大學生黨員分階段評估與退出機制探析

劉德強+++彭國樑

[摘 要]大學生黨員成長過程可以分為從入黨積極分子發展為預備黨員，從預備黨員再轉為正式黨員兩個重要階段，通過兩評兩制對大學生黨員進行分階段評估，探索不合格黨員退出機制，針對不合格大學生黨員進行再教育、再塑造，構建以達到合格共產黨員標準為目標的動態跟蹤教育管理機制，以期努力提高大學生黨員隊伍質量。

[關鍵詞]大學生黨員；分階段評估；退出機制

[中圖分類號] D263 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0050-03

健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構，是黨的十八大報告提出的全面提高黨的建設科學化水平及加強黨員隊伍建設的重要任務。[1]對大學生黨員成長過程中兩個重要階段分別進行評估，探索不合格黨員退出機制，暢通黨員隊伍出口，及時警示和教育不合格黨員，是提升黨員素質，保證黨員質量，落實“黨要管黨、從嚴治黨”的內在要求，也是致力于建立黨員教育管理長效機制的必要舉措。

發展黨員工作是黨員隊伍建設的一項重要的常規工作，是黨的建設新的偉大工程的一項基礎性工程。2014年6月10日起施行的《中國共產黨發展黨員工作細則》，體現了黨中央的新部署新要求和習近平總書記系列重要講話精神，體現了黨要管黨、從嚴治黨方針，是做好新形勢下發展黨員工作的重要遵循。修訂后的《細則》保持了過去發展黨員工作的基本程序，同時根據新的實踐和探索，對入黨積極分子的確定和培養教育，發展對象的確定和考察，預備黨員的接收、教育、考察和轉正等每一個環節，都提出了一些新的具體要求。

大學生黨員作為黨員群體的中堅力量，也是發展數量最多的群體，抓好大學生黨員發展過程的關鍵環節，把好黨員發展入口關顯得尤為重要。因此，對于大學生黨員成長過程可以分為從入黨積極分子發展為預備黨員，從預備黨員再轉為正式黨員兩個重要階段。這兩個階段是黨員培養、考察和教育的關鍵階段，也是黨員素質提升的重要階段。

第一階段是年滿十八歲主動自愿遞交入黨申請書的同學才能成為入黨申請人，并且每月遞交一篇思想匯報。黨組織在一個月內派人同入黨申請人談話，了解基本情況。并對其前期引導培養，同時也對入黨申請人的現實表現進行考察，通過班級團推優、支部研究確定入黨積極分子。黨組織指定一至兩名正式黨員作為入黨積極分子的培養聯系人，做好培養教育工作，主要包括向入黨積極分子介紹黨的基本知識；了解入黨積極分子政治覺悟、道德品質、現實表現和家庭情況，引導入黨積極分子端正入黨動機；向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發展對象的意見。黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察，經過一年以上培養教育和考察，基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養聯系人、黨員和群眾意見的基礎上，支部研究討論后可列為發展對象。發展對象要進行短期集中培訓，通過入黨介紹人認真了解發展對象的入黨動機、政治覺悟、道德品質、現實表現等情況，以及對其家庭主要成員政治審查，黨內外群眾座談會通過后，支部研究決定后才能接收發展對象為預備黨員。

第二階段是預備黨員的教育、考察和轉正，黨組織應當通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛煉等方式，對預備黨員進行教育和考察。預備黨員在一年預備期思想修養、業務學習、同學關系、班級工作等方面都表現不錯，認真履行黨員義務、具備黨員條件的，黨支部征求黨員和群眾意見后才可以按期轉為正式黨員。在黨員發展的流程中，預備黨員轉為正式黨員是加入黨組織且成為黨組織正式成員的最后一道程序，是黨組織考察其思想是否松懈的關鍵環節。

這兩個階段是一名大學生發展成為黨員的必經階段，整個過程都要發揮群眾監督作用。要建立“四級監督、內外互動”的學生黨員監督機制，即依托宿舍、班級、支部和公眾意見箱建立四級監督網絡，將學生黨員的日常行為納入到考評體系之中，以點帶面促進學生黨員增強自我約束。在“自己找、群眾提、老師點、同志幫”的氛圍下，幫助學生黨員及時發現錯誤、改正不足，不斷強化信念意識、責任意識、能力意識和形象意識，提高黨員綜合素質。

兩評兩制，即入黨積極分子評分表和預備黨員評分表，入黨答辯制和述責答辯制。分階段，即進行黨員發展和預備黨員轉正考核評估兩階段。針對入黨積極分子發展成為預備黨員以及預備黨員一年預備期轉正兩個重要階段，支部采取入黨答辯制和述責答辯制，并結合相應的評分細則進行積分制考核從而做出科學化評估。結合黨章對黨員的要求和當前的時代特征，分析大學生黨員的身心特點等因素，通過調研、專家咨詢，主要從黨員自身的理論水平、履行權利義務、學術素養和日常行為規范四個維度來評估。其中黨員自身的理論水平是一名黨員必須具備的基本素質，其衡量標準可以從黨史黨章掌握程度、兩課學習情況和時事政治關注情況三方面考慮；黨員享受權利的同時應當履行相應義務，結合黨員八項權利和八項義務的相關要求可以概括為黨員的理想信念政治立場、聯系群眾情況、發揮先鋒模范作用和參與組織生活情況四個方面；黨員的學術素養是作為大學生在先進性方面的一個重要體現，可以從學習態度、學習成績和參加競賽活動情況三方面考慮；黨員日常行為規范是作為黨員在踐行黨員宗旨方面的最重要體現，從道德作風問題、參與社會志愿服務情況、遵紀守法、集體意識以及個人的生活態度等方面考慮。兩個階段對各項指標分別設置不同的權重進行綜合評分。

入黨答辯制。這一階段對群團組織推優經過黨課學習并結業的入黨積極分子進行入黨答辯。黨支部負責人、黨員代表組成評議答辯小組和學生群眾共20人左右參與答辯會，入黨積極分子針對黨的知識、入黨動機、思想理論修養、政治覺悟和現實表現等進行匯報。答辯評議小組和與會學生群眾對入黨積極分子提問，最后答辯評議小組分析，形成書面材料，提出評價意見，設定通過率。答辯通過者方可繼續進行后續的發展工作。尚未通過者，則需繼續考察培養，待條件成熟時再進行答辯。此外，再結合入黨積極分子考核評分表的分數進行排序，對考核結果排名靠前的同學在挑選發展對象時可以優先考慮，對排名靠后的同學進行提醒督促，達到要求后再考慮列為發展對象。

述責答辯制。這一階段主要考核預備黨員一年預備期滿轉為正式黨員前的述責答辯。首先是自我剖析。預備期滿前，以基層黨支部為單位，組織全體黨員開展一次黨員考核活動。活動前，黨員結合本學期的各方面的表現，認真總結本年度個人在思想、工作、學習、生活等方面情況，形成書面報告材料。其次是黨員面對面互評。在前段準備的基礎上，黨支部書記主持召開支部黨員大會，先由預備黨員個人匯報預備期間各方面表現情況，宣讀質量分析材料。黨支部書記根據預備黨員個人剖析情況，對每名預備黨員現實表現情況進行當場點評，肯定成績，指出不足。然后組織全體黨員對陳述對象進行評議，并對其黨員質量分析程度進行現場質詢。再次是質量考核測評。基層黨支部召開支部大會時，邀請部分群眾代表參加。與會黨員和群眾代表根據平時了解情況，結合黨員質量分析報告情況，實事求是地填寫“預備黨員質量考核評分表”，根據預備黨員的各方面表現打分。最后是黨組織客觀評價。結合黨員日常表現、義務履行等情況，黨支部班子成員分別按照優秀、合格、不合格標準對每名預備黨員進行打分，由黨員代表匯總計算黨員成績。考核結束后，召開黨員大會，總結考評的情況，表彰優秀黨員，批評處理不合格黨員。考評不合格者要剖析原因，寫出自查報告和整改計劃，黨組織針對存在的問題對其進行耐心教育、幫助提高。述責答辯的結果作為預備黨員是否按期轉正的參考依據。

（一）明確不合格大學生黨員的評估標準。《中國共產黨章程》中對黨員應該履行的責任和義務提出了明確的要求，其中，黨員必須履行的八項義務應當被視為合格黨員的標準。但從黨員管理工作角度上來說，八項義務的規定較為籠統，不好把握，因此，有部分學者認為在實踐工作中界定不合格黨員，“一是指違反國家法律、法規和黨的紀律，被追究刑事責任和受到黨紀處分的黨員；二是指那些喪失理想信念，革命意志衰退，不履行黨員義務，長期不交納黨費，不參加組織活動，不發揮黨員作用的黨員”。[2]就大學生黨員來說，雖然他們存在著許多的問題，但絕大多數都沒有達到違反國家法律和黨紀黨規，受到黨紀處分的程度，更多的是存在著喪失理想信念，在組織活動和黨員帶頭活動中積極性和參與性不強，而這些問題往往是難以量化的。

不合格大學生黨員退出機制的基本前提就是對不合格大學生黨員做出界定。筆者認為，結合大學生的實際特點，對那些思想素質不過硬，迷戀宗教甚至邪教，對黨的理想信念發生動搖；長期不參加黨組織活動，群眾基礎較差，和其他同學難以相處甚至出現嚴重沖突，政治立場不堅定，不服從黨組織的安排，無法起到先鋒模范作用；學習態度不端正、成績嚴重下降，出現多門功課掛科，沉迷網絡而無心學習；生活作風存在問題，社會工作怠惰，不具備奉獻和為社會志愿服務精神的都可以視為不合格的大學生黨員。因此，黨組織可以結合實際情況，制定細化標準，從“理論水平”、“權利義務”、“學術素養”、“日常行為規范”四個方面進行綜合打分，實行黨員量化積分考核辦法，進行黨員自評、支部書記評價、黨員互評、群眾測評，分為優秀、合格、不合格三個等次。同時結合民主測評和群眾測評意見，及時發現不合格大學生黨員。

（二）完善不合格大學生黨員退出的組織程序。不合格大學生黨員退出機制的組織程序可分為退出預警、退出處理、退出干預三個環節。建立黨員退出機制不是以清退黨員為最終目的和途徑，而是要讓每一個黨員都負起責任、發揮作用、樹立表率。[3]因此要把處置和教育有機地結合起來，做到先教育誡勉，后組織處理。一是對擬處置的黨員在啟動處置程序前，由黨支部指定兩名正式黨員找其談話，指出存在的缺點和錯誤，做到在思想上安撫，生活上關懷，工作上幫助，并提出整改要求，形成正式的談話記錄。二是給警示黨員一個整改機會，指定專人負責幫助教育，有針對性地落實整改幫扶措施，盡快使其從思想上、行動上達到合格黨員的條件。對限期改正的黨員限改期滿后，黨支部要對其重新認定，經民主評議、組織審定，認定為合格的要結束限期改正處置，經教育仍無轉變的，要勸其退黨，對那些勸而不退的，則堅決予以除名。[4]

通過對大學生黨員成長過程中的兩個重要階段，入黨積極分子和預備黨員實行“兩評兩制”分階段評估后，根據評分結果可以及時發現不合格的大學生入黨積極分子和預備黨員。針對不合格的入黨積極分子，可以要求他們端正入黨動機，提高理論水平，同時堅定自身的政治信仰，規范自身的行為舉止，從思想上入黨，行動上入黨。針對表現不是很好的預備黨員，應該對其進行再教育，從履行黨員權利和義務以及提高黨員志愿服務意識著手，發揮黨員先鋒模范帶頭作用。對于表現較差的預備黨員，支部可以考慮延遲轉正。通過支部書記和入黨介紹人定期談話，了解他們的內心動向，了解他們信仰中存在的疑慮，進行針對性的指引。此外，對正式黨員也參考預備黨員質量考核評分表細則進行考核同時加強教育管理，構建大學生黨員動態跟蹤教育管理機制，做到定期測評、定向跟蹤、及時提醒、促進提高，將提高大學生黨員質量貫穿于大學生黨員發展全過程。

參考文獻

[1]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[2]楊貴龍.強化黨員管理暢通黨員退出渠道[J].理論導報，2009（12）.

[3]溫多紅，柳國慶.基于系統論視角的不合格黨員退出機制研究[J].中國浦東干部學院學報，2014（3）.

[4]裘愉萍.構建不合格黨員“三位一體”退出機制的對策研究[J].學校黨建與思想教育，2014（11）.

本文系上海市2014年度陽光計劃項目“大學生不合格黨員退出機制研究”的成果之一

作者劉德強系上海理工大學基建處處長，彭國樑系上海理工大學管理學院講師

責任編輯：劉 捷