破解“失地”農民就業難題的對策研究

李愛華 王 磊

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破解“失地”農民就業難題的對策研究

李愛華 王 磊

“失地”農民的就業問題是衡量中國城鎮化水平和質量的重要問題之一，也是考驗、考察政府管理水平和政府治理能力的重要依據和關鍵點。因此，針對當前“失地”農民就業呈現出的就業領域的低端化、收入的不均性、就業途徑的無序性、就業主體的老齡化等問題，我們必須充分發揮政府的引導力、社會的聚合力、個人的創造力等三個維度的合力，為破解“失地”農民的就業難題，穩定和提高“失地”農民收入，擴大“失地”農民就業市場，提升“失地”農民就業能力，提高中國城鎮化水平和質量探索一條新路。

一、發揮政府引導力，增強政策的執行力

政府是破解“失地”農民就業難題中不可替代的堅強后援和“神經樞紐”。因此，發揮政府的引導力，增強各項政策的執行力度，是破解“失地”農民就業難題的首要因素。

（一）要制定合理、科學的就業保障政策，并切實保障各項政策的落實和執行

“失地”農民的就業安置必須依靠政府和法律強有力的保障，因此，制定合理、科學的政策是問題的出發點。當前，河北省關于“失地”農民安置的文件及其落實已經積累了比較成熟的經驗，但多數集中在對“失地”農民社會保障方面，而專門針對“失地”農民就業安置方面的工作還落實不到位。因此，制定合理、科學的“失地”農民就業保障政策，必須以省為總領、以市為單位、以區為指揮、以小區和街道為主體，統籌全局，成立“失地”農民就業安置聯動機制，并建立自下而上的積極反饋機制，建立“失地”農民就業檔案和名單，及時掌握“失地”農民的就業動向，發放“失地”農民“就業援助證”，發揮政府的引導功能，促使政策的具體落實。

（二）要引導、鼓勵和支持“失地”農民自主創業，并給予適當的資金支持

“失地”農民在失去土地之際，或多或少都會獲得一筆補償款或者租金，因此，如何合理使其成為“失地”農民的創業資金，是政府引導能力的又一體現。據調查顯示，受農民意識和自身觀念的影響，“失地”農民在獲得這部分補償款或租金之后，將其用于創業的家庭少之又少，其用途主要集中在存入銀行、購買基金等，或受高額利息吸引而成為融資企業的資金來源。因此，政府應積極引導和鼓勵“失地”農民合理利用手中的資金進行自主創業，并在貸款、稅收、技術指導等方面制定優惠政策，除此之外，要規范和引導“失地”農民創業原料和產品市場，保障“失地”農民創業的連續性，提高其創業信心。

（三）要堅持“失地”農民的免費職業培訓，創新公共職業培訓機制

“失地”農民因其文化水平和技術能力的不足，經常只能參與低端工作，從而影響了他們的收入和家庭的穩定發展。因此，在省、市、區、小區和街道等聯動機制推動下，要積極探索“失地”農民的職業培訓途徑，創新連續、穩定的職業培訓機制。政府應鼓勵專門對農民創業和就業進行職業培訓的培訓師訓練、學習和專業資格考試，相關政府部門引進專業人才，定期不定期為地“失地”農民舉辦職業培訓，提高其職業能力和職業素養，并頒發相應的結業資格證書，為其就業和再就業開拓新路。小區和街道管理處應加大職業培訓學習的宣傳力度，營造積極學習、技術提升、穩定發展的就業環境，創新“失地”農民職業培訓機制，建立和完善培訓檔案，促使“失地”農民帶著技術上崗。

二、凝聚社會各方力量，鼓勵社會和企業參與“失地”農民就業安置工作

政府的能力是有限的，因此，凝聚個人、工業企業、社會團體和組織等社會力量，提高他們的社會責任感, 發揮社會力量的凝聚力，鼓勵他們參與“失地”農民的就業和再就業工作。

（一）鼓勵企業在有限條件下，積極接納“失地”農民就業

農民“失地”的原因之一就是企業等的建立對土地的征用、租賃，因此，政府鼓勵企業結納“失地”農民就業，并給這些企業以一定的補償和優惠政策，一方面可以促進企業和“失地”農民之間的和睦相處，從而穩定社會秩序；另一方面也可以解決政府部門照顧不到或無法解決的問題，起到互惠互利的作用。為此，企業完善管理模式，建立相應的師傅帶徒弟、老人帶新人管理制度和薪金制度，制定相應的規范、管理機制和約束規則，既吸引“失地”農民參與當地工廠企業商業的發展，提高其勞動水平和職業素養，也促進企業的長效、穩定運營。

（二）鼓勵社會資金投入建立服務型企業和公司，吸納“失地”農民到就業和再就業、創業和再創業市場中來

當前中國進入一個“萬眾創新、大眾創業”的新時代，思想觀念多元、經濟發展活躍、經濟主體多樣，因此，鼓勵社會資金投入建立服務型企業和公司，破解“失地”農民就業難題，既是經濟社會發展形勢所致，也是破解“失地”農民就業難題的重要方式和力量。資金準入方面，在規范社會資金準入條件的同時，降低社會資金準入解決“失地”農民就業市場的標準，并制定相應的稅收、貸款等資金優惠政策。政策制定方面，在全面考慮社會資金來源層次等問題的基礎上，建立有針對性的稅收、貸款等優惠政策，諸如家裝公司、物業公司、家政公司等技術含量不高、并能吸納更多“失地”農民從業的企業和公司，政府應考慮給以予適當照顧和支持。

（三）鼓勵社會團體和組織、個人參與探索建立農民工勞動力專業市場體系

目前全國各地除了政府建立的就業市場之外，還有很多自發形成的就業市場，如各級各類人才市場、個人中介、就業網站，甚至早市人力市場等，這些自發形成的勞動力市場，對促進各層次人才就業起到了重要作用。調查發現，在這些自發形成的勞動力就業市場中，“失地”農民通過人才市場和網站找工作的多集中在18～45歲的比較年輕的群體中，46～60歲的人群則更多會通過親朋介紹、早市人力市場等。個別自發形成的勞動力就業市場主體會以盈利為目的，往往會使“失地”農民的就業意愿得不到滿足。

因此，應鼓勵社會資本參與勞動力就業市場的建立和完善，鼓勵和支持就業市場的有序、公開和合理競爭，并建立相應的勞動力供需鏈條和供需保障機制，充分發揮社會資金的優勢，為溝通“失地”農民和企業、公司之間的供需聯系，實現二者的供需信息對接，促進“失地”農民就業打開一條便捷通道。

三、激發個體創造力，探索建立適合本地區、本小區經濟社會發展新路

“失地”農民個人是其就業的主體，充分發揮“失地”農民的主體性、創造力，是“失地”農民群體有序發展、永久發展的重要途徑。

（一）“失地”農民要積極轉變就業觀念，樹立“大就業觀”

“失地”農民在失地之前以農業為安身立命之本，比較有創造力的前“失地”農民會利用農閑時節成為“農民工”身份，以在城鎮獲得更多收入。“失地”農民作為新興城鎮居民，亟需及時轉變思想觀念、生活習慣和方式、就業觀念和就業方式等，只有這樣，才能掌握中國經濟社會發展最新動態，及時把握就業機會。因此，“失地”農民在關于自身發展的各項政策、法規等文件的指導下，及時調整就業觀念和發展思路，樹立“大就業觀”，既要依靠政府的就業安置，也要通過各種途徑獲得有利于自身發展的職業；既把就業去向瞄準基層建筑行業、家政行業、家居行業等，也要瞄準新興的物流業、信息業等；既要考慮擇業和就業方式，也應考慮自主創業等方式。

（二）“失地”農民要自覺、積極地參與職業培訓和專業技術學習，提高自身參與勞動力就業市場競爭的能力

當前，河北省、市、區，甚至街道等都建有不同層次的城鎮失業人員就業技能培訓基地和培訓班，根據不同情況和不同條件，參加這些培訓班的人員甚至還能獲得相應的補貼和費用減免，這種方式為包括“失地”農民在內的城鎮失業人員再就業開辟了一條通道。如“河北省勞動保障廳就業訓練中心”建立了“再就業培訓基地”，有意愿參與的人員憑借“再就業優惠證”等相關證件不僅享有學費的減免，甚至在再就業過程中享有優先錄取的優勢。同時，學員在“再就業培訓基地”學習之后，基地會根據其勞動技能和職業素質水平發放一份“職業技能鑒定表”或相關證書，從而為之后的再就業提供便利條件。

（三）“失地”農民要敢于創新，大膽創造，充分利用政府的優惠條件，敢于自主創業

“失地”農民中，有相當一部分曾以“農民工”身份參加過城鎮建設，他們比較早地接觸并了解了城鎮居民關注的問題，對城鎮建設也有自己的見解，屬于“失地”農民中的“先知先覺者”。因此，“失地”農民要充分發揮主體意識，自覺運用創新思維，不僅敢于自主創業，而且敢于發揮榜樣力量，帶動本小區、本地域“失地”農民自謀出路，形成一個獨特的、穩定有序的自主創業環境。為此，在創業中，一方面，可以充分利用稅收、貸款等方面的優惠政策取得政府的鼓勵和支持；另一方面，還可以積極請教國內指導“失地”農民或城鎮居民創業的專家、學者，同時，還應學習一些成功經驗和案例，開拓視野，結合本地特色，實現“走出去、引進來”。因此，無論是家政行業的崛起，還是物流行業的新興，亦或是淘寶村的出現，都會對“失地”農民創業帶來很好的啟發。

本文系“2015年度河北省社會科學發展研究課題民生調研課題”（批準號：201501830）和“2015年度河北省人力資源和社會保障課題”（批準號：JRS-2015-1071）研究成果。

(作者單位：石家莊學院)

責任編輯：康偉