總統(tǒng)遭彈劾，政治危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束

龔燦

4月17日上午，巴西眾議院正在舉行投票是否彈劾總統(tǒng)羅塞夫。當(dāng)天，國(guó)會(huì)大廈的大門外聚集了大量反對(duì)者，喊著“變革！變革！”每當(dāng)彈劾案獲得一張贊成票時(shí)，抗議的人群就鼓掌歡呼，場(chǎng)面壯觀堪比世界杯。而在用鋼護(hù)欄隔開(kāi)的另一邊，支持政府的集會(huì)人群顯得靜默而緊張，他們舉著“捍衛(wèi)民主”和“尊重我的選票”的橫幅。同樣的時(shí)間，在里約熱內(nèi)盧的海灘上也是人山人海，現(xiàn)場(chǎng)豎起大屏幕直播著眾議院的投票現(xiàn)況，他們大多是為羅塞夫而來(lái)，支持政府反對(duì)彈劾。

在國(guó)會(huì)大廳內(nèi)部上演的投票活動(dòng)則顯得頗為尷尬，因?yàn)樵?13名投票議員中，有超過(guò)150人正面臨包括行賄受賄、選舉舞弊、綁架謀殺等在內(nèi)的各種指控。最終眾議院以367票對(duì)137票的結(jié)果，通過(guò)了彈劾總統(tǒng)決議。對(duì)于彈劾，羅塞夫表示“憤怒”，她認(rèn)為自己?jiǎn)栃臒o(wú)愧，沒(méi)有做錯(cuò)任何事情。

總統(tǒng)羅塞夫距離下臺(tái)又近了一步。眾議院彈劾案通過(guò)后，彈劾報(bào)告將遞交參議院表決。一般情況下，眾議院批準(zhǔn)彈劾后，參議院通過(guò)彈劾的概率也將偏大。而一旦參議院的最終彈劾通過(guò)，羅塞夫?qū)⒊蔀?992年以來(lái)首位被彈劾的巴西總統(tǒng)，全球觀眾也無(wú)法在8月5日開(kāi)幕的里約奧運(yùn)會(huì)上見(jiàn)到她的身影了。巴西正陷入十多年來(lái)最嚴(yán)峻的政治危機(jī)。

羅塞夫難阻經(jīng)濟(jì)衰退

巴西政壇的混亂局面已經(jīng)持續(xù)了逾兩年。反對(duì)派對(duì)羅塞夫提出彈劾的依據(jù)是，她在2014年競(jìng)選連任時(shí)政府賬目造假，將“公共銀行資金列為政府收入”，“人為降低”公共赤字，屬“財(cái)政造假”行為。當(dāng)然，這樣的指控并不具有威脅性，因?yàn)檫@種挪用造假行為在巴西歷屆政府中都很常見(jiàn)，至少?gòu)纳鲜兰o(jì)90年代就已出現(xiàn)了。

真正讓羅塞夫遭受致命打擊的是巴西嚴(yán)重衰退的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期爆發(fā)的巴西國(guó)家石油公司貪腐丑聞。10年前，巴西還是發(fā)展中國(guó)家里頭的寵兒，國(guó)家經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，大量原材料和商品出口海外，高科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)正在進(jìn)行當(dāng)中，巴西成為真正的全球經(jīng)濟(jì)參與者。迅速發(fā)展的巴西，一度趕超英國(guó)成為世界第六大經(jīng)濟(jì)體。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的還有社會(huì)保障的推廣實(shí)施。政府推行“家庭補(bǔ)助金”政策，注重營(yíng)養(yǎng)和教育創(chuàng)新的福利計(jì)劃，幫助大約4000萬(wàn)巴西人擺脫貧困。2006年，盧拉·達(dá)席爾瓦沒(méi)有懸念地連任總統(tǒng)。4年后，他將衣缽交給自己的學(xué)生羅塞夫。

接過(guò)總統(tǒng)權(quán)杖的羅塞夫并沒(méi)有她的導(dǎo)師盧拉那樣的運(yùn)氣。在她執(zhí)政期間，巴西經(jīng)濟(jì)陷入十多年來(lái)最嚴(yán)重的衰退中。2015年巴西經(jīng)濟(jì)萎縮3.8%，這是自1981年以來(lái)經(jīng)濟(jì)成效最差的一年。去年年底通貨膨脹率達(dá)到10.7%，創(chuàng)12年以來(lái)的新高。2015年，巴西流失了150萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，失業(yè)率上升至9%，未來(lái)數(shù)月失業(yè)率完全有可能突破兩位數(shù)。去年巴西貨幣雷亞爾對(duì)比美元貶值三分之一，直到近期因投資者對(duì)羅塞夫下臺(tái)充滿信心，雷亞爾才有所升值。不過(guò)經(jīng)合組織預(yù)測(cè)，今年巴西經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)面臨4%的衰退。

羅塞夫在以3%的優(yōu)勢(shì)贏得第二個(gè)任期后，她的噩夢(mèng)就已開(kāi)始了。她提出的緊縮財(cái)政政策遭到執(zhí)政聯(lián)盟和反對(duì)派的一致阻撓，施政受阻，她的聲望也大降。過(guò)去羅塞夫的支持率曾一度高達(dá)92%，至今年年初其民調(diào)支持率掉到了8%的低谷，是巴西自上世紀(jì)80年代以來(lái)支持率最低的總統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)衰退的深入，財(cái)政收入下降，財(cái)政赤字和公共債務(wù)惡化。同時(shí)民眾的生活大受影響，工資下降，福利縮水，失業(yè)人數(shù)上漲至近1000萬(wàn)。許多新中產(chǎn)害怕自己再度返貧，對(duì)政府提出了更多更高的要求，他們的質(zhì)疑和抗議也最為猛烈。

巴油貪腐案成為最后一根稻草

禍不單行的是，羅塞夫及其領(lǐng)導(dǎo)的勞工黨集體卷入巴西國(guó)家石油公司（簡(jiǎn)稱“巴油”）巨額賄賂和挪用公款丑聞。勞工黨自2003年上臺(tái)后，就曝出了一系列貪腐丑聞，其中最大的兩樁丑聞是“大額月度津貼”腐敗案以及巴西國(guó)家石油公司貪腐案?！按箢~月度津貼”丑聞是指國(guó)會(huì)議員非法收受公共資金，用來(lái)?yè)Q取政府的關(guān)鍵選票支持。這一丑聞?dòng)?005年曝光，2007年巴西最高法院受理此案，直到2012年8月法官們才正式開(kāi)庭審判，包括前部長(zhǎng)級(jí)官員、國(guó)會(huì)議員、企業(yè)家和商人在內(nèi)的25人被定罪。這起貪腐案前后歷時(shí)整整8年，反映出巴西司法體系的不作為和低效。而6年前，巴西還沒(méi)有一位在任政客在遭到貪腐指控后受到懲罰。

巴西國(guó)家石油公司貪腐丑聞的爆發(fā)被認(rèn)為是總統(tǒng)羅塞夫遭彈劾的導(dǎo)火索。2013年年中，巴西最大企業(yè)、國(guó)家控股的巴西國(guó)家石油公司，被意外曝光以虛報(bào)工程報(bào)價(jià)、獲得高額不法收入，并與政府高官進(jìn)行“權(quán)錢交易”。2014年年初，司法部門發(fā)起代號(hào)為“洗車行動(dòng)”的大型調(diào)查行動(dòng)，在20多輪調(diào)查過(guò)程中，包括副總統(tǒng)特梅爾、現(xiàn)任眾議長(zhǎng)庫(kù)尼亞、前總統(tǒng)盧拉以及眾多議員和前部長(zhǎng)、若干家巴西最大企業(yè)高管在內(nèi)的政商高層近200人被調(diào)查，涉案金額100多億美元，被稱為“巴西歷史最大規(guī)模貪腐丑聞”。

雖然羅塞夫本人并沒(méi)有直接卷入巴油貪腐丑聞，但是她曾在盧拉政府內(nèi)閣中擔(dān)任能源部長(zhǎng)，巴油內(nèi)部管理出現(xiàn)如此多的紕漏其有很大的監(jiān)管失控責(zé)任。而且被卷入丑聞的數(shù)十名政客就來(lái)自其領(lǐng)導(dǎo)的勞工黨，部分貪腐贓款也被用于勞工黨的競(jìng)選活動(dòng)，這都是羅塞夫洗不掉的“污點(diǎn)”。去年11月，勞工黨參議院黨團(tuán)主席阿馬拉爾被捕后透露，盧拉和羅塞夫不僅涉案，還企圖干預(yù)司法調(diào)查，包庇巴油案相關(guān)嫌犯。

而羅塞夫?qū)η翱偨y(tǒng)盧拉的有意庇護(hù)更是激怒了巴西民眾。盧拉2011年離任時(shí)，巴西經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看上去一片大好，他也被認(rèn)為是最受歡迎的政治家。但隨著巴油貪腐丑聞案的持續(xù)發(fā)酵，盧拉也被卷入進(jìn)來(lái)，他裝修豪華的海濱公寓和一個(gè)農(nóng)場(chǎng)被指控是由卷入丑聞的一家建筑公司所贈(zèng)。3月4日，盧拉遭短暫拘留。就在這樣的敏感時(shí)期，羅塞夫特意將盧拉招進(jìn)內(nèi)閣、意圖保護(hù)盧拉免受司法調(diào)查的通話錄音被曝光。根據(jù)巴西法律，內(nèi)閣成員涉案只能由最高法院審理，聯(lián)邦法官不能隨意對(duì)其進(jìn)行調(diào)查、起訴或監(jiān)禁。3月16日，就在盧拉進(jìn)入羅塞夫政府內(nèi)閣的就職儀式接近尾聲時(shí)，巴西一名聯(lián)邦法官簽發(fā)禁令暫停任命。當(dāng)天晚上，巴西全國(guó)26個(gè)州就有22個(gè)州爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng)。

4月的民調(diào)顯示，有三分之二的巴西民眾支持彈劾羅塞夫，只有10%的民眾認(rèn)為總統(tǒng)盡職。今年3月，將近200萬(wàn)名抗議者走上街頭，對(duì)執(zhí)政的勞工黨表示不滿。要求總統(tǒng)羅塞夫下臺(tái)的幾乎全是白人和中產(chǎn)階層，他們對(duì)勞工黨和左翼政黨的經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期保持?jǐn)骋狻６谥С终募瘯?huì)里，大都是近年來(lái)受益于福利政策的工人階層和有色人群，他們譴責(zé)針對(duì)總統(tǒng)彈劾的行為是企圖推翻民選政府，羅塞夫的手機(jī)遭竊聽(tīng)這樣的行為也備受爭(zhēng)議。這種反抗與支持，折射出巴西社會(huì)已陷入深層分裂。

繼任人選都不“干凈”

巴西國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩，羅塞夫的執(zhí)政聯(lián)盟也面臨分崩離析。3月16日，巴西共和黨決定脫離羅塞夫的執(zhí)政聯(lián)盟，使得羅塞夫失去了中間派的22票。有55票投票權(quán)的進(jìn)步黨也同樣選擇了離開(kāi)。3月29日，羅塞夫最重要的聯(lián)盟伙伴、由副總統(tǒng)特梅爾率領(lǐng)的民主運(yùn)動(dòng)黨決定脫離。反對(duì)派正是抓住這個(gè)契機(jī)，對(duì)羅塞夫政府和勞工黨發(fā)起“致命一擊”。原本羅塞夫的執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院還掌有300多個(gè)議席，隨著執(zhí)政聯(lián)盟的瓦解，勞工黨獨(dú)木難支，以致羅塞夫在4月17日的眾議院彈劾投票中難挽頹勢(shì)。羅塞夫與眾議院議長(zhǎng)庫(kù)尼亞之間的矛盾，也進(jìn)一步推動(dòng)了羅塞夫的彈劾進(jìn)程。

隨著總統(tǒng)羅塞夫下臺(tái)的可能性越來(lái)越大，最為高興的要屬副總統(tǒng)米歇爾·特梅爾了。因?yàn)橐坏┝_塞夫遭彈劾下臺(tái)，那么就將由副總統(tǒng)接任總統(tǒng)職位完成本屆任期。但在批評(píng)者看來(lái)，特梅爾太過(guò)于精心準(zhǔn)備了。4月中旬一份泄露的錄音顯示，特梅爾已經(jīng)迫不及待地開(kāi)始練習(xí)總統(tǒng)就職演說(shuō)了。就在眾議院通過(guò)彈劾決議后，特梅爾看著投票結(jié)果微笑的照片第二天登上了巴西許多報(bào)紙?？尚Φ氖?，特梅爾本人也面臨腐敗指控。而一旦特梅爾因指控而無(wú)法接任總統(tǒng)，最有可能的繼任者眾議院議長(zhǎng)庫(kù)尼亞也不“干凈”，他本人也被控涉嫌貪腐受賄500萬(wàn)美元。排在庫(kù)尼亞之后的“第三順位”繼任者、參議院議長(zhǎng)雷南·卡列羅斯，眼下也受到避稅和為情人謀私利的腐敗指控。

羅塞夫一旦遭彈劾下臺(tái)，其帶來(lái)的政治影響更為深遠(yuǎn)，這意味著巴西左翼政黨13年執(zhí)政歷程的終結(jié)，也意味著拉美轟轟烈烈的左翼革命走到了盡頭。而目前的巴西，即使羅塞夫下臺(tái)，也難找到一個(gè)身家清白、有能力、有名望的繼任者。混亂的政局，衰退的經(jīng)濟(jì)，分裂的社會(huì)，沸騰的民怨，這么一大個(gè)爛攤子對(duì)每一個(gè)執(zhí)政者而言都是極大的挑戰(zhàn)。巴西的未來(lái)仍然充滿動(dòng)蕩和變數(shù)。