機(jī)制創(chuàng)新

劉子富

貴州在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新一系列扶貧工作機(jī)制，激發(fā)貧困地區(qū)各級(jí)干部和群眾的內(nèi)生動(dòng)力，加快扶貧開(kāi)發(fā)、建設(shè)全面小康進(jìn)程。

“造血”機(jī)制

1985年，對(duì)農(nóng)村扶持優(yōu)撫對(duì)象、扶持貧困戶“雙扶”工作展開(kāi)調(diào)查，看到雖然取得了成績(jī)，但存在明顯不足：一是助長(zhǎng)“雙扶”對(duì)象的依賴(lài)思想；二是挫傷勤勞致富群眾的積極性。1986年改“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，必要的“輸血”同幫助增強(qiáng)“造血”功能相結(jié)合，到1987年，向31個(gè)貧困縣投入扶貧資金3.4億元，興辦扶貧項(xiàng)目1300多個(gè)，增加自我積累、自我發(fā)展能力，使192萬(wàn)貧困人口初步解決了溫飽。1994年大規(guī)模實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，到2010年，實(shí)現(xiàn)由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧的根本轉(zhuǎn)變。

“三個(gè)三”機(jī)制

2000年，探索新階段扶貧開(kāi)發(fā)新舉措、新路子，創(chuàng)建“三個(gè)三”開(kāi)發(fā)扶貧機(jī)制。分別是采取三項(xiàng)措施：開(kāi)發(fā)式扶貧、搬遷式扶貧、救助式扶貧；解決三個(gè)基本問(wèn)題：改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門(mén)路、提高貧困人口基本素質(zhì)；突破三項(xiàng)重點(diǎn)工作：整村推進(jìn)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧。

2003年，實(shí)行分類(lèi)扶持：第一類(lèi)，對(duì)基本生產(chǎn)生活條件差、自我發(fā)展能力弱、經(jīng)過(guò)幫扶可以解決溫飽的貧困人口，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧；第二類(lèi)，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困人口，實(shí)行易地搬遷扶貧，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)；第三類(lèi)，對(duì)鰥寡孤獨(dú)、因病因殘喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，建立長(zhǎng)期救助制度。對(duì)初步越過(guò)溫飽線、但不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口，重點(diǎn)幫助拓寬基本增收門(mén)路，靠發(fā)展抑制返貧。……