論新常態下高校黨風廉政責任制和責任追究制建設

路軍++劉建海++陳露++涂宏飛++姜陽

摘要：高校承擔著人才培養、科學研究和社會服務的基本社會職能。高校黨風廉政責任制和責任追究體系的建立，對高校全局工作的穩定和發展具有重要意義。本文從分析新常態背景下高校黨風廉政責任制和責任追究制建設工作中存在的問題入手，探討了克服黨風廉政責任制和責任追究制建設中存在不足的主要對策，提出在反腐新常態視域下高校基層院系黨風廉政責任制和責任追究制建設的具體做法，為落實高校基層院系黨風廉政責任制和責任追究制建設提供了參考意見。

關鍵詞：反腐新常態；高校基層院系；黨風廉政責任制；責任追究制

中圖分類號：G47文獻標識碼：A文章編號：1674-120X（2016）11-0097-02收稿日期：2016-03-04

基金項目：徐州醫學院2015年紀檢監察學會分會課題（2015kjj03）。

作者簡介：路軍（1979—），江蘇徐州人，徐州醫學院保衛處副處長，講師，研究方向：教育管理。

黨的十八大報告指出：“反對腐敗，建設廉潔政治，是黨堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題”，同時指出要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。高校基層院系是高校人才培養、科學研究、社會服務的基本運行機構，是高校黨的建設、依法治教、規范管理的基本行政單位，是高校各項事業發展的根本與基礎。

在新常態視域下，實行黨風廉政建設責任制和責任追究制的研究，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，保證黨中央、國務院關于黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實。高校黨組織承擔著黨建的重要使命：一方面要正確領導學校的改革、發展和穩定，以促進學校和諧發展；另一方面，高校黨組織也是高校發展的政治保障和堅實的思想理論堡壘，需要其帶領全校師生堅定地朝著高水平、高要求的方向邁進。而反腐倡廉責任體系的建立，需要以基礎院系的黨組織為出發點和著力點。因此，充分認識黨風廉政責任制和責任追究制度建立的重要意義，明確黨風廉政責任制和責任追究制的具體考核辦法，是解決現有問題的內在要求，是嚴峻形勢下的必然選擇。

一、當前高校院系黨風廉政責任制建設存在的不足1對黨風廉政責任制建設了解不到位，思想不夠重視

業務工作一直作為高校的工作重點，但是對黨風廉政建設并沒有作為重點方面來落實。這主要體現在相關部門和院系領導干部對黨風廉政建設的重視沒有提升到一定高度，尤其是對 “誰主管，誰負責”和“一崗雙責”的意識薄弱。認為抓學科發展、抓專業建設才是院系工作的第一要務；認為做好服務和管理是職能部門的首要任務，更有甚者，將業務工作與黨風廉政建設作為對立面來看待，認為重視黨風廉政建設教育會影響和耽誤行政工作，等等。思想認識不到位是導致黨風廉政責任制貫徹落實不到位的主觀原因。

2黨風廉政責任制建設的內容不夠具體

根據江蘇省蘇北地區6所高校36個二級院系黨風廉政建設責任書內容的調查分析表明，大多數院系和職能部門中存在制定責任書時具體責任不夠明確、內容不夠具體等問題[1]。盡管責任主體大體上得以明確，確立 “以一把手負總責，分管領導對其分管工作和人員負責，或者黨政共同負責”的責任體系，但具體應該負“總責”的內容包括哪些，分管責任具體是哪些，沒有詳細說明，也未制定具體的工作標準，不但有礙于責任人履行職責，還不便于監督檢查，致使黨風廉政責任制成為一句空話。

3考評指標不足，量化缺乏可操作性和針對性

著眼整體，黨風廉政責任制建設工作從中央到基層都還沒有明確的標準，尚未形成一整套公正、客觀、可靠的評價體系。雖然部分高校有考核方案，但具體的方案存在局限性，評估指標過于泛化，考核條目設置缺乏持續性和針對性，方法本身的科學性和合理性也有待商榷，無法對具體工作提供指導，這是目前黨風廉政責任制在建設過程中亟待解決的重要環節。更有甚者，部分領導干部認為業務工作是硬指標，而黨風廉政建設則無足輕重。因此，有些領導在如何履行責任方面對所屬干部職工督促不夠、指導不力，難以做到像抓業務工作那樣重視。

二、創新高校基層院系黨風廉政責任制建設1黨政齊抓共管，強化工作機制

高校的黨風廉政建設需要以院系基層黨組織為抓手，將其作為有力的組織保障和政治保障。院系基層黨組織要把黨風廉政責任制放在非常重要的位置，要主動將其納入院系發展總體規劃，把黨風廉政責任制融入院系各項工作之中，切實承擔起反腐倡廉建設的工作責任。不僅如此，還要切實落實院系黨政雙管齊下，各院系領導干部要把黨風廉政建設工作放在突出位置，把各項具體業務、行政工作與黨風廉政建設工作共同部署，共同檢查，共同考核。在責任制的落實過程中切實處理好個人分管范圍內的黨風廉政建設。各職能部門和院系負責人按照“誰主管，誰負責”和“一崗雙責”的具體要求，組織黨風廉政建設責任狀的簽訂，構筑起責任清楚、分工明確、逐級負責、落實到具體個人的黨風廉政建設責任體系，確立起黨政共同負責，齊頭并進的工作機制。

2加強廉政教育，提升個人認知

高校廉政教育要根據院系人員的構成特點，多層次開展宣傳教育，不僅要抓好廣大黨員、職工的普通教育，同時要抓好關鍵崗位負責人及領導干部的重點教育，還要有組織、有目的地落實好黨風廉政系列教育。一要抓好普通教育。充分利用黨員職工組織活動和政治學習的時間，不間斷地組織所屬單位人員認真學習、宣傳、貫徹、執行中央、省、市紀委學校黨委關于黨風廉政建設各項政策法規，認真執行中共中央紀委、教育部、監察部《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，進一步強化對黨員、職工、干部以及學生的廉潔教育。二是要抓好重點教育。必須定期開辦學習培訓班，針對中層干部、人財物比較集中和權力比較集中的重點部門和關鍵崗位，實行較成規模的系統教育和培訓。學習相關廉政知識，提高防范和預警意識，做到廉潔自律，不被腐敗因素裹挾。三是要組織好有組織、有目的的黨風廉政系列教育，提高廣大黨員干部的思想政治覺悟。切實組織開展算好“政治賬、名譽賬、經濟賬、自由賬、家庭賬、親情賬、健康賬”為主要內容的清廉七筆賬。

3責任分解細化，增強主體意識

責任分擔具體，明確責任分工，是落實黨風廉政建設責任制的重要前提，是發揮好責任制作用的前提和基礎，也是進行責任考核和追究的首要環節。實施責任制，首先要確保高校“第一責任人”的職責，需要“第一責任人”親自抓、帶頭做、負總責的大原則，然后再根據這樣的體系具體到各個院系和部門，將黨風廉政建設的責任主體層層分解和細化。本著職責清晰、任務明確、便于操作的原則，從本單位本部門實際情況出發，細化量化分解責任要突出特色亮點，院系黨政主要領導干部和相關職能部門要主動承擔起主要職責指標，努力構筑領導干部負總責，全體工作人員共同抓的工作格局。責任分解要做到結合中心任務分管工作及具體業務，使黨風廉政建設融入中心工作，責任制分解的重點要放在本部門本單位腐敗行為多發易發的環節和領域，還必須定期充實調整責任內容，讓責任狀主動貼合形勢任務發展的需要[2]。

三、強化考核，建立責任追究機制 在高校行政體系下所指的責任追究制度是針對現任高校各級行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內，由于故意或者過失違反相關規章制度，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響管理秩序和管理效率，應當追究其責任，并給予相應處罰的制度。若要夯實責任制，細化考核標準是落實的基礎。根據不同單位的工作性質和內容，將責任制考核標準分條細化，對不同類型的工作提出不同考核要求。除此之外，針對機關部處室各個職能部門的工作性質，提出不同的黨風廉政責任。在此基礎上，為進一步規范黨風廉政工作目標和任務，務必認真嚴謹地修訂黨風廉政建設責任制考核標準。

1強化對責任制主體的重點考核

高校院系黨政領導組是落實執行黨風廉政建設責任制的主體。因此，緊緊圍繞這一主體，強調對領導組的考核，是開展責任制考核的重中之重。其中，考核各單位領導組一崗雙責是否較好履行，以及黨組織對本單位黨風廉政建設的領導組齊抓共管情況也是十分重要的。強化對領導干部個人的考核，重點考核領導干部自己、其管轄內的工作人員以及分管工作范圍內的黨風廉政情況。突出對重點部門重點崗位的考核，找準懲防體系建設中的關鍵部位，重點檢查履行職責抓好工作落實的情況。

2強化責任制考核與日常管理和中心工作的結合

為把黨風廉政建設責任制落到實處，關鍵在于依照相應程序和考核方式公平公正考核。將年度考核與日常工作相互結合，考核條目的設置需要著重體現工作人員的常規管理，從而提高評價標準的客觀性，最終保證考核工作滲入日常中；基礎工作考核與重點工作考核相結合，突出重點工作考核，提高解決問題的能動性；常規工作考核與特色工作考核相結合，強調特色工作，以突出日常工作的創新性。多種考核方式相互滲透與融合，保證責任制考核結果的客觀性與公平性，提高考核結果的科學性與準確性。

3強化科學民主責任制考核

黨風廉政建設責任制考核過程中，在群眾中了解的途徑越多，掌握的情況越全面詳細，對考核越具有客觀性。在說明自身及管轄范圍內執行廉潔從政規定的情況的基礎上，征求群眾意見，增強考核的全面性。傳統測評方式存在相互影響、相互干擾的現象，現在采取網上測評，使群眾測評和群眾監督收到真實效果。在設置測評指標上，不僅考察黨風廉政和反腐敗建設工作的結果，也要考察執行黨風廉政責任制的過程，全面檢驗責任制的落實情況。為客觀地評價考核領導組執行黨風廉政責任制情況提供依據，使責任制考核更加科學民主化。

4強化考核結果運用

合理運用結果，是黨風廉政建設服務融入大局的有效途徑，除年底將責任制考核結果和存在問題向各單位、各部門通報考核分值外，考核結果直接與經濟掛鉤，實行問責到人到崗，開展評選先進典型與末位問責。通過綜合運用考核結果，督促各單位和部門各盡其責，發揮責任制考核效果的桿秤作用，真正形成全員動手、人人參與的反腐倡廉工作新局面[3]。

參考文獻：

〖1〗褚娟，管新華打造新時期反腐新常態〖J〗黨政干部學刊，2015，（6）：42—44.

〖2〗周紅霞高校基層院系黨風廉政責任制建設創新簡論〖J〗學校黨建與思想教育，2010，（35）：84—85.

〖3〗閆冰高校內部黨風廉政建設責任制量化考核的實踐與創新〖J〗開封教育學院學報，2015，（1）：162—163.