供給側改革助力提質增效—透過“兩會”能源提案議題看石油石化行業轉型升級

□ 文/本刊記者 牟雪江

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供給側改革助力提質增效—透過“兩會”能源提案議題看石油石化行業轉型升級

□ 文/本刊記者 牟雪江

資宣/圖

3月，又是一年春來到，又是一年“兩會”時。

能源行業作為國內經濟發展的重要支柱，一直是“兩會”關注的焦點。

今年是“十三五”規劃開局之年。“十三五”規劃對中國經濟從量向質進行結構轉換是關鍵。對于石油石化行業發展來說，“十三五”期間也是從量向質進行結構轉換的關鍵時期。

與去年不同的是，時至今日，國際原油價格經過1年8個月的低位運行，全球油氣生產和供銷格局已經產生變數，作為我國能源行業中舉足輕重的石油石化行業正遭遇發展瓶頸，其提質增效已迫在眉睫。

在李克強總理所作的《政府工作報告》中，與能源關聯的信息很多，重點解讀相關內容，與石油石化行業發展息息相關的主要有六大方面：一、加強供給側結構性改革，著力化解過剩產能和降本增效。二、深入推進“中國制造+互聯網”。三、激發非公有制經濟活力。其中涉及到混合所有制改革，以及放寬石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。四、啟動一批“十三五”規劃重大項目，其中涉及到能源項目十余項。五、加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。六、推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。

而這些領域也正是石油石化行業代表、委員提案建議集中所在。

煉化著力化解過剩產能

今年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。國務院總理李克強在作《政府工作報告》時指出，“十三五”時期要突出抓好供給側結構性改革，既做減法、又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展。

2015年11月10日中央財經領導小組第十一次會議首次提及供給側結構性改革。隨后，供給側改革的號角在去年中央經濟工作會議上正式吹響。2015年12月召開的中央經濟工作會議明確了2016年我國的五大重要任務，分別為去產能、去庫存、去杠桿、降成本以及補短板。

供給側結構性改革的提出是中國經濟發展思路上的一個新突破。作為供給側改革的核心任務，“去產能”的相關表述在《政府工作報告》中出現近10次。而“積極化解過剩產能”、“堅決淘汰落后產能”、“嚴格控制新增產能”、“有序退出過剩產能”等措辭，無不彰顯出政府破解產能過剩頑疾的決心。

產能過剩對中國經濟來講是很沉重的問題，對企業來講也是很痛苦的事情。就石油石化產業結構調整而言，去產能從哪些方面著手？“兩會”代表、委員們目光盯上了“我國煉化產能問題”。

全國人大代表、中國石化銷售有限公司北京石油分公司總經理、黨委副書記陳立國就推動能源結構優化議題發言時介紹，我國煉油產能已經過剩，2000年到2013年國內煉油能力、加工量年均增量分別是7.5％和6.9％，煉油能力超過加工量，2015年煉油能力已經達到7.74億噸，煉廠的平均開工只有68.5％，比國際水平低14.8％，產能過剩已經高達2億噸。

據了解，去年雖然通過原油進口配額的引導，國家淘汰了一部分落后產能，使煉油總產能從7.6億噸/年減少到7.2億噸/年，但產能依然過剩，去年我國共煉了5億噸原油，產能利用率為70％。目前沿海省份如浙江、遼寧、福建等省都有建設大型煉油、PX、乙烯等項目的規劃。浙江僅舟山一地“十三五”就計劃新增煉油能力4000萬噸、PX950萬噸，山東省已有煉油能力遠遠超過本地需求，一些地方煉油企業仍在擴大產能。屆時這些省份煉油總能力將成倍甚至數倍超過當地實際需求。

陳立國說：“當前和未來一段時期，國際原油價格將在低位徘徊，煉油環節效益較好，投資煉油沖動開始攀升。國家調控如果不及時到位，國內煉油能力將嚴重過剩，屆時再進行去產能，將會帶來更大的損失，甚至引發社會問題，建議現在就嚴格調控煉油產能，調整一批新建煉油項目建設節奏，并在‘十三五’規劃中有所體現?！?/p>

全國人大代表、中國石化洛陽分公司總經理趙振輝認為，現在全國煉廠數量非常多，尤其是小煉廠眾多。200萬噸規模以下的落后產能還有1億多噸，中國煉廠的平均規模與世界相比差了一倍，總體上規模小、布局分散。國家應鼓勵煉油產業的兼并重組，建設一些千萬噸級基地。

“煉油產能過剩也與現行的成品油價格政策有一定關系。原油的地板價導致加工企業積極性很高，都在擴大產能，這不僅不利于供給側改革和去產能，還刺激了油品走私。據我所知，原來一些關停的中小煉化企業現在又紛紛開起來了。”全國政協委員、中國石化森美福建石油公司總裁郝國強表示。

“如果對煉油能力不早作規劃與謀劃，那煉油產業就是下一個煤炭和鋼鐵！”全國人大代表、中國石油天然氣集團公司生產經營管理部總經理蘇俊呼吁。

針對煉油產能過剩的難題，全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪說，在能力過剩的情況下，一些地方仍有發展煉油與化工業務的沖動。地方政府在鼓動、銀行在推動，企業則在盲目行動。

曹湘洪專門提交了一份提案建議，國家發改委應牽頭研究我國和各省、區、市煉油能力與各種化工產品能力的總量控制指標，并分解到各省市，對于超過總量控制目標的新建煉油與化工項目不予辦理土地供應、環評、審批和新增授信支持等相關業務。

李克強總理在2016年政府工作報告中多次強調的，“供給側結構性改革”和“培育新動能”對于實現經濟可持續增長具有戰略意義。

在“十三五”規劃綱要草案中，特別提到要推進煉油產業的轉型升級。

對此蘇俊認為，國家應該從規劃和整體協調入手，從國內的目前存量、未來增量入手，同時結合國內、國外兩個市場，統籌規劃部署。

全國政協委員、清華大學化工系副系主任邢新會則認為石化行業產能過剩的原因之一是產品太單一，產業鏈沒有很好地做起來。國外的石化公司都發展全產業鏈，而國內企業基本就是一個制造基地，產業鏈大都很短。

“國內的產業鏈如果不往高精尖方向走，產能過剩問題很難解決。”邢新會指出，高精尖的核心是技術創新，靠技術創新來實現產業鏈的延伸非常重要。比如煤是我國最重要的資源，可以做成很多化工產品。但如果只做甲醇，沒有核心技術的突破，那就必然會過剩會死掉。但如果通過技術創新，將甲烷最終做成石墨烯，發展高端材料，就可以拉動一系列產業的發展。

胡慶明/攝

對此趙振輝認為，“實際上，石化行業結構性矛盾比較明顯，突出表現在低端供給過剩，中高端供給不足。我們有很多的化工高端產品還是需要進口。比如聚丙烯，這幾年產能增長速度很快，但是大部分還是中低端產品，高端產品很多還得從日本、韓國、新加坡進口。尤其是用于制造高端衛生產品的非塑化劑聚丙烯產品，很多都還靠進口。像尿不濕、防塵口罩、衛生巾等，多數都要用進口聚丙烯材料來生產?！?/p>

全國政協委員、九三學社許進認為，供給側改革應該是一個不斷推進的持續性的過程，而不是簡單去產能。

邢新會說：“因此，如何用核心技術推動產業鏈發展，是未來需要考慮的重要方面?！?/p>

曹湘洪提出，我國先進的煉油化工技術與裝備“走出去”條件成熟，應向國外尤其是“一帶一路”國家大力推介，將其打造成繼高鐵與核電之后的第三張“國家名片”。

別讓油田在低油價時期趴下

3月4日，全國政協委員、中國石化北京化工研究院副總工程師張明森在人民大會堂接受媒體采訪時表示，希望國家對油田能有政策傾斜，別讓油田在低油價時期“垮掉”。

張明森說，現在社會都在關注煤炭和鋼鐵的產能過剩的問題，其實石油行業也面臨著同樣的挑戰。由于近一段時間石油價格持續走低，很多油田面臨著巨額虧損，有些油田已經關停，也面臨著大量員工安置的問題，有些油田虧損嚴重，甚至已經無法繼續生存。

“今年前兩個月，油價持續走低，大慶油田虧損額已達50多億元，經營壓力不斷增大。”人大代表、中國石油大慶油田黨委書記姜萬春在“兩會”上向習近平總書記匯報時表示。

數據顯示，2015年，大慶油田生產原油3838.6萬噸、天然氣35.3億立方米，實現收入1553億元、利潤102億元、稅費358億元。受油價影響，較2014年分別減少1002億元、542億元、530億元。

不可否認的是，大慶油田曾經創造過輝煌的歷史，被譽為“世界石油開發史的奇跡”。但是，經過幾十年的開發建設，大慶油田也面臨一些現實的矛盾和問題，制約著企業的可持續發展。

根據姜萬春的介紹，國有老企業負擔重、矛盾多。還承擔著物業、公交、醫療、高等教育等一些企業辦社會職能。同時，在低油價下面臨巨大的經營壓力。大慶油田原油生產成本為45美元/桶，雖低于全國平均水平48美元/桶，但在當前低油價下經營形勢也十分嚴峻。

針對當前這種情況，張明森經過調研分析，認為國家不能讓油田在低油價時期“垮下去”。張明森說：本來如果在低油價狀態下，如果油田企業不急于生產，就可以騰出很多精力進行基礎研究，比如基礎設施的科研等等，這其實是一個很好的機遇，但是由于現在的企業的運作方式，各方面并沒有很多的積累可以支撐起其在經濟效益較低的情況下去完成這些事情，這種情況也是現階段所面臨的問題。因此，他建議，希望國家能在政策、技術、資金方面對油田有所傾斜，比如在政策上的鼓勵與支持，在稅收上的減免等等。讓企業在不急于抓產量的情況下，拿出部分精力來研究技術設施和基礎裝備等，為下一個經濟發展的高潮做好準備，同時也要為我們整個技術的提升做好準備。

姜萬春建言，大慶油田作為石油開發企業，創新轉型的難度是相當大的，鑒于當前可持續發展面臨的形勢，懇請國家在有關方面給予政策支持。支持黑龍江省石化產業安全集約可持續發展。要實現大慶可持續發展，走“以化補油”之路是現實選擇。

據姜萬春介紹，2014年6月份，黑龍江省與中國石油簽署了《深化戰略合作框架協議》，規劃建設大慶石化千萬噸煉油和百萬噸乙烯一體化、大慶煉化千萬噸煉油和百萬噸聚丙烯改擴建項目。

作為油田城市，向下游石化產業發展可謂順理成章。大慶早就試圖通過“油減化補”，將石化產業打造成接續產業核心支撐板塊，成為國家石化產業基地，發展石化與延伸加工產業。但不容樂觀的是，目前，石化行業產能過剩的問題也很嚴重。有代表認為，在去產能的背景下，如此大規模的上馬新項目，似乎并不是理智之舉。

綠色發展催能源轉型提速擴圍

恰逢“兩會”召開的第一天，北京又被霧靄籠罩。

“這是要給建議治霾降污的代表、委員加把力嗎？”

今年的政府工作報告提出，要加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

去年召開的十八屆五中全會，提出新發展理念，將綠色發展作為“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的重要理念。

談到綠色發展理念的重大意義，全國人大代表、環保部部長陳吉寧著重強調了習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。他認為，堅持綠水青山就是金山銀山，從根本上更新了我們關于自然資源的傳統認識，打破了把發展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現發展和保護內在統一、相互促進和協調共生的方法論，這也是十八屆五中全會提出綠色發展的根本要求。將綠色發展作為“十三五”乃至更長時期必須堅持的發展理念，是對我國發展理論的極大豐富和重大創新，是對經濟社會發展規律和自然規律認識的深化，是執政理念和方式的深刻轉變。

環境問題實則能源問題。要實現經濟與環境共贏，就要求我們堅定不移地走綠色發展之路。

全國人大常委、中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅認為，供給側結構性改革應該是綠色化的。他指出，應該有如新能源汽車一樣更多的綠色供應，“更好地把經濟結構綠色化、產業結構綠色化、能源結構綠色化。通過供給側結構性改革推動綠色發展、推動可持續發展。”

就傳統能源而言，天然氣是較為清潔、含碳較低的能源。大力發展天然氣是發達國家以及新興經濟體能源系統優化升級過程中的典型做法。目前，我國天然氣使用比例仍然較低，2015年，天然氣在一次能源生產中的比例僅為4.9％，與2020年達到10％的目標相差甚遠。

在天然氣（CNG/LNG）、電、生物質（乙醇、生物柴油等）和煤基燃料（甲醇、二甲醚等）4大類交通運輸燃料替代物中，天然氣技術最成熟、競爭力最強，供應最具保障性。但目前在推進車用天然氣發展方面還面臨一些現實制約，主要表現在：一是對天然氣汽車沒有財稅補貼政策，導致天然氣車輛只能依靠燃料價格紅利來彌補成本投入。二是天然氣加氣站特別是油氣綜合站建設審批程序復雜，制約加氣站發展。三是車用天然氣的定價機制尚不科學，低油價對車用天然氣需求形成制約。四是天然氣車輛年檢的檢測周期長、費用高，檢查檢驗繁瑣，相關標準體系有待健全。

對此，全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經理潘桂妹在兩會期間積極建言獻策。

潘桂妹說，我國石油資源不足，對外依存度高，面對石油資源緊張與環境污染加劇的局面，開發各種替代能源特別是經濟適用、技術成熟的車用天然氣資源，加速推進目前占原油總耗量60％的汽、柴油機動車替代燃料進程，對推進交通運輸能源綠色發展，保障國家能源安全都具有重要的戰略意義。

潘桂妹建議加大天然氣汽車推廣力度，逐步完善天然氣汽車生產、加氣站建設、天然氣汽車購買補貼、加氣站稅收等方面的優惠支持政策。

新奧能源主席、全國政協委員王玉鎖在提案中指出：天然氣價格改革要循序漸進、逐步調整、區別對待。他強調：同步推動天然氣價格改革和天然氣行業改革，一要放開上游天然氣進口限制；二要加強中游監管，將具有自然壟斷性質的管網、LNG接收站等基礎設施獨立運營，保障公平接入和普遍服務，提高設施利用率，降低單位天然氣輸送成本；三要完善相關能源定價機制，理順氣電價格和油氣價格的比價關系，提升天然氣價格競爭力。

全國人大代表、廣東明陽電氣集團有限公司董事長張傳衛認為，我國能源到2025年整體將達到供需平衡，新能源要高速發展，肯定要犧牲現在已經立項和正在立項甚至正在規劃建設的火力發電廠。而目前全國規劃建設的火力發電廠裝機量接近2千萬千瓦，總裝機容量要新增20％左右。按照“十三五”的規劃，在整個“十三五”期間，中國新增能源裝機容量應該是60％來自于新能源，新能源又有40％左右是來自于可再生能源，即風能、太陽能和生物能源等。

據介紹，去年中國提出兩個重要的概念：一是要大力支持風電、太陽能和生物可再生能源的發展；二是要推動能源和消費生產革命。在此基礎上，今年又有新的概念提出，一是要完善風能、太陽能、生物能源扶持相關政策；二是提高清潔能源在能源消費中的比重。

“這實際上體現了國家在‘十三五’期間的供給側結構性改革，也就是能源結構改革向低碳、可再生轉變?！睆垈餍l說。

對于中國人的“心肺大患”霧霾，李克強總理在政府工作報告中明確提出要重拳治理。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2％，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3％，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。今后五年生態環境質量要總體改善，特別是治理大氣霧霾要取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80％。

鐵腕之下，必有良績。2015年，在新《環境保護法》、新《大氣污染防治法》等重典以及在環評領域掀起“環評整治風暴”等鐵腕舉措的合力下，2015年我國節能減排工作取得了良好成效，如期完成了《政府工作報告》中提出的能耗強度下降5.6％等任務。

2015年，國家能源局在推進成品油質量升級專項行動中下了大功夫，不僅制定印發了《加快成品油質量升級工作方案》，明確了油品質量升級的時間表，推動了油品標準升級，更加快一批重點保供項目落地。

移動式天然氣計量標準裝置助力天然氣大發展。胡慶明/攝

可以預計，2016年成品油質量升級步伐將進一步提速，在此背景下，針對如何統籌東部十一省市做好保供工作，確保國Ⅴ、國Ⅵ油品“產得出”、“用得上”等問題，全國兩會代表委員也提出行之有效的解決方案。

國家能源局副局長王曉林參加全國政協十二屆四次會議無黨派界別聯組會議時說，為防治大氣污染，國家能源局在推進五方面工作，成品油質量升級專項行動正全面推進。東部11省去年底已經實行國Ⅴ標準，今年底全國其他地區也要實行?，F在正在研究國Ⅵ標準，力爭在2019年開始實施。如果成品油質量升級在全國推行，將對大氣污染防治有好處。

王曉林介紹，煤電節能減排的改造正全力實施。這項工作的目標是將來所有火電廠的燃煤排放標準低于或基本達到天然氣標準，這對京津冀地區特別有意義。目前已改造2億千瓦的裝機，到2020年要改造共6億千瓦的裝機。為實現東部地區大氣質量的改善，已規劃12條重點輸電通道來西電東輸。目前9條特高壓和5條500千伏線路都已核準。西部的風電、光電和水電特別豐富，如果能輸送到東部，東部可以少用煤，將來北京地區可以基本做到不用煤。目前，北京的供熱電廠已經全部實現天然氣改造。

全國人大代表、中國石油華北油田公司總經理黃剛表示，今年的《政府工作報告》著重提出要加強供給側結構性改革的要求，給了石油化工企業升級發展的空間。在京津冀這樣能源結構不太合理、霧霾嚴重的地區，要加快氣化北京、氣化天津、氣化河北的進程，華北油田及相關油氣化工企業在其中可大有作為。