機制創新

劉子富

貴州在扶貧開發實踐中，與時俱進，創新一系列扶貧工作機制，激發貧困地區各級干部和群眾的內生動力，加快扶貧開發、建設全面小康進程。

“造血”機制

1985年，對農村扶持優撫對象、扶持貧困戶“雙扶”工作展開調查，看到雖然取得了成績，但存在明顯不足：一是助長“雙扶”對象的依賴思想；二是挫傷勤勞致富群眾的積極性。1986年改“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，必要的“輸血”同幫助增強“造血”功能相結合，到1987年，向31個貧困縣投入扶貧資金3.4億元，興辦扶貧項目1300多個，增加自我積累、自我發展能力，使192萬貧困人口初步解決了溫飽。1994年大規模實施“八七”扶貧攻堅計劃，到2010年，實現由救濟式扶貧向開發式扶貧的根本轉變。

“三個三”機制

2000年，探索新階段扶貧開發新舉措、新路子，創建“三個三”開發扶貧機制。分別是采取三項措施：開發式扶貧、搬遷式扶貧、救助式扶貧；解決三個基本問題：改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高貧困人口基本素質；突破三項重點工作：整村推進扶貧、勞動力轉移培訓、產業化扶貧。

2003年，實行分類扶持：第一類，對基本生產生活條件差、自我發展能力弱、經過幫扶可以解決溫飽的貧困人口，通過項目帶動，實施開發式扶貧；第二類，對居住在“一方水土養不活一方人”地方的貧困人口，實行易地搬遷扶貧，夯實穩定脫貧的基礎；第三類，對鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，建立長期救助制度。對初步越過溫飽線、但不穩定的農村低收入人口，重點幫助拓寬基本增收門路，靠發展抑制返貧。……