了計算機管理，但是檔案信息化管理水平較低，檔案信息化管理也僅限于利用電腦進行檔案信息檢索、存儲和統計，檔案信息收集不全，檔案信息共享仍存在一定難度。

1.4 檔案管理人員素質有待提高

鄉鎮政府檔案管理工作是一項嚴肅的政治性工作，它要求檔案管理人員必須具有較高的思想政治素質和檔案管理能力。但是，結合實際來看，許多鄉鎮政府都沒有配備專門的檔案管理人員，檔案管理工作都由黨委、鎮政府辦公室秘書或行政管理人員兼任。由于這些人的主要工作不是檔案管理工作，加上他們不具備檔案管理專業知識，所以，許多人對檔案管理工作都不熟悉、不上心，鄉鎮政府檔案管理工作質量根本得不到保障。

2 解決鄉鎮政府檔案管理問題的辦法

2.1 提高認識，加強檔案管理組織領導工作

在我國政治經濟體制改革不斷深入的情況下，鄉鎮政府要提高認識，正視檔案管理科學化之于鄉鎮經濟發展的作用，結合鄉鎮跨越式發展需要，將檔案管理工作列入工作日程，明確檔案管理工作目標和責任，健全鄉鎮政府檔案管理機構，確定檔案管理人員編制，成立由主管領導主管的檔案管理信息領導小組，配備專門的檔案管理人員，構建立體式檔案管理網絡體系，對檔案管理動作進行集中管理。與此同時，加強對檔案管理目標的管理，將檔案管理工作納入主管領導崗位責任制范圍之內，同時加大檔案管理人力、物力和財力投入，為檔案管理現代化發展打好基礎。在此基礎上，鄉鎮政府檔案管理機構和管理人員要擯棄對檔案管理工作的誤解和偏見，提高檔案管理意識，提高檔案管理的自覺性、積極性，并積極通過宣傳欄、文體活動、專題研討等形式做好檔案管理宣傳，使鄉鎮政府工作人員都能認識到檔案管理工作的意義，營造有利于開展檔案管理工作的良好氛圍。

2.2 完善檔案管理制度

沒有科學的檔案管理制度，鄉鎮政府檔案管理工作就不可能順利進行。鑒于此，在《中華人民共和國檔案法》的引領下，鄉鎮政府要結合實際，盡快建立健全檔案管理制度，完善檔案管理實施細則，就政府檔案管理辦法、檔案管理標準、目標等作出明確規范，要求各部門除了要做好本系統內部工作外，還要加強本單位檔案工作目標管理，同時強化檔案管理部門的檔案利用、保管和監督職能，將檔案工作目標管理以硬性指標的方式落實下來，以提高內部檔案管理效率。在檔案管理制度完善的基礎上，鄉鎮政府還要根據地方經濟發展規模、管理成果等有針對性地完善檔案規章制度，及時填補檔案管理制度存在的空白。鄉鎮政府檔案管理部門則要結合部門工作實際，完善內部管理制度，細化與檔案歸檔范圍、期限、要求和移交手續等有關的要求和規定，并做好檔案管理人員監督管理工作，要求檔案管理人員加強自主學習，不斷提高檔案管理水平，及時發現檔案管理中存在的問題，以提高檔案規范化管理水平。

2.3 加強檔案管理投入，提高檔案管理水平

隨著鄉鎮政府經濟管理工作的深入開展和檔案數量的不斷增多，鄉鎮政府要在原有基礎上適當加大檔案管理投入，將檔案管理資金納入鄉鎮財政管理預算，加強檔案管理室建設，購置更多的檔案密集架，為檔案室配備檔案管理所不可或缺的冷暖空調、除濕器、吸塵器、打印機、滅菌消毒機、滅火器等器材，改善檔案保管條件，確保檔案保管條件能滿足檔案管理“八防”要求，為檔案管理工作的順利開展提供物質保障。在此基礎上，鄉鎮政府檔案部門要把握政府部門信息化建設機遇，在上級檔案管理部門幫助下，加強檔案信息化轉換、加工和整理工作，結合鄉鎮經濟、政治、文化等各方面發展需要，設計、開發先進的集檔案錄入、檔案管理和查詢功能于一體的檔案管理系統，健全內部電子檔案管理和檢索系統，通過紙質檔案和電子檔案的“同步鑒定、同步歸檔、同步著錄、同步利用”提高檔案管理信息化水平。

2.4 提高檔案管理人員的整體素質

建設一支高素質的檔案管理隊伍，是鄉鎮政府檔案管理工作的客觀需求。因此，在新形勢下，鄉鎮政府要從發展的角度出發，選擇具有檔案管理經驗的、品行端正、能安于長期檔案管理工作的人來主管檔案管理工作，盡量避免由兼職人員來管理檔案，同時完善檔案管理隊伍管理制度、薪酬機制，以制度吸引人，以管理留人，以確保檔案管理隊伍的穩定性。在此基礎上，鄉鎮政府檔案管理機構要制定專門規劃，確定檔案管理近期和遠期目標，以內部集體培訓和遠程教育為基礎，開展多層次、多形式的檔案管理隊伍教育培訓工作，針對檔案管理人員開展思想政治教育、職業道德教育和信息技術培訓，提高檔案管理人員的思想品質、工作能力和責任意識，以優化檔案管理隊伍的知識儲備，提高檔案管理隊伍的整體素質。作為檔案管理工作的主體，檔案管理人員要積極參加集體培訓，堅定檔案管理工作信心，不斷提高自身檔案管理服務能力和檔案管理質量。

參考文獻

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