小型農田水利工程建設及管理的幾點建議

劉文軒

摘 要 開展小型農田水利工程建設對農村生產發展意義重大，在提高農民生活水平，改善農民生產生活條件，保護環境以及促進農民增收方面有著無可取代的作用。但是由于小型農田水利工程在建設以及管理中存在一些問題，導致農田水利工程的作用難以有效發揮，必須采取相應的措施來改變這一現狀。

關鍵詞 小型農田水利工程 建設 管理 建議

中圖分類號：F323.213 文獻標識碼：A

1小型農田水利工程存在的問題

本世紀初，全國有19.5億畝耕地，但灌溉面積僅8.38億畝，其中還存在部分無效灌溉區域，小型農田水利工程灌溉田地面積超過總灌溉面積的一半，雖然不足5億畝，但糧食產出是全國糧食總產量的1/3。但是我國許多水利工程是上世紀60年代左右修建的，老化嚴重、功能衰竭、效益下降、蓄水能力不大、灌溉數量減少；小型農田水利工程建設技術滯后，使用噴灌、微灌等先進技術的田地不足1/20，九成以上采取土渠灌溉，浪費嚴重；雖然各級政府資金投入逐年增加，但主要投入到了大型骨干工程建設，小型農田水利工程建設及管理資金投入相對不足，同時各級部門缺乏協調機制，工程規劃布局缺乏整體考慮，難以形成合力，整體推進難度大；管理養護機制不健全，管理養護主體缺位，小型農田水利設施由村委管理，但大多流于形式，有人建、無人管、產權不明、責任不清問題突出，雖然有部分工程配備了專人管理，但由于管理人員素質偏低，管理水平低下，薪酬低，工作熱情不高，導致工程難以正常運轉，是典型的“國家管不到、集體管不好、農民管不了”。

2小型農田水利工程建設和管理的建議

2.1建立農田水利綜合體系

通過興修各種農田水利工程設施和配合其他各種措施，調節和改良地區水利條件和農田水分狀況，建立農田水利綜合體系，滿足農業生產發展的需要，促進農業的增產增收。采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平；采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件。

2.2因地制宜

綜合考慮當地的經濟條件、社會發展水平、生態環境特點，科學規劃、布局。不同地區的工程項目要統籌安排，兼顧平原、山丘區和草原牧區的發展需求，采取工程措施非工程措施相結合，大中小微工程并舉的方式，多元化、多層次推動小型農田水利工程建設穩步協調發展。

2.3開發人力資源

地方水利部門可以成立專門的管護機構，實行專業化管理，請進專業的管理人才，積極組織相關人員外出考察，學習先進管理技術。對基層水管工作人員落實管理崗位責任制，實行目標管理，落實定崗、定職、定責，形成精簡高效的管理機構。同時，對水管工作人員進行定期專業技能培訓，強化維修養護技能。

2.4加強質量教育建立保證體系

加強對全體水利員工的質量意識與質量管理知識培訓，完善激勵制度，保證水利員工全身心投入到小型農田水利工程建設與管理中。建議盡快出臺國家層面的《農田水利法》，從而促進農田水利建設規范化、制度化，使之逐步走上健康有序的發展道路，法律要對農田水利的地位、作用、性質、投資機制、建設和管理體制、各級政府部門職責等做出明確規定。要加快法律前期準備工作進度，盡快列入立法程序。

2.5改進監控方法

完善工程規劃、施工建設監督體系，對工程建設各個階段實行實時監督，建設高質量的農田水利工程。要充分發揮各級水利管理機構的作用，加強對小型農田水利設施管護的技術指導和定期監督檢查，加強供水管理。成立一個獨立公正的監管機構，對小型農田水利設施管護的相關政策的實施和管護資金的運用進行獨立的監督。政府制定政策框架，村民建立監督小組，讓村民成為小型農田水利設施管護行為的監督主體。落實水務公開和透明化資金支出，實行民主監督管理，增強農民參與小型農田水利設施管護的積極性。

2.6加強資金投入

小型農田水利工程屬于公益性項目，投資周期長、規模大，市場化改革無法完全代替公共投資。在農田水利工程投資中政府依然要發揮主體作用，使農田水利投入與其他基礎設施建設投入水平相同步，即應該加大農田水利的投入水平。單一的政府財政投資并不能完全滿足小型農田水利工程建設以及管理的資金需求，需要調動民間資金投入到小型農田水利工程的建設、管理和運營中。

2.7科學管理

創新小型農田水利建設管理體制機制，按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，落實水管單位基本支出和維修養護經費；工程建設項目兼有激勵、引導和扶持作用，同時也兼有社會、經濟、環保效益等多重效益因素，分類建立項目績效管理模式，推行小型農田水利設施建設的多元化評價主體，將小型農田水利設施建設評價結果應用到干部政績考核、評先表優和下年度支農指標分配上，使支農資金使用效益得到不斷提高；按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，明晰工程所有權，落實工程建設和管護責任。

3結語

本文就當下我國小型農田水利工程建設以及管理中存在的問題進行簡要介紹，然后針對這些問題提出了具體的改進措施與建議，包括建立農田水利綜合體系、因地制宜、開發人力資源、加強質量教育建立保證體系、改進監控方法、加強資金投入、進行科學管理等。

參考文獻

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