新常態下福泉轉型之路

周潔?郭靜

作為資源型城市的福泉，要找到一條符合五大發展理念的轉型之路，需要在產業轉型上實現多元發展、城市轉型上實現融合發展、社會轉型上實現共享發展、體制轉型上實現創新發展。

多年來，福泉市依靠豐富的礦產資源，推動形成了以資源型產業為主導的經濟發展格局，但隨著磷化工產業的不斷發展，磷礦資源的大量消耗，作為資源型城市的福泉目前面臨四大困境：

資源依賴較大。福泉的經濟活動以資源的開采、加工及利用為主，第二產業的發展對磷礦資源的依賴性較大，耗能較高，與第一產業、第三產業的發展協調性相對較差。

產業結構偏重。福泉的產業以生產原材料和資源型產品粗加工為主，呈現“三多三少”（資源型企業多，高新技術企業少；初級產品多，高端產品少；關聯度低的單體企業多，產業集群配套企業少）的特點。工業一業獨大，第一產業和第三產業發展相對落后。

空間布局失衡。福泉城市布局相對分散，缺乏集聚效應，資源環境容量承載力有限。城市形態和設施配套不完善，市政基礎設施建設相對滯后，缺乏較為明確合理的功能分區，導致城市化水平不高。

生態問題嚴峻。長期以來“三高一低”（高能耗、高污染、高排放、低產出）的經濟增長方式，對大氣、水、土壤等生態環境造成了不同程度的污染，使福泉局部區域環境污染問題嚴峻。

經濟發展新常態下，作為資源型城市的福泉如何轉型、找到一條符合五大發展理念的新路子，值得深入探討。

產業轉型要實現多元發展

以打造甕福千億級工業園區和煤電磷一體化基地為契機，發展醫（農）藥化工、NPK（氮磷鉀）高端肥料、磷伴生資源回收利用、高端磷酸鹽系列產品等上下游產業，依托氟、碘資源優勢，發展醫藥中間體和化學藥項目，形成肥料級、飼料級、工業級、食品級（醫藥級）、電子級的磷化工產業鏈。依托煤化工產業基礎和技術優勢開發拓展支柱產品，積極發展多種有機化工原料（炔烴、烯烴、芳烴及合成氣）及合成材料（塑料、合成纖維、合成橡膠），加速發展鋁硅新材料產業，創新發展化學藥中間體和生物農藥制劑，壯大接續產業。全力發展以“梨、茶、畜”為主導的第一產業，以農產品精深加工、保鮮等為主的第二產業，以農業觀光旅游及農業物流、“互聯網+產業”等為主的第三產業。以建設“甕福煤電磷一體化服務業聚集區”為載體，優先發展生產性服務業，創新發展生活性服務業。

立足現有產業基礎和優勢，結合國家和省重點發展領域，提出優先發展化工裝備制造、節能環保、新材料（含新型建材）、新能源、電子信息、文化創意等七方面產業。通過產業鏈招商、以商招商、定向招商，有針對性地引進一批符合國家產業發展政策、能夠發揮本地資源優勢、位于產業鏈關鍵環的新興產業項目。加強自主知識產權保護和激勵，吸引國內知名科研院校與在泉企業開展多種形式的合作。

深入挖掘“一城一山一峽谷，一神一仙一福地”文化內涵，充分依托福泉古城文化、三豐文化等多元文化底蘊，認真做好景區、山水、文化三篇文章，加快古城景區建設和特色旅游文化節打造。深入挖掘福地養生文化，扶持建設陸坪四季花谷·養心松江等一批健康養生產業示范基地，打造集新型養老山莊、健身中心、生態氧吧、養生館等于一體的休閑綜合養身場所。注重延伸產業鏈條，加快醫藥養生產業與旅游度假、健康食品、生物醫藥、康體運動等產業融合發展。借助現代信息技術的先進手段，推進電子商務在商貿流通、工業制造、農林產品、文化旅游、公眾服務等領域的全面應用。以打造黔中商貿物流中心為契機，積極推進物流業與電子商務協同發展，鼓勵開展專業化物流服務，發揮好圓通等民營快遞公司的力量，大力推進物流業向鄉鎮和村組延伸。

城市轉型要實現融合發展

制定完善福泉市園區發展總體戰略規劃，合理布局園區發展區域，引導園區在服從全市“一盤棋”的基礎上，找準各自功能定位，完善基礎設施、人力資源與信息服務三大要素，實施“重化工產業北移”“工業返城入園”，實現“騰籠換鳥”發展。強化區域經濟聯動、產業協作發展意識，促進園區建設與產業發展尤其是優勢產業發展接軌，推動工業升級。

堅持以人為本，突出城市發展的產業支撐，通過加速產業集聚，實現以產興城、以城促產、產城互動、融合發展。加快推進義務教育均衡發展和基本普及十五年教育，建立覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系。深入推進精準扶貧，加快貧困人口脫貧步伐。以實現人的城鎮化為核心，打破城鄉二元結構，做大中心城鎮，帶動更多農業轉移人口和外來人口向中心城鎮聚集，發揮中心城鎮的龍頭帶動及輻射拉動功能。大力推進產業發展，努力增加更多就業崗位，有序引導農村人口向城鎮轉移和就業，幫助進城農民更好更快地融入社區、融入城市。

以實施“綠色福泉”三年行動計劃為抓手，全力推進綠色屏障構建工程、綠色水域護佑工程、綠色城鄉建設工程、綠色通道建設工程、綠色礦山建設工程建設。積極培育新型綠色產業體系，扎實推進傳統產業轉型升級，促進經濟發展模式從資源消耗為主向低耗高效、節約增效、再生提效的綠色生態型轉變。在全社會倡導文明健康、節約環保、綠色低碳的生活理念，積極營造有利于綠色發展、城市轉型的社會環境。

以建設城區路網、城市綜合體、休閑娛樂廣場等為重點，以便民利民為核心，統籌完善供水、供電、供熱、供氣、污水及垃圾處理等基礎設施和便民服務設施，逐步優化城市服務功能。借助“天網工程”建設契機，完善數字城管中心建設，提高城市的精細化、數字化管理水平，形成及時發現、快速處置的城市管理工作機制。注重對優秀傳統文化、歷史文化、民族文化、時代精神以及重大事件等的挖掘、宣傳，全力打造經濟與社會協調發展、傳統與現代交相輝映、人與自然相互交融的福泉文化品牌，促使經濟實力、城市活力、文化魅力剛柔相濟，為城市轉型提供文化支撐。

社會轉型要實現共享發展

堅持轉型發展與擴大就業的良性互動，重點扶持發展勞動密集型產業，大力發展家庭服務業，扶持自主創業。多渠道開發公益性工作崗位，優先支持失業礦工、工傷殘疾人員、棚戶區改造回遷居民及失地農民等困難群體再就業。

健全完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，擴大各類困難群體參加社會保險的覆蓋面。完善城鄉最低生活保障和社會救助制度。完善基層醫療衛生服務體系，重點加大對塵肺病、皮膚病等礦業工人職業病和常見病的預防、救治力度。

完善社會穩定風險評估制度、矛盾糾紛排查預警調解制度和疑難信訪案件化解制度，建立權責統一、權威高效的司法行政體制和工作機制。推行城鄉社區規范化、網格化管理，推動社會組織健康有序發展。完善社會治安動態防控體系，不斷提升應急管理和處置公共安全事件的能力。健全覆蓋城鄉的食品、藥品安全監管體系，以煤、磷礦行業為重點，推進企業安全生產標準化建設，加強礦山、交通、消防、危化品等領域的安全監管。

體制轉型要實現創新發展

立足于磷煤化工產業基地建設，構建上下產業鏈，使科技資源進一步優化，構建以企業為創新主體，高等院校（科研院所）為技術依托，科技服務中介組織為媒介，市場導向、政府引導的開放型技術創新體系和政產研學結合的創新機制，加快科技成果轉化。發揮政府主導作用，建立和落實金融、稅收、產權保護、政府采購、考核獎勵等“一攬子”支持科技創新、助推城市轉型的激勵政策。

沿“開采—生產—三廢利用”這一工業生產主線，從“礦山生態治理、企業污染治理、循環經濟發展、環境執法監管”四個方面推進“一線四點”生態文明體制改革。探索建立污染第三方治理新機制，由“誰污染、誰治理”轉型升級為“污染者付費、專業化治理”模式。

培育完善城市基礎設施建設多元化投資機制，拓寬融資渠道，鼓勵和引導符合條件且具有運營經驗的企業參與城市建設和經營。按照非限即準的原則，鼓勵企業建設循環經濟項目、接續產業項目，將相關重大項目列入投資重點。探索建立綠色企業信貸傾斜機制，優先推薦申報國家、省或州有關扶持項目，將綠色企業納入融資優惠政策范圍。

加強對經濟社會轉型中重點領域的研究、組織、協調、督促、考評等動態管理，完善深化投融資、綜合行政審批、綜合行政執法、擴權強鎮、矛盾糾紛多元化解等改革工作督促考核機制。（作者單位：福泉市委政策研究室 責任編輯/哈文麗）