把好干部選出來?用出來?管出來?帶出來

吳文仙

習近平總書記強調(diào)，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。貴州深入貫徹落實黨的十八大以來從嚴管黨、從嚴管理干部的新理念新要求，著力完善干部管理機制措施，促進干部敢作敢為、善作善成，扎實推進“守底線、走新路、奔小康”。

2015年10月，省委書記陳敏爾到黔西南州調(diào)研從嚴管理干部工作時強調(diào)，要與時俱進深化拓展干部召回管理的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新目標責任、崗位管理、激勵保障、約束懲戒“四位一體”干部管理制度體系。

今年4月初，中共貴州省委辦公廳印發(fā)《關于建立工作目標、崗位責任、正向激勵保障、負向懲戒約束“四位一體”從嚴管理干部機制的意見》（以下簡稱《意見》），扎緊嚴管干部的制度籠子。

“管、責、獎、懲”提升

干部內(nèi)生動力

當前和今后一段時期，是貴州可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機遇期，是堅持守底線、走新路、奔小康，實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的關鍵時期，迫切需要建設一支政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部隊伍。

著眼于把好干部選出來、用出來、管出來、帶出來，《意見》堅持工作目標與崗位責任相結合、激勵保障與懲戒約束相結合、干部能上與能下相結合、管干部與促發(fā)展相結合，從強化工作目標管理和崗位責任落實、完善正向激勵保障和負向懲戒約束措施四個重要方面，構建管理全面、標準嚴格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責任分明的從嚴管理干部機制體系。

以知促行、以行促知。《意見》出臺后，貫徹落實、付諸行動是關鍵。各地就要結合實際，堅持突出實績、促進發(fā)展，堅持統(tǒng)籌整合、分類管理，堅持依紀依規(guī)、獎懲分明，堅持簡便易行、有效管用，堅持積極穩(wěn)妥、有序推進等原則，精準落實“四位一體”機制，才能進一步激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情，推動貴州經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性新跨越。

精準落實“四位一體”，還需要健全工作目標機制，做到定目標、定人員、定責任、定時間；健全崗位責任機制，堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”；健全正向激勵保障機制，在注重從嚴管理的同時，多措并舉激勵引導干部用心干事、激情創(chuàng)業(yè)；健全負向約束懲戒機制，進一步用好提醒、函詢、誡勉等組織措施，積極推進干部約談、能上能下、嚴肅問責常態(tài)化。

省委組織部負責人表示，要把完善領導干部個人有關事項報告制度、用好提醒函詢誡勉組織措施、深化專項整治這3項工作與建立“四位一體”機制有機結合起來，與市縣鄉(xiāng)領導班子集中換屆結合起來，統(tǒng)籌推進落實。

“四位一體”的黔西南探索

全面從嚴治黨是加強黨的建設的基本要義，從嚴治黨很重要的是從嚴管理干部。陳敏爾在黔西南州調(diào)研從嚴管理干部工作時指出，全面從嚴治黨，一方面要把紀律和規(guī)矩挺在前面，著力解決為官不廉的問題；另一方面要從嚴管理干部，著力解決為官不為的問題。要與時俱進地深化拓展干部召回管理制度，處理好“管干部”與“促發(fā)展”的關系，處理好約束與激勵的關系，持續(xù)用力、久久為功，調(diào)動黨員干部的積極性，換來紅紅火火的發(fā)展局面。

《意見》明確在貴陽市、遵義市、黔西南州開展建立“四位一體”機制試點工作；其他市（州）選擇2至3個縣（市、區(qū)）或市（州）直部門進行試點探索；省直部門可根據(jù)《意見》精神，結合實際積極探索。

黔西南州著眼決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會，積極探索以工作目標、崗位責任、激勵保障、懲戒約束“四位一體”從嚴管理干部機制，督促干部積極作為，促進工作有效落實。

黔西南州以工作目標在“精準”上著力、崗位責任在“明晰”上對標、激勵保障在“需求”上體現(xiàn)、懲戒約束在“動真”上出招，讓“四位一體”管理機制成為抓落實、促發(fā)展的利器和制度保障，倒逼各級黨員干部積極投身到“全面扶、全力扶”的扶貧攻堅戰(zhàn)中去，為精準扶貧、精準脫貧提供堅強的組織和紀律保證。

“機制活則全盤活，我們說抓黨建就是抓關鍵，抓關鍵就是抓發(fā)展，講的就是要用良好的機制體制來激發(fā)干部積極性，調(diào)動干部想干事、能干事、干得成事的活力。我們要繼續(xù)用釘釘子的精神，扣扣子的辦法，一環(huán)一環(huán)地把干部召回管理擰緊，形成良性循環(huán)，向更高一級、更深一層推進，就是要讓干部知道，除了作風優(yōu)良，更重要的是把工作干得更好更有成效。”黔西南州委書記張政說，要讓“四位一體”的機制體制深入人心，用群眾管群眾，用干部管干部，通過公開透明的考核辦法，打開干部向上的通道，讓干部努力，為黨工作，為人民服務，為自己負責。

與此同時，黔西南州還通過黨建來抓扶貧，積極探索創(chuàng)新黨建扶貧模式，以智慧黨建扶貧云平臺為黨建帶動扶貧工作的有力抓手。針對“干部管理、項目管理、資金管理”等扶貧關鍵要素，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，以問題為導向搭建眾創(chuàng)、電商、對口支援、科技等社會大扶貧平臺，建立成由一朵黨建民生數(shù)據(jù)云平臺和1+9個指揮調(diào)度中心組成，實現(xiàn)一套大數(shù)據(jù)精準扶貧的動態(tài)管理平臺、政務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享平臺為一體的黔西南“時空GIS大數(shù)據(jù)可視化綜合決策系統(tǒng)”。

“智慧黨建”優(yōu)化干部管理平臺

為確保“四位一體”機制落地見效，最重要、最基本的就是要解決好考核問題。只有考核精準有效，正向激勵保障才有依據(jù)，負向懲戒約束才有底氣。

2015年來，遵義縣（現(xiàn)播州區(qū)）積極探索、創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)+干部精細化管理平臺”，把縣四大班子領導、科級領導干部（含非領導職務干部）、重要股級崗位干部和“第一書記”、村支“兩委”一把手，以及重大項目工程納入管理平臺，構建起管理在平時、監(jiān)督在平時、考核在平時”的動態(tài)跟蹤管理新模式。通過干部精細化管理平臺做到實績填報精準到天、實績掌握精準到人、實績督查精準到事、實績運用精準到點。

注重運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，建立工作目標和崗位責任信息化平臺，完善管理臺賬，把結果管理與過程控制緊密結合起來，及時反饋督查評價意見，提出整改要求，促進干部自覺履責、擔當責任。

貴陽市利用發(fā)展大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，全面推進“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設，著力構建線上線下緊密結合的干部管理平臺，讓“數(shù)據(jù)鐵籠”與“制度鐵籠”共同發(fā)力，解決好“問題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里”的問題，把數(shù)據(jù)筑成籠，在籠子里找問題，籠子外找辦法；根據(jù)權力的風險點，重點抓好重大決策、行政審批、行政執(zhí)法和黨風廉政四個關鍵。

3月18日，《貴陽市全面推進“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設的指導意見》《貴陽市2016年全面推進“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設工作實施方案》印發(fā)，全市新增市政府辦公廳、市教育局等24家“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設實施單位，總數(shù)達到40家，“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設覆蓋市政府所有組成部門，進一步優(yōu)化、細化、固化權力運行流程和辦理環(huán)節(jié)，讓權力在“陽光”下清晰、透明、規(guī)范運行，真正實現(xiàn)“人在干、云在算、天在看”，構建起“不能腐”的科學制度框架體系。（責任編輯/楊彥榮）