婚姻檔案利用中的公民隱私權保護研究

摘 要：隨著公民檔案意識的提高，婚姻檔案漸漸在公民的生活中發揮出越來越大的作用，但是婚姻檔案在很大程度上涉及到公民的隱私權，本文通過多個案例，揭示婚姻檔案利用與個人隱私保護之間存在的矛盾與問題，如婚姻檔案隱私權歸屬問題、利用中的查詢主體與隱私權的關系、利用中公民隱私權與知情權的沖突等，并針對這些問題提出相應對策。

關鍵詞：婚姻檔案利用；隱私權；保護

1 我國婚姻檔案利用與保護公民隱私權所產生的問題及其原因分析

各類檔案法律法規中雖然都有條款間接表明公民的隱私權應該在檔案的利用過程中得到保護，但在實際利用工作中，還是會產生很多問題。在這里筆者認為婚姻檔案在利用工作中與公民隱私權保護可能產生三方面的矛盾與問題。

（一）婚姻檔案的隱私權歸屬性問題

案例1：

因為一起債務糾紛案的需要，原告代理律師褚中喜到江岸區民政局查詢被告婚姻狀況，民政局以涉及“個人隱私”為由予以拒絕。褚中喜以該局違反“政府信息公開”的規定為由，狀告該局行政行為違法。

這個案例的主要矛盾集中在婚姻檔案能否公開上。律師以違反“政府信息公開”為由狀告民政局，而民政局認為婚姻檔案屬于個人隱私因此拒絕查詢。夫妻關系的確與國家秘密與商業秘密都沒有關系，那么夫妻關系難道就屬于“政府信息公開”的內容嗎，公民的隱私包括多方面的內容，其中就有婚姻狀況，如結婚、離婚、復婚等情況。那么婚姻登記檔案自然也屬于個人隱私，應當是受到保護的。婚姻檔案的隱私權歸屬在一般情況下屬于當事人，當然也有特殊情況，比如檔案館或者民政局的工作人員，他們雖然不是婚姻檔案隱私權的直接歸屬者，但是為了國家社會的管理需要，在工作中一定會接觸到他人隱私情況。在一般情況下，婚姻檔案本身就是由當事人在婚姻活動中產生的，因此隱私權歸屬自然屬于當人事本身。別人若不經過合法的審查或程序，是不能隨意查閱他人婚姻檔案的。

原因分析：隱私權意識缺乏

從第一個案例中我們可以發現，原告代理律師顯然沒有理解個人隱私的含義，也不知曉個人隱私所包含的內容。這位律師把夫妻關系理所應當地認為是必須公開的信息，這顯然是不合理的。隱私權意識的缺乏，不僅不利于保障自身的權益，也很有可能在無意中侵犯他人的合法權益。

因此，婚姻關系或者夫妻關系是否公開，完全取決于當事人的決定，而不是政府信息公開中應該公開的內容。如果對隱私權概念與個人隱私內容不了解，就很容易侵犯他人的合法權益。在婚姻檔案的利用過程中也是一樣，無論是利用者還是檔案工作者，都應具備相應的隱私權意識，否則擅自泄露他人隱私很可能會帶來嚴重的后果。

（二）婚姻檔案查詢主體認定

案例2：

幫朋友代理案件時，對方律師在法庭上出示自己個人婚姻記錄給自己造成被動，王先生要求法院確認昌平民政局公開自己信息的行政行為違法。

案例二的矛盾集中于律師是否有權查閱婚姻檔案。也就是除了當事人之外，怎樣的利用主體才是合法并且不侵犯個人隱私權。到檔案館查詢婚姻檔案，如果不是當事人，一般情況下是不允許查閱婚姻檔案的。這就給大部分人一種定向思維：婚姻檔案的利用主體只能是當事人。因此在案例二中黃先生覺得自己被動是可以理解的，為什么黃先生沒有親自去民政局查詢自己的婚姻檔案，它卻出現于法庭了呢？這樣是否構成侵犯隱私權呢？

原因分析：查詢主體不明確

筆者認為，產生這些疑問的原因，正是因為大部分人對婚姻檔案的查詢主體還不夠明確，不知道除了本人之外，還可以有其他查詢主體。在第一個問題中曾提及婚姻檔案的隱私歸屬權一般情況下屬于當事人，那么是否其他查詢主體也同當事人一樣具有查詢婚姻檔案的權利呢，這點必須參照《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條的利用規定，規定中有四類人員是能夠查詢婚姻檔案的，其中第一類就是當事人，也就是最常見的查閱者，他們只要持本人身份證就能夠查詢自己的婚姻檔案；第二類是委托人，這類利用主體除了攜帶好本人身份證外，還需要當事人的委托書；第三類是公檢法部門，為了案件的需要確認當事人的婚姻關系，也可以查閱婚姻檔案，第四類是律師；律師需要明確是否有法院授權，如果有法院授權的，那么根據公檢法的程序進行查閱，如果是代表當事人的，那么是作為委托人的身份進行查閱。

從上述四類人員中我們可以看出，當事人自然是有權查閱自身的婚姻檔案的。律師在訴訟過程中，由法院授權的情況下也能夠查閱與訴訟有關人員的婚姻檔案。除了律師外，人民法院、檢察院等為確認當事人的婚姻關系也能進行查閱。委托代理人可以是當事人的親戚、朋友等，但需要委托書并到公證處公正。上述四類人員就是婚姻檔案利用中合法的查詢主體，每一類人員在查詢的過程中出示的證件或材料也有不同。但只要按照規定查閱，是不會侵犯他人隱私的。

（三）個人隱私與他人合法權益的取舍

案例3：

倩倩因想查詢男友的婚姻狀況，被派出所婉拒；又到婚姻登記中心查詢，工作人員表示“這屬于個人隱私，無法提供對外查詢服務。”倩倩甚感無奈，只好托朋友幫忙調查，結果讓她大吃一驚：男友已經結婚，還有一個一歲多的女兒。

此類案例與前兩種案例的性質不同。前兩個案例的矛盾集中在婚姻檔案在利用中如何才能保護個人隱私，或者說在利用過程中怎樣的程序才是合法的，不構成侵犯他人隱私。而此類騙婚案例卻是因為要保護當事人的個人隱私而造成他人權益受損。任何事情都有其兩面性，因此，在實際工作中才會出現非常多的矛盾與問題。

原因分析：法律制定不嚴密，造成公民隱私權與知情權的沖突

第三個案例中的騙婚事件比較特殊，恰好是由于婚姻檔案利用中個人隱私的保護而造成他人合法權益的受損。看上去與本文所要探討的內容不符，本文主要是針對婚姻檔案利用中的隱私權保護問題來闡述的，這個案例卻正好與之相反。但如果冷靜思考一下，這個案例所反映出的問題卻是值得我們深思的。公民的知情權與隱私權往往會放在同等的位置，如今因為隱私權的保護而使公民的知情權受損，那對同樣具有相等權利的另一方來說是不公平的。筆者認為這里的知情權并不等于信息公開的知情權，信息公開的內容不應該有婚姻關系和夫妻關系，但是對于兩個要結婚的男女雙方來說，男方或者女方是有權利知曉對方婚姻狀況的權利的，否則如果進行了登記，那么其中將會牽涉到重婚的問題。對重婚的一方來說觸是犯了法律，對被騙的一方來說其損失是無法估量的。對即將結婚的男女來說，如果知道對方是否結婚那就不會有那么多麻煩了，問題就在于有些不法分子會刻意隱瞞自己的婚史。就像本文前面所說的，是否公開婚姻關系不是由法律決定的，而是由當事人自己決定的，這屬于個人隱私的范疇，誰都沒有權利要求把這種信息公開，民政局與檔案局也不能隨意透露他人的婚姻信息。但對于即將結婚的男女來說，雙方是否有權知曉對方的婚姻狀況呢，這種公民知情權與隱私權的矛盾，就是騙婚產生的原因。

既然出現了這個問題，就必須快速地尋找解決方法，為了防止重婚現象，現在國內很多城市都實現了婚姻信息聯網。以上海為例，作為數據庫試點地區之一，上海的信息數據庫模式已與民政部的婚姻登記數據庫和服務查詢系統模式統一，一旦對接馬上能夠進行聯網。上海婚姻登記數據信息庫有一個自動識別功能，如果一個人已結過婚，再次登記時，該系統便會提示此人的結婚信息，重婚者可被輕易查出。雖然目前大部分國內城市已經能夠防止重婚，但這僅限于某一地區，全國婚姻登記查詢系統全面建成肯定還需要更長的時間。

2 對策

通過上文的案例，必須承認在婚姻檔案利用工作中會與公民隱私權保護產生各種矛盾，怎樣在檔案利用工作與隱私權保護之間尋找一個平衡點，是一個值得思考的問題。首先想從檔案館的角度考慮三方面內容。

（一）、明確婚姻檔案查詢主體與內容

從上文我們可以知道，能作為查詢主體的主要有四類人員。其中政法機關不去考慮，因為只要手續齊全是不會造成侵犯隱私權的。還有一類當事人只要攜帶本人身份證就可以查詢自己的婚姻檔案，而且當事人的婚姻檔案本身就是因為自身的婚姻行為形成的，也不存在泄露隱私的威脅。再有一類就是律師了，律師的身份比較特殊，要看他代表的是哪方，如果代表的是人民法院或者檢察院，有授權書的話，那么把查詢婚姻檔案作為調查取證行為；如果是代表當事人的，那么則需要委托書并公證，這點在實際工作中一定要弄清楚，否則很有可能不小心泄露他人隱私，造成對當事人不利的后果。最后一類就是委托人了，一般情況下，委托人只要有當事人的委托書并公證、攜帶本人身份證就能查詢婚姻檔案。但很多時候情況并非如此簡單，有的當事人已死亡，是不可能提供委托書的。那么，這種情況就需要檔案館接待者酌情處理了。要確認委托人的身份及理由，最好有第三方能證明委托人的查檔需要。對于家中有特殊情況不便前來的當事人，有時也可提供上門服務。遇到這類情況，需要的是檔案館工作者的經驗與細心調查，如果確有困難要盡力幫助，如果發現一些人心懷不軌則要嚴詞拒絕。

除了查詢主體需要明確外，查詢的內容也是檔案工作者應該重視的問題。對于不同的查詢主體，提供的內容是否相同，如果不相同，那么哪一方面應該區別對待。上述這四類人員中，最容易引起爭議的依舊是委托人，往往人們查詢婚姻檔案的目的，只是為了證明自己或他人現在或者曾經的婚姻關系，因此對于非當事人來說，不用把婚姻檔案的所有內容提供查閱，如果利用主體是委托人的話，可以僅限于查閱婚姻登記的時間等項目，其中涉及到當事人認識過程、結婚理由或者離婚理由等的隱私內容不必公開。

明確了這兩點，相信在實際婚姻檔案利用工作中一定能更好地保護公民的隱私權，這兩者之間產生的矛盾與問題也會減少很多。

（二）、建立健全婚姻檔案查檔與保密制度

一個機構若想正常運行，必須建立良好的制度。作為檔案館來說，提供檔案利用是其最重要的職責。怎樣才能使利用工作有序進行，怎樣能提高利用工作的效率，是檔案工作者必須思考的問題。當然，在利用工作中保護公民的隱私，也是檔案館及其工作人員不可推卸的責任。在這里筆者認為建立合理的婚姻檔案查檔制度與保密制度是非常重要的。要在婚姻檔案利用中保護個人隱私，首先在制度上必須加以強調。比如在檔案館的查檔室應該明確標注查閱婚姻檔案的整個流程，從填表登記、出示證件、詢問理由、查閱復印檔案、交錢、蓋章。每一個環節都應清清楚楚，并且應該詳細寫明查閱婚姻檔案需要的證件、材料和手續以及怎樣的利用主體才有權利用婚姻檔案。這樣明確的制度才能使查檔有序進行，查閱者也會知道自己能查什么不能查什么。否則如果沒有查閱制度，會導致情況混亂，利用者不知道應該怎么查，接待者也會無所適從。這樣在利用中對公民隱私權的保護毫無益處，反而容易在混亂之中泄露他人隱私。其次就是要建立婚姻檔案保密制度，相信這對婚姻檔案利用中隱私權的保護是最能起到直接效果的，在何種情況下婚姻檔案是需要保密的，保密的要求與年限是什么，都應體現在保密制度上。在婚姻檔案的利用過程中嚴格遵守查檔制度和保密制度，才能對查閱者和接待者起到一定的約束作用，令公民的隱私權得到有效保護。

因此，建立健全制度是非常有必要的。不管是查檔制度、保密制度還是檔案館的其他各項制度，它們是婚姻檔案利用中隱私權保護的基礎。

（三）、建立健全和完善婚姻檔案法律法規對隱私權的保護

我國到目前為止還沒有專門的隱私權法，眾多法律中涉及的隱私保護都是模糊和暗指的。在檔案立法中也沒有明確提到隱私權受到侵犯會有怎樣的保護措施，因此這些法律法規在作為實際依據時并不準確，權威性不強。

完善婚姻檔案法律法規對隱私權的保護有兩種實施途徑：一種是單獨制定一個隱私權保護法，把婚姻檔案工作中涉及的隱私權問題加以詳細、系統地闡述。另一種是在已有的檔案法規中添加相關的條款，比如我國的《婚姻登記檔案管理辦法》，其中第十五條有暗指保護隱私權的含義，可以在這部法規中加以明確限定。怎樣把這些條款明確并細化是值得考慮的問題，現在的檔案法中有關私人檔案的條款太少，在利用方面也只能間接得看出對隱私權的保護，這些條款往往只規定了義務卻忽略了權利，因此如果要在現有的婚姻檔案法規中做修改的話，如何保護個人隱私，在個人隱私被侵犯后有什么措施，是應該加以考慮和重視的，法律法規應當制定地嚴密且富有現實意義。另外制定單獨的隱私權法也是很有必要的，隨著人們人權意識的增強，除了知情權外，隱私權也是人權的一個重要組成部分。只有在法律中確立了隱私權的地位，公民的個人隱私才能真正的得到保護。

（四）、網絡環境中重視婚姻信息內容與技術的保護

在前文的案例中已經提到，為了防止騙婚，很多省市的婚姻登記系統都已聯網，雖然這種網絡屬于內部網絡，婚姻檔案信息泄露的幾率比較小，但不能排除有黑客攻擊或者硬件軟件出現問題導致隱私泄露的潛在威脅。因此在現代網絡環境中，對檔案內容與技術的保護變得越來越重要。利用數字簽名與安全認證技術，可以保護網絡信息傳遞的安全性，在檔案館內部也需要制定一些措施防止婚姻檔案信息外泄，比如查檔的計算機應拒絕插入軟盤、光盤、U盤等個人移動存儲設備，查檔室應配備攝像頭等裝置，計算機應與外網隔絕，并且需要安裝防火墻殺毒軟件等安全設備。這樣公民的婚姻隱私在安全的網絡環境中也更能得到保護。

當前婚姻檔案在利用過程中存在的最大問題就是與隱私權保護之間的矛盾，檔案工作的最終目的是為了利用，而公民的隱私權也應受到法律保護，看似水火不容的兩者其實能夠尋找到平衡點，要使平衡點起到作用，社會各界都必須作出努力，無論是婚姻檔案的利用者還是檔案館的工作者，都應從各自的角度出發思考解決問題的途徑，使得婚姻檔案的利用更有效率，隱私權的保護更加規范。

注釋

1.《婚姻登記檔案管理》 mgy.mca.gov.cn/accessory/200905/1242716160979.ppt 2010.3.21

2.《婚姻登記檔案管理》 mgy.mca.gov.cn/accessory/200905/1242716160979.ppt 2010.3.21

3.《女孩哭訴男友已婚 婚姻信息是否該保密引熱議》http：//www.stnn.cc/society_focus/200904/t20090422_1017013.html 2010.3.22

4.《民政部婚姻登記數據庫上海市試點》 http：//www.puyang.gov.cn/zwxx/show.asp？id=26004 2010.3.22

參考文獻

[1] 張寧. 試論檔案法中的隱私權保護[J]. 檔案學通訊，2000（4）：18-20

[2] 岳偉，施穎. 談我國檔案利用中公民隱私權的保護[J]. 黑龍江檔案，2009（1）：31

[3] 丁先存，馬仁杰. 檔案開放利用中隱私權的保護[J]. 檔案學通訊，2004（1）： 37-40

[4] 肖文劍，毛勇. 論檔案開放利用中隱私權的保護[J]. 檔案學通訊，2006（6）：51-54

[5] 傅榮校，余泓. 檔案開放要保護個人隱私權[J]. 檔案工作，1993（9）：24-25

[6] 陳曉. 關于檔案工作中知情權與隱私權問題的思考[J]. 檔案學通訊，2009（2）：49-52

作者簡介

顧曉穎（1987-）女，上海，中國電子科技集團公司第五十研究所，助理館員。