淺論落實國有企業黨風廉政建設的主體責任

潘明亮

[摘 要]國有企業正處在轉型的攻堅階段，加強國有企業黨風廉政建設關系國有企業改革、發展、穩定，關系廣大職工群眾的切實利益。落實黨風廉政建設主體責任，是企業黨組織的重要職責，從嚴管黨治黨在國有企業只能加強、不能削弱。要構建完善的體制機制，把企業黨組織的主體責任落實到位，為國有企業運營營造良好的發展環境。

[關鍵詞]黨風廉政建設；國有企業；主體責任

[中圖分類號] D261.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0053-03

國有企業在國民經濟發展中地位重要、作用突出。當前國企改革發展正處在難得的重要戰略機遇期，黨的十八屆三中全會把深化國企改革放在全面深化改革的突出位置，2013年12月，上海市委、市政府出臺《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》（簡稱“上海國資國企改革20條”），明確了攻堅方向和重點舉措，對加快產權改革、促進企業轉型升級等做出一系列重大部署。隨著國企改革的全面深化，企業經營的內外部環境也發生許多變化，反腐倡廉建設面臨的挑戰更加嚴峻復雜，落實黨風廉政建設主體責任的要求也更客觀緊迫。

（一）國有企業黨風廉政建設的主體責任。國有企業黨風廉政建設，從其內涵來說，包括教育、監督和懲處。教育包含黨風黨紀教育、案例教育、警示教育等；監督包含工程招標監督、干部選拔監督、黨員領導干部廉潔從政監督等；懲處主要指案件查辦和一般信訪件的處理。從其建設角度講，包括管人管權管事的制度建設、懲治和預防腐敗體系建設、黨風廉政責任制建設等。國有企業黨風廉政建設有三大主體責任。一是要立足教育抓預防，形成拒腐防變教育長效機制。二是要完善制度抓根本，構建反腐倡廉制度體系。三是要強化監督抓執行，創新權力運行監督機制。

（二）當前國有企業反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻。從近兩年的國企巡視來看，國有企業在腐敗利益鏈條上問題比較集中，不少企業甚至出現“塌方式腐敗”“系統性腐敗”。一些企業不僅存在嚴重的利益交換等腐敗問題，甚至其重大項目的投資立項都與國家的產業發展方向、經濟發展目標大相徑庭。一些國企領導搞“一言堂”，企業“三重一大”制度形同虛設，甚至為了個人私利不惜拿國家利益做交換，假借并購重組賤賣國有資產。一些企業領導干部或其家屬自辦公司或參股辦公司，把國有資產、資源騰挪到自己的公司，或者直接向國有企業承攬業務，獲取利益。國有企業發生重大腐敗問題，產生的影響不僅是經濟危害，更有深刻的政治危害，違背了黨的宗旨，損害黨和政府的形象，影響黨長期執政的基礎。

（三）落實黨風廉政建設主體責任是國有企業黨組織的政治責任。首先，國有企業黨組織落實黨風廉政建設主體責任，是黨章賦予的法定職責。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》也明確要求，實行黨風廉政建設責任制要堅持黨委統一領導。黨組織是國有企業的政治核心，其核心作用最硬的體現，就是嚴格落實黨風廉政建設責任制。如果一個企業的黨員領導干部與黨的宗旨背道而馳，發生腐敗現象，黨組織在企業的凝聚力、戰斗力、號召力就會大打折扣，嚴重影響黨組織政治核心作用的發揮。其次，國有企業黨組織落實黨風廉政建設主體責任，是保障企業持續健康發展的必然要求。腐敗損害企業利益，影響企業正常生產經營秩序。用人上的腐敗，使很多優秀人才無用武之地，抑制企業發展的活力、創造力。領導干部以權謀私、中飽私囊，鯨吞國有資產，造成國有資產、資金大量流失，損害廣大職工群眾的切身利益，在職工群眾中造成極其惡劣的影響，甚至影響企業和社會和諧穩定。實踐證明，企業黨組織認真履職盡責，黨風廉政建設形勢就好，企業競爭力就強；反之，不正之風就會潛滋暗長，腐敗案件就會易發多發，成為企業發展的阻礙。

近年來，上海東亞集團黨委高度重視黨風廉政建設，狠抓責任落實，將黨風廉政建設與加強內部管理緊密結合，注重源頭預防，推動反腐倡廉工作不斷深化。

（一）落實黨風廉政建設責任制的舉措。一是堅持明確責任、落實責任。東亞集團在上海市委、市體育局黨委相關意見出臺后，研究制訂了“責任分工”，在系統內構建了“黨委主體責任、紀委監督責任、各級領導班子成員一崗雙責、黨組織負責人第一責任人”的黨風廉政建設責任體系，建立二級以上企業主要領導一級對一級負責的責任網絡。同時，將黨風責任分解到班子每一名成員，細化了“一崗雙責”，明確了“領導、建設、監督、自律”四項責任。結合年度重點工作和責任分解，定期開展責任制的調研督查、專項檢查、問卷調查，做到“兩手抓、兩手硬”。二是堅持問題導向、項目推進。集團以問題為導向，要求系統各單位每年根據審計、群眾信訪、日常管理中發現的問題，列出當年黨風建設的重點，明確工作進程和可檢驗的成果，以項目化方式推進問題的整改。兩年來，集團系統共立項并完成十三個項目，涉及工程發包、物資采購、資金合同管理等重點領域，通過堵漏建制、強化監督等措施，有效提升了企業的科學化、規范化管理水平，形成了一批可復制、可推廣的管理制度、工作流程和管控模式。東亞富豪酒店發生火警，集團黨委抓住不放，組織調查組，查明原因，要求酒店整改，舉一反三，對責任人做出處理，通過整改酒店面貌煥然一新，業績有明顯提高。三是堅持監管并舉、形成合力。東亞集團將黨風建設和反腐倡廉要求融入企業經營管理的各個環節，與完善內控管理深度融合。嚴格執行“三重一大”制度，防止個人決斷；運用“制度加科技”，防控風險控制點和薄弱環節；健全監督部門聯席會議制度，發揮紀委組織協調作用，監事會、紀委、審計、綜合管理等部門聯手開展專項檢查，形成集團反腐倡廉工作的整體合力。四是堅持抓早抓小、防微杜漸。東亞集團黨委堅持每年開展“形勢任務和廉潔從業教育月活動”，加強對領導班子、重點崗位人員的教育管理；對專項檢查、審計監督中發現的苗子性問題，及時予以糾正，督促相關部門和單位落實即知即改，防止小問題釀成大錯誤；對干部作風、自律不嚴方面的問題，及時“拉拉袖子”予以提醒。2015年在集團三級以上企業領導班子成員中沒有違紀違法問題發生。

（二）存在的問題。一是對黨風廉政建設的認識有待提高。通過對集團關聯企業進行的兩次全覆蓋調研，發現相關黨組織對黨風廉政建設方面的認識還是不夠充分，沒有認識到黨風廉政建設對企業公平公正招投標的重要性，沒有認識到對促進企業發展的重要性。二是破壞制度的現象仍然存在。比如，有的企業因一些項目亂發津補貼被取消，就巧立名目如洗澡費，想用新辦法來搞所謂的平衡。有的借著私車公用，將私人的油費、維修費、保險費全部報銷，公私不分，假公濟私。又如，根據集團規定，關聯企業發生捐助行為，要報集團總經理會議討論。但個別企業沒有執行，我行我素。三是黨風建設的主體責任還需進一步落實。關聯企業領導班子履行黨風廉政建設責任、特別是黨組織書記履行第一責任人的意識還有待增強，個別單位黨組織書記在落實黨風廉政責任制中，存在重形式、輕實效的現象；黨風廉政建設的考核體系還不夠完善，責任追究不夠有力，在責任傳導上沒有完全做到縱向到底、橫向到邊。個別單位、個別領域風險管控還不夠嚴格，黨風廉政建設融入經營管理還需進一步深化。黨風建設的合力和深度還需進一步拓展，有些黨政領導把反腐倡廉看作紀委的工作，把審計看作審計部門的事，缺乏統領協調、系統思考、主動作為的意識，黨風建設的合力還顯不足；有的單位主動性、自覺性還需進一步強化，對于如何將上級要求轉化為企業的內在需求和自覺行為，更好地發揮黨風建設的監督保障作用思考不夠深，有效推進的辦法還不夠多。

中央紀委十八屆五次全會對國有企業黨風廉政建設提出了明確要求，把國有企業黨風廉政建設擺在更加突出的位置。貫徹中央全面從嚴治黨要求，包括東亞集團在內的國有企業黨委要緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“牛鼻子”，堅持嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，推進黨委主體責任和領導干部“一崗雙責”落地見效，更好地為企業健康發展保駕護航。

（一）強化“三個責任”。一是強化各級黨委的主體責任。要把黨風廉政建設放在更加突出的位置，認真按照集團《關于進一步落實黨風廉政建設責任制的實施意見》，進一步明確主體責任的內容，明確階段性工作重點，推進反腐倡廉與加強內部管理更加緊密的結合。建立以產權關系為紐帶，與企業組織結構相匹配的適度集權與有效分權相結合的決策管理體制。通過細化重大事項集體決定的原則、權限、內容、執行、監督和反饋等，規范領導人員在重組整合、放開搞活、改制上市中的履職行為，實現決策議事有監督把關、決策執行有檢查糾偏、決策失誤有問責懲戒。二是強化書記第一責任。黨風建設黨組織書記是第一責任人，要做到“四個親自”：重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。要按照黨委主體責任規定的方式和流程，抓好計劃制定、責任分工、過程監督、專題總結等工作，發揮好紀委組織協調作用。三是強化班子成員“一崗雙責”。黨委班子成員要做到“一崗雙責、守土有責”，抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，加強對分管部門、分管單位黨員干部的教育管理，一級管好一級，一級對一級負責。要把貫徹黨風廉政建設責任制納入企業領導班子業績考核之中，對因責任不落實，導致重大違紀違法案件發生的單位實行業績考核一票否決，按照責任分工追究相關領導責任。

（二）嚴格教育和執紀監督。對黨員干部而言，底線思維很重要，什么東西不能碰，一點都不能僥幸，要有基本的定力。國有企業的各級黨組織要強化養成教育，讓黨員干部從內心深處敬畏黨紀國法，筑牢不想腐的根基。要健全信訪談心談話制度，對干部中出現的苗頭性、傾向性問題，及時提醒教育，抓早抓小。對被匿名舉報的同志，堅持面對面談心談話，不搞“背靠背”。堅持以案警示、以身邊的人和事警示，及時教育、經常教育，督促黨員干部時刻自重、自省、自警、自勵，做到慎獨慎初慎微。同時，國有企業各級黨組織要嚴格執行中央“八項規定”精神，以及新頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格遵守財經紀律，認真貫徹落實國有企業領導人員履職待遇、業務支出、個人有關事項報告等各項制度規定。強化執紀監督，對違反規定的問題要嚴肅調查、堅決懲處，絕不輕輕放過。對苗子性問題要早發現、早提醒、早制止，同時建立健全相關制度機制，及時堵塞管理漏洞，實現規范化長效管理。

（三）嚴格廉潔自律。打鐵還需自身硬。國有企業各級黨員領導干部要以身作則、率先垂范，努力做到“四個嚴格”：一是嚴守紀律規矩。要把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，黨內政治紀律和規矩要明確，公私之間的界限要清晰。黨員領導干部要在守紀律、講規矩上做出表率，嚴守黨的政治紀律、組織紀律和財經紀律。二是嚴格規范用權。在“八項規定”和各項禁令出臺后，企業的各項制度、規定要主動對接，進一步嚴格規范用權。要嚴格落實“三重一大”集體決策制度，規范決策制度、決策程序，堅持重大問題集體討論決策。主要領導要手握戒尺，牢記大道至簡、有權不可任性，自覺在法律規范、制度約束、群眾監督下開展工作，嚴格按規章、按制度辦事，用制度管人管事管錢。三是嚴格內部管理。管理不嚴是失之于寬、失之于軟的具體表現，也是腐敗滋生的土壤，要從嚴加強內部管理，完善內控體系建設，防范經營風險和廉潔風險。企業集團要在資金、土地、大宗貨物采購、工程項目等重點領域，建立崗位為點、程序為線、制度為面的防控機制，完善風險預警系統。四是嚴格作風建設。要自覺把“三嚴三實”作為立身之本，將主要精力集中到謀事、創業上。堅持廉政和勤政兩手抓，要以好的黨風、昂揚向上的工作精神、敢于擔當的工作作風和時不我待的工作態度，咬定青山不放松。緊扣集團“以體為本、多元運作、穩健經營”的核心，打通深化改革的“最后一公里”，努力做實做強“新四大業態”；進一步解放思想，加大體制機制創新，加大創新成果的推廣應用，積極培育創新氛圍，在重點事項落實、重大制度執行、重要工作推進中體現領導干部的表率作用。

作者系上海東亞（集團）有限公司紀委書記

責任編輯：周奕韻