關于提高農村土地集約利用水平策略的思考

李丹

摘 要 本文旨在通過深入分析農村土集約化利用與城鎮化的內在聯系，提出城鎮化背景下提高農村土地集約化利用水平的有效策略。

關鍵詞 土地集約利用 土地流轉 對策

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A

1土地集約利用相關概念

1.1土地集約利用

土地集約利用是指“通過對一定地塊單位土地面積上集中投入較多的生產資料和勞動，來提高土地利用率和產出率，提高土地的經濟功能和負荷能力，以獲得單位土地面積上的最大收益。”國土資源部將集約利用的內涵概括為三個方面：一是節約用地；二是集約用地；三是要提高土地利用效率。

1.2土地流轉

在推動土地集約利用的過程中，我國提出了“土地流轉”的概念。其本質上是土地所有權的變動，包括了土地承包經營權流轉、集體建設用地使用權流轉、宅基地使用權流轉三個方面。

2我國土地集約利用的現狀

2.1農村土地經濟效益明顯提高

2003年，國土資源部開始在全國開展實施農村土地整治工程，先后在四川、浙江、江蘇、湖北、江西、云南等地實施了“金土地工程”“千村示范萬村整治工程”等系列重大工程30多個，截止2015年12月，整治農村土地1.34億畝，其中新增耕地3000多萬畝，新增糧食產能達到了200多億斤。通過土地整治，農村耕地條件不斷優化，土地經濟效益明顯加強。

2.2農村生產生活條件明顯改善

2006年以來，中央已經安排了18450多億元的專項資金用于支持包括房屋改造、搬遷在內的新農村建設，十二五期間，全國共完成新農村整體改造村莊1200余個，完成房屋改造7000多萬戶，修建村級公路和田間道路110多萬公里，為農村土地集約利用奠定了良好的設施基礎。通過中心村建設，我國新增耕地1300多萬畝，農村社會面貌煥然一新。

2.3農村土地市場效益不斷增強

2001年底，中央下發《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，在政策層面拉開了土地承包經營權流轉的序幕。截止2014年底，我國農村土地市場共實現土地流轉面積4.5億畝，占全國總耕地的32.4%。通過土地流轉方式，各類農業生產專業達到了476萬戶，成立各種農業生產合作在124萬個，每年為農民增加收入近千億元，解決農村剩余勞動力就業800多萬人。

3我國農村土地集約利用存在的問題

雖然我國農村土地集約化利用取得一系列的成效，但也還存在一定的問題和不足：一是農村耕地資源總量不斷減少，在近二十年的時間里，我國的耕地面積減少了12%。二是農村土地集約利用政策體系不完善。我國目前農村土地集約利用過程中政策體系不健全、地方政策配套不完善、政策落實不到位的問題突出。三是農村土地流轉缺乏完善法律法規保護。目前，我國尚未制定實施《土地流轉法》，關于土地流轉的定性，還缺少明確的法律規定。四是針對失地農民的保障制度不完善。目前我國針對農村土地集約化過程中產生的失地農民的保障制度還很不完善，極容易造成了失地農民二次返貧。

4提高農村土地集約化利用對策

4.1科學規劃農村用地空間布局

科學合理的安排城鎮建設用地與農村用地，關鍵在于通過科學的規劃，統一的管理，優化用地的空間布局。一方面要構建城鄉一體化格局，要以土地流轉為載體，推動城市帶動農村發展，縮短農村與城市地域與生活條件差距，最終實現城鄉一體化發展。另一方面編制好科學的農村用地規劃。要加強土地集約利用規劃與其他建設規劃的銜接，緊密結合地方的用地需求，嚴格按照土地節約、集約的原則，充分利用好各種土地集約化的政策傾斜，挖掘土地自身潛能，提高土地的利用水平。

4.2完善農村土地市場流轉機制

積極貫徹實施農村土地流轉制度，建立完善的土地流轉機制對于提高農村耕地節約集約利用水平具有積極的作用。一方面要加強引導優化服務，制定完善的農村土地流轉程序和規定，規范土地流轉的手續，保護好農民群眾的根本利益；另一方面，要完善土地流轉模式，通過推廣土地轉包、轉讓、出租、互換、委托流轉、入股等多種土地流轉模式，滿足不同主體的土地需求和利益；再一方面要加大扶持力度，提高土地流轉的規模。通過財政專項資金、專項補貼等方式，加大對土地流轉承包經營的扶持力度，鼓勵土地流轉的規模化發展。

4.3推進農業生產規模化經營

農業生產的規模化經營，既是土地集約利用的根本要求，也是為減輕經濟發展對耕地的需求壓力，提高土地利用率、產出率和商品生產率的有效措施。一方面要調整產業結構，積極推動農業生產布局的結構性調整，鼓勵農民自覺實行規模化、集約化經營。另一方面要創新經營模式，要結合市場的需求，充分考慮農產品的生產特點，構建符合當地特色的農業經營模式，避免了區域之間的盲目競爭。再一方面要加強技術推廣提高土地生產力，按照規模大、效益好、結構強、品種優的現代設施農業發展總體思路，廣泛推行集約、節能低耗的農業技術，實現農業的集約化可持續發展。

4.4完善失地農民生活保障機制

加快農村土地集約利用過程中，失地農民的生活保障是必須要解決的基礎性問題。一方面要完善失地農民的就業保障體系。通過專門的政策引導，在城鎮化進程中為失地農民創造更多的、穩定的就業機會，促進農民向市民的有序轉變。另一方面要完善失地農民的社會保障體系，要按照政府、村集體、農民各出一點的辦法，辦理醫療、教育、養老、最低生活保障等社會保險，確保失地農民變社區化居民后能夠享受城鎮居民的社會保障待遇。再一方面要完善失地農民的身份轉化制度，針對農村土地集約化情況下失地農民身份轉化問題，實施土地和農民進城落戶掛鉤的制度，推動農民的身份性質與土地集約化同時進行，確保失地農民有一個良好的生活保障和身份保障。

參考文獻

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