淺析基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

張幫祝

摘 要 十八大之后，黨的基層組織建設(shè)迎來(lái)了又一次全新的轉(zhuǎn)變，基層黨組織以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，開(kāi)啟了新時(shí)期黨建新篇章。

關(guān)鍵詞 基層服務(wù)型 黨組織

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，重慶市各區(qū)縣按照中央和市委的要求部署，緊抓黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)契機(jī)，深入扎實(shí)推進(jìn)“固本強(qiáng)基創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織行動(dòng)”，廣大基層干部的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯提升，有效地密切了黨建干群關(guān)系。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)督查指導(dǎo)。為將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)落到實(shí)處，各地都落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，組織部門(mén)牽頭抓，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；同時(shí)將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，嚴(yán)格逗硬考核。

（2）聚焦服務(wù)功能，清理減輕基層負(fù)擔(dān)。一是清理、精簡(jiǎn)、規(guī)范了公共事務(wù)，建立了審批準(zhǔn)入制度，建立了“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)，整合資源集中辦理群眾事務(wù)。二是規(guī)范考核評(píng)比，除一些明確規(guī)定的項(xiàng)目外，各部門(mén)不得擅自開(kāi)展檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)和示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（3）完善服務(wù)體系，健全三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。一是規(guī)范區(qū)縣級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共服務(wù)中心建設(shè)。三是全覆蓋推進(jìn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)。

（4）創(chuàng)新服務(wù)載體，滿足群眾服務(wù)需求。一是創(chuàng)新服務(wù)載體。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推行鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織及其干部互相作出工作、服務(wù)承諾的“雙向承諾”制度。在村開(kāi)展以聯(lián)系產(chǎn)業(yè)戶、聯(lián)系困難戶，幫助增收致富、幫助解難濟(jì)困，促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)和諧為主題的“雙聯(lián)雙幫雙促”活動(dòng)。在社區(qū)推行以讓群眾省心、放心、舒心、開(kāi)心、安心為目標(biāo)的“五心”服務(wù)等。二是拓展服務(wù)內(nèi)容。在做實(shí)與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的證照辦理、民政社保、戶籍計(jì)生、民事調(diào)解、政策法律咨詢等基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容方式，依托村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，撬動(dòng)整合各種服務(wù)資源，努力滿足群眾多樣化需求。

2基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）服務(wù)意識(shí)觀念不到位。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，一些黨員干部“官本位”思想根深蒂固，一些黨組織淡忘甚至拋棄了服務(wù)的功能，只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)功能、管理功能、教育功能、監(jiān)督功能，從而導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系不和諧甚至出現(xiàn)對(duì)立。

（2）服務(wù)職能職責(zé)不明晰。一是一些村（社區(qū)）承擔(dān)的事務(wù)繁瑣，一些職能部門(mén)還存在行政審批時(shí)向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的情況，繁重的事務(wù)讓基層疲于應(yīng)付，自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能未能充分發(fā)揮。二是基層組織權(quán)責(zé)不對(duì)等。基層的執(zhí)政資源和執(zhí)政手段越來(lái)越匱乏，“責(zé)任無(wú)限大、權(quán)力無(wú)限小”，群眾的一些正當(dāng)訴求在基層難于及時(shí)解決。三是基本服務(wù)職能不突出。基層黨組織在職能設(shè)置上，普遍存在慣性思維，審批、辦證等傳統(tǒng)管理的內(nèi)容較多，村級(jí)材料報(bào)表、會(huì)議記錄、工作方案、文字信息等要求較多，而涉及直接聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)容較少，特別是開(kāi)展人性化服務(wù)、民生服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)職能尤為欠缺。

（3）干部隊(duì)伍素質(zhì)能力有待提高。一是基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。存在年齡老化、總體文化層次較低、性別結(jié)構(gòu)不合理。二是基層干部總體素質(zhì)不高。存在運(yùn)用信息技術(shù)的能力較差，工作方法簡(jiǎn)單。三是引領(lǐng)發(fā)展能力較弱。一些村（社區(qū)）干部，特別是黨組織書(shū)記發(fā)展思路不清，缺信息、缺門(mén)路、缺技術(shù)，帶領(lǐng)群眾致富的能力不足。

（4）服務(wù)保障激勵(lì)不充分。一是組織覆蓋不到位。由于大量村（社區(qū)）服務(wù)半徑過(guò)大，服務(wù)群眾較多，導(dǎo)致村（社區(qū)）干部服務(wù)“心有余而力不足”。二是村（社區(qū)）干部待遇較低，再加上離職干部無(wú)保障。導(dǎo)致優(yōu)秀人才“跑江湖”，在職村（社區(qū)）干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)較少。由于日常辦公經(jīng)費(fèi)較緊張，公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)不配套，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少，因此村（社區(qū)）普遍反映缺口較大，沒(méi)有配套經(jīng)費(fèi)，無(wú)錢辦事，一定程度上影響了基層黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（5）服務(wù)制度機(jī)制不健全。一是聯(lián)系群眾的機(jī)制沒(méi)有長(zhǎng)效固化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分聯(lián)系群眾制度停留在文件上，落實(shí)上缺乏強(qiáng)勁手段、硬性約束和應(yīng)有保障。二是解決問(wèn)題機(jī)制沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)。對(duì)基層黨員群眾需要解決的問(wèn)題特別是熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位，問(wèn)題久拖不決甚至推諉應(yīng)付。解決問(wèn)題缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，各自為陣，資源整合不夠，解決效果不好，聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有能夠發(fā)揮應(yīng)有效力。三是民主公開(kāi)機(jī)制沒(méi)有真正落地。基層民主公開(kāi)制度在很大程度上只是“寫(xiě)在紙上”、“掛在墻上”，未能落到實(shí)處，很多基層黨組織存在為民辦事不透明、民主公開(kāi)不到位的問(wèn)題。

3推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的措施

（1）落實(shí)黨建責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)形成抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作格局。一是全面落實(shí)黨組織主體責(zé)任。建立黨組織抓基層黨建責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。二是全面落實(shí)黨組織書(shū)記“第一責(zé)任”。黨組織書(shū)記應(yīng)牢固樹(shù)立抓黨建工作“主業(yè)”意識(shí)，履行好“一把手”職責(zé)，始終把基層黨建工作牢牢抓在手上，堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。基層黨組織對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起檢查、一起考核。常態(tài)化開(kāi)展反腐倡廉教育，善于發(fā)現(xiàn)、樹(shù)立和宣傳本地勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。

（2）落實(shí)責(zé)任考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)形成抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作責(zé)任。一是建立和落實(shí)工作聯(lián)系點(diǎn)制度。每名黨員干部要實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系，靠前調(diào)研指導(dǎo)，并通過(guò)民情分析、民情“會(huì)診”等方式，幫助困難黨員群眾解決問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。二是將此項(xiàng)工作單獨(dú)進(jìn)行考核。健全完善基層黨建考核指標(biāo)體系，提高群眾滿意度所占比重。圍繞班子建設(shè)、工作思路、工作制度、服務(wù)平臺(tái)、保障機(jī)制、服務(wù)業(yè)績(jī)和群眾滿意度等方面，制定具體的考核辦法，并按照“申報(bào)-匯總-考評(píng)-公示”的步驟，對(duì)建設(shè)服務(wù)型黨組織情況實(shí)行一月一匯總、半年一小結(jié)、年終總評(píng)比。

（3）落實(shí)服務(wù)工作機(jī)制，從服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象上推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。一要突出四項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。中央明確提出服務(wù)型黨組織建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，即服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。因此，我們要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，將“四個(gè)服務(wù)”作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做好“結(jié)合”文章，切實(shí)把服務(wù)型黨組織建設(shè)與實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)本地中心工作結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)黨的建設(shè)其他經(jīng)常性工作結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)“群眾滿意”根本目標(biāo)。二要突出四類重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織要重點(diǎn)服務(wù)好四類群體，即弱勢(shì)群體、“雙帶”（“帶頭富、帶領(lǐng)富”）能人、非公業(yè)主、基層干部。我們要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)他們，多為他們辦一些實(shí)實(shí)在在的事情，確保黨組織對(duì)內(nèi)有凝聚力，對(duì)外有戰(zhàn)斗力。 三要突出四個(gè)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域。我們要將農(nóng)村、社區(qū)、非公和機(jī)關(guān)事業(yè)單位為重點(diǎn)，深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。農(nóng)村黨組織要以“強(qiáng)村富民、貼近群眾”為重點(diǎn)，社區(qū)黨組織要以樹(shù)文明新風(fēng)，促進(jìn)和諧發(fā)展為重點(diǎn)，非公企業(yè)黨組織要以服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織要以提升效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，著力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。

（4）落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，從制約和監(jiān)督上推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育。要經(jīng)常開(kāi)展反腐倡廉和廉政基地教育、示范和警示教育等系列活動(dòng)；創(chuàng)新實(shí)施黨員干部“有訪必談”、財(cái)政性專項(xiàng)資金用前談話等制度；深入開(kāi)展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，形成倡廉、崇廉、守廉的良好氛圍。二是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。按照“權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里”的要求，整合人大、政協(xié)、司法、群眾及社會(huì)輿論監(jiān)督力量，組織特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)政風(fēng)巡查員、信訪監(jiān)督員、作風(fēng)建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行明查暗訪，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)工作實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督，切實(shí)防止黨員干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。三健全村（居）務(wù)監(jiān)督機(jī)制。配強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子，每個(gè)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員保持3—5名，發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)作用，監(jiān)督范圍擴(kuò)大到工作部署、政策落實(shí)、決策執(zhí)行、村務(wù)公開(kāi)、“三資”管理、項(xiàng)目建設(shè)等方方面面；充分利用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)監(jiān)督，做到事前列席介入、事中跟蹤督促、事后審查反饋。解決黨員干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)、工作效能等方面存在的突出問(wèn)題，形成“齊心協(xié)力抓建設(shè)、聚精會(huì)神謀發(fā)展、風(fēng)清氣正促和諧”的良好局面。