貴州集中整治民生領(lǐng)域腐敗

黔清風

確保民生領(lǐng)域資金、政策真正惠及于民，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須在監(jiān)督執(zhí)紀問責上發(fā)揮更大作用。

2015年以來，貴州省紀委探索轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，深化民生監(jiān)督工作，以專項監(jiān)察為抓手，對扶貧等民生資金項目分類、分批、分領(lǐng)域集中“整治鑄廉”，著力解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為脫貧攻堅提供堅實紀律保障。

2015年，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立民生領(lǐng)域案件10238起，給予黨紀政紀處分10640人，移送司法機關(guān)667人，涉案金額7.86億元。在黨紀國法強大震懾下，1800余名涉嫌違紀違法人員主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)交代問題。

分類分批精準整治

織牢民生安全網(wǎng)

2014年，貴州整合縣級紀委派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量，在全省各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民生監(jiān)督組，鍛造“拍蠅”利劍，查處了一大批民生領(lǐng)域案件。

一頭連著老百姓，一頭連著基層干部，民生監(jiān)督工作成為貴州落實“兩個責任”的重要制度安排和有效工作載體。貴州省委書記陳敏爾要求在“加強分類指導(dǎo)，不斷提升精準性和實效性”上再下功夫。

2015年2月，貴州省委、省政府發(fā)文，要求圍繞脫貧攻堅大局，選擇一批涉及群眾切身利益、局部發(fā)現(xiàn)問題較多，對扶貧工作有“牽一發(fā)而動全身”影響的民生資金項目，在主管部門自查自糾基礎(chǔ)上，分類分批用專項監(jiān)察的“篩子”逐一全方位、全鏈條“過濾”一遍。

“哪個領(lǐng)域問題突出就集中查處整治哪個領(lǐng)域，什么問題群眾意見大，就下決心解決什么問題。”貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤表示，民生領(lǐng)域整治鑄廉，就是以問題為導(dǎo)向，向群眾身邊的不正之風和腐敗問題一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地打“殲滅戰(zhàn)”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供紀律保障。

“惠水縣斗底鄉(xiāng)黨古村黨支部原書記、村委會主任陳浩華以修建通組公路資金不足為由，違規(guī)挪用該村低保戶的農(nóng)村低保資金支付工程款，并套取、貪污23名低保戶的農(nóng)村低保資金4萬余元。陳浩華被開除黨籍，并被移送司法機關(guān)。”3月31日，貴州省黔南州通報了一起農(nóng)村低保資金管理使用方面的違紀案件。

農(nóng)村低保是保障農(nóng)村貧困居民最低生活的最后一張“安全網(wǎng)”，是脫貧攻堅的“兜底”之舉。據(jù)貴州省紀委有關(guān)負責人介紹，2015年，省紀委對有關(guān)問題線索梳理研判后發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層黨員干部在管理和發(fā)放農(nóng)村低保資金過程中，或雁過拔毛、克扣侵占，或優(yōu)親厚友、吃拿卡要，或串通作假、虛報冒領(lǐng)，導(dǎo)致扶貧政策、惠民資金在“最后一公里”走偏、受阻，群眾對此反映強烈。

2015年以來，在貴州省紀委統(tǒng)一部署下，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)分期、分批對農(nóng)村低保資金的申報、撥付、發(fā)放、管理使用等環(huán)節(jié)存在的違紀行為開展專項整治行動。

專項行動的第一步，就是要抓牢主體責任“牛鼻子”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)督促縣、鄉(xiāng)黨委和職能部門開展自查自糾。各級民政、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）對照有關(guān)文件和標準，通過全面排查和重點檢查相結(jié)合的方式，對農(nóng)村低保資金管理使用情況進行精準核對，并將發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索轉(zhuǎn)交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

在專項監(jiān)察下，一系列涉及農(nóng)村低保資金管理使用中的違紀問題暴露了出來。

有的地方由于地方財政比較薄弱，縣、鄉(xiāng)、村三級（村級尤為嚴重）在公共事業(yè)資金捉襟見肘時，便在農(nóng)村低保資金上“打主意”，違背了國家農(nóng)村低保政策救濟兜底功能初衷；部分基層黨員干部利用職務(wù)便利，在農(nóng)村低保資金評定中優(yōu)親厚友；有的村干部利用手中權(quán)力搞權(quán)錢交易，肆意侵占群眾利益……

針對發(fā)現(xiàn)的違紀問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”嚴肅查處，以嚴明的紀律為脫貧攻堅提供保障。截至目前，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案1232起，黨紀政紀處分844人，移送司法機關(guān)15人，涉案金額共計2526.33萬元；157人因落實“兩個責任”不力被給予黨政紀處分。同時通過下發(fā)監(jiān)察建議書、約談相關(guān)負責人、組織召開警示教育大會等方式，傳導(dǎo)責任壓力，實現(xiàn)查處一批案件、警醒一批干部、堵塞一批漏洞、鑄廉一個領(lǐng)域的執(zhí)紀效果。

全方位監(jiān)督查處

讓問題無所遁形

2月15日，六盤水市六枝特區(qū)黨委給予該區(qū)市場監(jiān)督管理局郎岱分局原局長柏俊開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)依法處理。柏俊在審核撥付扶持微型企業(yè)補助資金過程中違反廉潔紀律，利用職務(wù)便利為他人謀取利益并收受人民幣2.6萬元；伙同他人提供虛假材料，套取國家扶持資金5萬元；未認真履行職責，導(dǎo)致5萬元扶持資金被套取。

2015年下半年，六盤水市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在省紀委統(tǒng)一部署下，以全面、徹底查清問題為原則，采取主管部門自查、縣區(qū)紀委復(fù)查、市紀委領(lǐng)導(dǎo)包保督查的方式，堅持見人、見項目、見資金，對扶持微型企業(yè)補助資金開展專項監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)和查處了一大批公職人員違規(guī)違紀行為。今年2月以來，該市對專項監(jiān)察后的情況開展“回頭看”，再次立案59件63人。

這只是全省開展的扶持微型企業(yè)補助資金專項監(jiān)察的一個縮影。

為了集中查處整治這一領(lǐng)域的違紀行為，形成有力震懾，去年下半年，省紀委部署市、縣、鄉(xiāng)、村四級紀檢監(jiān)察力量，對扶持微型企業(yè)補助資金開展專項監(jiān)察。

在職能部門自查自糾的基礎(chǔ)上，堅持“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，緊盯項目審批、資金分配、發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量實行“大兵團”作戰(zhàn)，通過現(xiàn)場核查、暗訪調(diào)查、自上而下追蹤資金流向等手段，對扶持微型企業(yè)補助資金進行“拉網(wǎng)式”、“地毯式”監(jiān)督檢查。

此次專項監(jiān)察，全省共對47724戶微型企業(yè)開展核查，涉及資金24.7億元，發(fā)現(xiàn)問題6517個。

全方位、全鏈條的精準監(jiān)察，使存在的問題無所遁形——職能部門監(jiān)管缺位、申報環(huán)節(jié)弄虛作假、代辦環(huán)節(jié)狼狽為奸、審批環(huán)節(jié)吃拿卡要等問題被查糾出來。

針對專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)從嚴從快查處。截至目前，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案461件，黨政紀處分374人，移送司法機關(guān)74人，移交司法機關(guān)非紀檢監(jiān)察對象105人，追回被套取資金6118.96萬元。44人因落實“兩個責任”不力被追究責任。

把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)

責任壓實到基層

“把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責任壓實到基層。”貴州省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長黃文勝要求，要強化以案治本功能，促使縣鄉(xiāng)黨委發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀委把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門加強管理監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向基層延伸，維護好人民根本利益。

為此，2015年以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足發(fā)現(xiàn)的問題，共向有關(guān)部門下達1049份監(jiān)察建議書，開展專題約談1117次，督促整改了一大批突出問題。相關(guān)責任主體建立了民生資金電子查詢和監(jiān)管平臺等廉政風險防控體系、制定基層權(quán)力清單，強化對民生資金的監(jiān)管和基層權(quán)力運行的監(jiān)督。

分領(lǐng)域開展專項整治，也使問責更精準。

2015年以來，全省共對因履行責任不到位，導(dǎo)致發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性案件的300余名地區(qū)和部門負責人精準問責，層層傳導(dǎo)壓力。

主體責任要壓實，監(jiān)督責任同樣要壓緊。貴州省紀委定期排序通報基層紀檢監(jiān)察組織紀律審查工作，印發(fā)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。通報5個市（州）49個“0”案件民生監(jiān)督組，約談、調(diào)整“0”案件民生監(jiān)督組組長，限期完成清“0”目標。

據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，貴州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委平均查辦7個以上案件，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都突破了“零辦案”，實現(xiàn)省內(nèi)執(zhí)紀監(jiān)督全覆蓋。

此外，還通過召開警示教育大會、違紀人員現(xiàn)身說法、黨員干部旁聽庭審等方式，分領(lǐng)域、分系統(tǒng)對涉及民生領(lǐng)域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所、村（居）“兩委”負責人等開展了220余場警示教育活動，并在省內(nèi)主流媒體對400余起民生領(lǐng)域典型案件通報曝光，釋放從嚴治黨向基層延伸的強烈信號和堅定決心。（貴州省紀委監(jiān)察廳供稿責任編輯/楊彥榮）