對司法警務技術戰術課程發展戰略的構想

摘要：通過對司法警務戰術課程開展現狀的調查研究，發現在司法警官院校及監所基層單位都存在著這樣或那樣的不足，通過對這些不足的分析，提出解決這些問題的原則和步驟，并提出相應的建議。

關鍵詞：警務技術戰術；原則；步驟

中圖分類號：G420文獻標識碼：A文章編號：1674-120X（2016）11-0070-03收稿日期：2016-02-29

作者簡介：潘海湘（1972—），男，湖南湘鄉人，湖南司法警官職業學院警體部副教授，研究方向：警察體育。

近年來，全國司法行政系統認識到警務技術戰術課程的重要性，對警務技術戰術課程項目進行了重大調整，組織了各種警務課程培訓及警體比賽活動，極大地促進了警務技術戰術課程的發展。但是由于經費方面和領導重視程度上的差異，司法行政系統警務技術戰術研究還處在一個較低階段。

一、 司法警務技術戰術開展現狀淺析

（一） 司法警察院校警務技術戰術課程的發展現狀

1司法警務技術戰術的研究時間短，起步晚

2007年以前，警務技術戰術課程在司法行政系統中是一片空白，2007年8月，中央司法警官學院舉行了第三屆全國司法警察院校的警務戰術培訓班以后，為司法警察院校打開了一扇神秘的大門，從而掀起了在司法警察院校進行司法警務技術戰術課程研究的高潮。從2007年到2015年短短的七八年間，為司法行政系統培養出了大量的司法干警，做出了應有的貢獻。現階段司法警務技術戰術的理論研究主要集中在司法警察院校，比如中央司法警官學院、浙江警察學院等，警務技術戰術方面的專家學者大部分集中在這兩所高校，其他省份的司法警察院校對警務技術戰術理論的研究較少。

2司法警務技術戰術的理論研究過少，不系統，沒有形成司法警務特點

就當前司法警院全國分布來看，在司法警察院校之中，開設有司法警務技術戰術課程，并能培養未來司法警務人員的司法警察院校是各省份一個。但其課程研究不夠，特別是警務技術戰術課程研究，很多司法警察學院的警務技術戰術課程都是在公安警務技術戰術課程的基礎上進行適當的調整，以適應監所工作的需要，沒有根據司法行政系統基層工作的需要而進行自己的警務技術戰術研究，都是在以前警務技術基礎上進行變化，而實際內容上沒有大的更改。大多數司法警察院校警務技術戰術教學項目單一，還是以技術為主，如警察所需要的技能“查、抓、防、控、帶”，武器、警械使用技術等；其他的戰術理論課程過少，如“警察戰術學”“警察戰術指揮學”等課程開設只是作為選修課程，并未列入教學大綱，使學員不能形成完整的戰術體系意識，在執法中會犯這樣或那樣的錯誤，有些錯誤甚至是致命的。其他研發課程，如監所清查等有內容卻沒有系統的教材；有的有教材卻沒有系統科學的訓練體系，如危機事件處置。究其原因，一是沒有專業的司法警務方面的專家學者指導和協調全國司法警務技術戰術理論研究工作，而現有的司法警務學術研究也不適應司法警務技術戰術理論在整個專業人才培養規劃中的需求；同時，科研經費無法保障整個司法警務技術戰術理論研究的需求。二是司法警務技術戰術理論發展研究體制的不健全。國家以監所安全、罪犯改造為戰略重點，地方則更注重經濟目的、監所生產為目標，司法警務技術戰術理論的發展研究受到制約和牽制。

3司法警務技術戰術教官人才缺乏，培養起步晚

在教官的培養上，缺乏系統的培養，要么沒有基層實踐鍛煉經驗，理論跟實際難以結合；要么有實踐經驗理論較差，難以形成系統的理論成果，提高戰術教官隊伍素質，培養出來的警員很難承擔起基層執法的重任。

（二） 全國各省司法行政系統對司法警務技術戰術的認知缺失

1司法警務技術戰術培訓在全國各省監所各級基層民警培訓班中開展情況不容樂觀

據調查顯示，全國不少監所單位對基層干警的培訓仍然存在著嚴重的“重技術輕戰術”的傾向，基層單位警務技術戰術的訓練場地、設施落后，警務技術戰術培訓可有可無；警務技術戰術師資力量缺乏，基層干警受到的警務技術戰術方面的教育少之又少。在一些偏遠的監所單位，連一塊正規的戰術訓練場地或配備相應的訓練設施都沒有。定期以省司法行政系統名義組織各種警務技能比賽少，綜合的警務技能競賽活動組織更少，有的省即便組織開展警務技能比賽，警務技能項目也較為單一，其警務技術大都停留在一般水平。

2司法行政系統缺乏全國統一的警務技術戰術標準

全國司法行政系統自新中國成立以來，沒有適應時代的變化，還是借鑒公安工作的需要，照搬了公安部門的警察警務技術戰術的要求，沒有組織人員進行統一的、符合司法行政系統工作需要的警務技術戰術開發。司法行政部門從事警務技術戰術研究、教學的教官少之又少，對新生警務力量的培訓工作遠遠跟不上時代的需求，更談不上全警練兵。警務技術戰術訓練沒有得到司法行政部門的高度重視，開展情況令人擔憂。

3司法行政系統領導對監管技防系統的偏重

監管技防系統是一個多學科、多功能的技術防范管理體系，隨著“科學強警”的戰略方針的提出，形成了監所執法與日常監控高效結合的監管體系，監所工作的重點向“管教并舉，規范管理”的方向轉變，向科技要警力，是實現監所管理現代化、保障監所安全的必要手段。就目前的情況來看，各省的大部分精力都致力于監所技防的防控，把罪犯改造和勞務創利多少，當作衡量監所工作成效的標準。我國的司法行政體制決定了監所技防的主導地位，這就大大地降低了司法干警對監所警務技術戰術的認可度和認知度。到目前為止，全國各省沒有一個專門研究司法警務技術戰術的機構，導致對監所警務技術戰術的研究滯后，影響了監所警務技術戰術的發展。相應的，對監所警務技術戰術科研的開發資金投入相對較少。特別是監所行政單位在這一方面的預算更少，這對司法警務技術戰術課程的研發是極為不利的，也與司法干警的執法風險極不相稱。目前任司法警務技術戰術自然發展，而不著重提高干警的人防意識，作為警察系統的一支，隨著時間的流逝，很快會意識到代價的慘重，最終將導致干警自身危機，因為技防最終也要靠人的自身素質來體現。

二、 司法警務技術戰術課程未來發展戰略的構想1司法警務技術戰術的研究應堅持繼承、發展與創新相結合的原則

當前，深化警務規范化建設是我國政法機關推進的重要工作，也是新形勢下監管工作科學發展的必然要求，司法警務活動作為警察警務活動的一個分支， 由于司法警察文化內涵形成和發展有其特定的歷史時代背景，受歷史的局限，既有“精華”，也有“糟粕”。我國監所有文字記錄的歷史可以追溯到夏商時期，但受封建傳統的制約，在監管理念、組織架構、體系建設上，存在著制度上、內涵上的封建弊端，與當今西方發達國家有著本質的區別。通過監所現代警務規范化建設，樹立監所機關公信力和執法權威性，提升監所干警形象。其規范化過程實際上就是一個查缺補漏、總結提高的過程，是對經驗與教訓、成功與失敗的總結。 雖然我國同發達國家相比，在基本國情、工作體制、社會成員素質包括被監管人員素質等方面差距巨大，但認真學習和借鑒他們監管方面先進理念和做法，無疑會對我國監管工作的開展產生積極的作用。因此，我們既要保持中國的監所警務特色，又要適應和滿足現代監所管理的需要。

隨著時代的發展，既要發展、創新現有的監所執法理念，又要充分挖掘和凸顯能夠滿足現代監所警務管理的理念。以此為目的，在監所警務執法理念的理論層面、技術層面通過去粗取精、去偽存真的積極“揚棄”過程，加以繼承、發展和創新。

2司法警務技術戰術的發展應堅持技術與戰術并重的原則

司法警務技術訓練的內容包括：體能訓練、警用武器、警戒具訓練、擒敵技術訓練、駕駛技術訓練等。其中警察專項體能是警務技術與警務戰術施展的前提，而目前我國警務技術的來源很多是根據中華武術的攻防競技技術和崗位工作素材及特點發展而來的，特別是警戒具使用、擒敵技術等，吸取了大量的中華武術元素，如擒拿格斗技術、警棍實用技術、倒功等，都是從中華武術中的競技技術中演變而來的，融合了中華武術的踢、打、摔、拿、擊、刺等技擊技術；駕駛技術、部分警戒具的使用、警務戰術配合則是根據崗位特點、工作需要，結合相關的法律、法規等發展而來的。

司法警務戰術是司法警察在實際工作中按照法律的要求，運用所需的技能，采用一定的強制手段安全而有效完成任務的方法和手段。其內容包括：執法的安全意識、程序意識、防衛能力、行為習慣等。其與技能的關系為：技能是基礎，戰術是靈魂，在執法工作中兩者相輔相成，缺一不可。

3司法警務技術戰術的發展應堅持先進的警務訓練理念與基層實踐相結合的原則

司法警務技術戰術訓練理念就是司法警察在執法過程中對客觀存在的基層執法規律的一種理性認識，并將這種理性認識通過具體的教學訓練體現出來。司法警務技術戰術的訓練應該最大限度地與基層司法警務執法實踐結合起來。實踐證明，搞好司法警務基層執法實踐教學，首先要樹立起先進的警務執法教學訓練理念，應按照以人為本、和諧發展的思維，針對不同的教學訓練對象、教學訓練內容、教學訓練目的進行積極創新的教學訓練方法，牢固樹立起為實戰、講實際、求實用、重實效的先進實用的教學訓練理念，強調教學訓練與基層執法實際結合，“訓為戰所導，戰為訓所依”，切實有效地為基層執法實踐服務，通過教學訓練，培養懂法、按程序執法，并善于利用法律所賦予的權利履行職責的民警，使民警真正認識到執法程序的重要性。

抓好司法警務技能與戰術的教學、訓練具有重要的意義：一是司法警務技能與戰術的教學、訓練是司法行政系統建設的需要。二是抓好司法警務技能與戰術的教學與訓練是提高司法干警素質的重要措施。三是有利于提高司法干警在各種復雜情況和條件下的執法能力。

4司法警務技術戰術的發展應堅持中國司法警察特色原則

所謂中國司法警察特色是指中國的司法警察在執法過程中，形成的有別于其他警察執法的警務文化特征，其滲透在執法活動的各個層面，潛移默化地使之成為一種統一的職業行為習慣，并以此來培養規范新一代的司法警察接班人，使之在執法過程中作出符合我國司法警察的警務執法特征。并在司法警察警務行為習慣層面和精神物質層面上都能反映出我國司法警察的獨特性。

三、司法警務技術戰術課程發展的目標及實施的步驟1總體目標

通過充分挖掘、推廣警察擒敵技術、武器警械使用等執法技巧，來進一步挖掘我國司法警察警務文化內涵，利用司法警官院校的人才優勢積極開展警

務課程開發，并使之理論化、系統化；利用司法警務競賽活動的杠桿效應，來推進司法警務理論研究；進一步完善相關法律法規制度，推動警務課程的開發與繁榮；以警務課程為紐帶，加強警務技能的交流。

2戰略階段目標及實施

第一階段：堅持“走下去，引進來”的原則，以基層帶動警院，使司法警務技術戰術比武率先在各省級及地區級監所內展開。我國經過三十余年的改革開放，隨著科技的發展與進步正逐漸向信息化監所管理單位邁進。應緊緊抓住監所轉變的機遇，實現信息化條件下的司法警務技戰術課程的開展與研究，對司法警務課程的研究，既要考慮現實發展條件，又要放眼于未來的發展大趨勢，力求使司法警務研究置于監所發展的需求之上；符合于監所需要和干警全面發展的需求。

第二階段：持續穩步地發展相關警務技術戰術研究體系，以高水平的警務技能拓展，來促進警務理論的研究，充分發揮警官院校培養警務人才主陣地作用，以各種形式進入人才培養環節，使之迅速形成特有的司法警察警務素質；為司法干警的安全奠定堅實的素質基礎；通過基層監所開展的不同形式的警務技能活動，拓寬科研覆蓋面；通過司法系統領導的宏觀調控，大力推進警務理論研究進程，發展的監所警務研究。

第三階段：利用警察學院人才優勢，創辦有影響的權威性刊物，加強警務學術研究和監所警務文化交流，推進和實施監所警務技術戰術教學、訓練、科研一體化，形成我國特有的監所警務技術戰術課程體系；并充分運用競賽影響作用，加強各省司法監所警務文化交流，使之成為中國司法警察共享的警務理論資源和警務文化交流的主要方式之一。

四、建議（1）上級司法行政機關應根據警務發展的現實的需要，建立統一的警務管理工作部門，專門從事司法警務的戰略研究、課程開發、比賽、訓練等事宜。對司法警務研究、訓練進行從上至下的引導、監督。

（2）利用警院人才優勢，加強警務技術戰術課程的研究力度，并在指定監所基層單位進行試點，形成“院—監所”相結合的循環反饋機制，逐步向全國司法監所單位推廣。

（3）加強全國監所警務的科研工作，各部門應加大對司法監所管理部門警務基地、基礎設施的投入，改變落后的硬件條件；全國司法警務專家和學者應該對警務課程資源進行深層次的整理發掘，開發先進的軟件，使之適合基層監所開展的司法警務研究，以適應現代監所警務的需要。

參考文獻：

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