出租車行業(yè)管理淺議

王凌艷

[提要] 出租車交通作為城市公共交通的重要組成部分越來越受到人們的重視，出租車行業(yè)問題也日益突出。本文闡述出租車行業(yè)存在的問題，分析影響因素，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：出租車行業(yè)；影響因素；管理對策

中圖分類號：F570.71 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月8日

我國的出租車行業(yè)自20世紀80年代初開始興起，90年代末期發(fā)展迅猛。出租車行業(yè)以其靈活、機動、門到門服務的優(yōu)勢，迅速發(fā)展成為道路客運的重要組成部分，成為群眾出行不可或缺的運輸方式，該行業(yè)在方便群眾出行、吸納勞動力就業(yè)以及加快城市化進程等方面都發(fā)揮著極其重要的作用。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，出租車管理出現(xiàn)越來越多的問題，不能與日益發(fā)展的城市交通服務相適應，2015年“兩會”前后，出租車改革再次成為熱門話題。如何整頓出租車行業(yè)，提出管理對策，促進出租車行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展，成為一個需要迫切解決的問題。

一、出租車行業(yè)管理存在的問題

（一）經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不清晰。出租車經(jīng)營權(quán)是出租車行業(yè)管理的核心，也成為出租車行業(yè)管理眾多矛盾與問題的核心。現(xiàn)階段出租車經(jīng)營模式基本上有兩種：一種是公司化經(jīng)營模式，經(jīng)營權(quán)歸公司所有，承租人通過承包租賃的方式經(jīng)營；另一種是個體化經(jīng)營模式，經(jīng)營權(quán)歸車主所有，但掛靠在某個出租汽車公司名下。公司化經(jīng)營可以更好地抵抗風險，但是容易造成壟斷。個體化經(jīng)營可以實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的統(tǒng)一，但是抗風險能力較弱，而且沒有公司統(tǒng)一管理，存在經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓甚至炒買炒賣情況，造成經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)實際上的不符。雖然各級政府及行業(yè)管理部門明令禁止轉(zhuǎn)讓，但由于缺乏有效的監(jiān)管手段，高額的利益驅(qū)動導致經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象頻生。

（二）非法營運屢禁不止。局部地區(qū)運力不足、行業(yè)的高利潤催生出規(guī)模龐大的非法營運者，即“黑車群體”。一些人員利用私家車、報廢車從事出租車非法營運，雖然出租車行業(yè)主管部門通過專項整治、駐點監(jiān)管、明察暗訪等形式不斷加大治理與打擊力度，但仍然屢禁不止。非法營運嚴重破壞道路運輸?shù)陌踩a(chǎn)生不公平競爭，嚴重干擾出租車行業(yè)的正常秩序。

（三）服務質(zhì)量良莠不齊。出租車行業(yè)的硬件設施主要體現(xiàn)在車輛上，但軟件主要體現(xiàn)在駕駛?cè)藛T的服務上，規(guī)范的出租車公司對出租車車容車貌、駕駛員儀容儀表、服務標準規(guī)范等服務內(nèi)容進行了規(guī)定，以保證出租車服務質(zhì)量。但是一些公司只重視收費而輕視管理，沒有對服務進行相關(guān)規(guī)范，一些駕駛?cè)藛T更是自由散漫，導致出租車行業(yè)出現(xiàn)要高價、繞行宰客、車輛衛(wèi)生差、駕駛員語言粗俗等問題。出租車行業(yè)服務質(zhì)量堪憂，必將影響整個行業(yè)的發(fā)展。

（四）群體性事件頻發(fā)。出租車行業(yè)不穩(wěn)定因素較多，多年來由于經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營合同、非法經(jīng)營、油價上漲等問題發(fā)生群體性事件。近兩年，由于互聯(lián)網(wǎng)“專車”大量投運，沈陽、武漢、青島、南京、濟南等地出現(xiàn)了出租車罷運事件，向政府施壓要求政府干預互聯(lián)網(wǎng)“專車”。群體性事件的發(fā)生影響行業(yè)正常運營，破壞城市交通，影響公共秩序，出租車行業(yè)改革勢在必行。

二、出租車行業(yè)管理問題影響因素分析

（一）相應法律法規(guī)不健全。出租車行業(yè)沒有國家層面的法律法規(guī)，沒有規(guī)范的準入與退出機制，經(jīng)營者、從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊，管理與服務水平落后。沒有國家層面的法律法規(guī)予以規(guī)范，單單以地方性法規(guī)和規(guī)章甚至僅靠規(guī)范性文件進行管理，難度較大，力度較弱，無法達到預期效果。

（二）新業(yè)態(tài)的強烈沖擊。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，單純的出租車行業(yè)已經(jīng)不能滿足人們多樣化的出行需求，新業(yè)態(tài)應勢而生。以滴滴、快的、神州等為代表的“專車”互聯(lián)網(wǎng)打車軟件速普及推廣，在滿足并激發(fā)了市場需求的同時，搶占了出租車市場，影響了整個出租車行業(yè)，直接降低了從業(yè)人員的收入。

（三）經(jīng)營權(quán)配置機制不科學。缺少公開透明、公正有序、公平負擔的經(jīng)營權(quán)配置機制，多數(shù)經(jīng)營權(quán)配置沒有健全的考評機制，對經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)、管理水平、安全生產(chǎn)、服務質(zhì)量等內(nèi)容缺少考量。

三、出租車行業(yè)管理對策建議

（一）建立健全出租車行業(yè)法律法規(guī)。建立國家層面的出租車行業(yè)的法律，健全地方性法規(guī)，為行業(yè)管理提供法律保障，建立規(guī)范的出租車行業(yè)準入與退出機制，加強對經(jīng)營者與從業(yè)者的管理，促進出租車行業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、文明服務，實現(xiàn)行業(yè)秩序化發(fā)展。

（二）發(fā)揮政府職能，建立運力規(guī)模調(diào)控機制。非法營運是數(shù)量管制、新進入者限制導致市場供應不足的結(jié)果，應發(fā)揮政府宏觀管理職能，綜合考慮各種影響因素，建立科學合理的運力動態(tài)調(diào)整機制，隨著社會生活、經(jīng)濟發(fā)展、公眾需求而調(diào)整運輸規(guī)模，保證運力規(guī)模總量控制的合理性，促進出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）加強出租車經(jīng)營權(quán)管理。出租車經(jīng)營權(quán)是行業(yè)管理的核心，加強經(jīng)營權(quán)管理主要涉及兩個方面：一方面是確定出租車經(jīng)營權(quán)的合理期限。由于歷史原因，出租車經(jīng)營權(quán)屬不明晰，期限不明確。《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號）明確規(guī)定各地一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策，而目前無法將出租車經(jīng)營權(quán)有償使用全部停止，所以應設定合理的經(jīng)營權(quán)使用期限，確保炒買炒賣經(jīng)營權(quán)得到控制與解決；另一方面是建立完善的經(jīng)營權(quán)許可與回收機制。采取招投標方式進行出租車經(jīng)營權(quán)許可，將經(jīng)營權(quán)釋放到硬件設施全、服務質(zhì)量佳的企業(yè)中去，同時對出租車經(jīng)營者進行監(jiān)督、評價，對已不具備經(jīng)營許可條件或多次違法違規(guī)的經(jīng)營者、從業(yè)人員設定退出機制，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)重新配置，促進經(jīng)營者不斷提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)出租車行業(yè)優(yōu)勝劣汰、健康發(fā)展。

（四）加強出租車行業(yè)信息化建設。加強出租車行業(yè)的信息化建設，包括出租車信息綜合管理系統(tǒng)建設和出租車電召平臺建設。通過建立出租車信息綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公司對車輛營運全方位、全過程、全時段的監(jiān)控，提高服務質(zhì)量。出租車電召平臺建設是指在電話約車的基礎上，積極推廣使用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行預約服務，既滿足了乘客個性化的服務需求，也有效減少了出租車空載里程，提升了營運效益。

（五）加大非法營運治理與宣傳力度。治理非法營運，既要加強數(shù)量管制，也要加大治理力度。一方面由政府機構(gòu)牽頭，整合各部門力量，建立長效的治理機制；另一方面加大宣傳力度，使乘客了解非法營運車輛存在的安全隱患與危害性，讓人們參與到對非法營運的抵制與監(jiān)督中來。

（六）加強對出租車從業(yè)人員的日常管理。通過定期培訓、獎勵引導、監(jiān)督檢查等方式加強對出租車從業(yè)人員的日常管理。加強出租車從業(yè)人員管理，加強從業(yè)者的準入機制、扣分機制與退出機制，經(jīng)培訓考試后合格的司機予以錄用，從業(yè)過程中定期審驗，定期培訓，違反規(guī)定實行扣分，達到規(guī)定分數(shù)后取消從業(yè)資格。同時，加強從業(yè)人員素質(zhì)教育，提高服務意識，促進出租車行業(yè)文明發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，傳統(tǒng)的出租車行業(yè)已經(jīng)無法滿足人們的多樣化需求，出租車行業(yè)改革勢在必行。由于出租車的公共服務屬性，行業(yè)改革需要政府及行業(yè)主管部門的大力推進，同時也需要經(jīng)營者、從業(yè)者、乘客的配合與支持，方能提高改革效果，實現(xiàn)出租車行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]劉煥鑫.關(guān)于出租汽車行業(yè)改革和發(fā)展問題研究[J].遼寧省交通高等專科學校學報，2015.8.

[2]劉金艷.唐山城市出租車管理對策研究[D].大連海事大學（碩士學位論文），2015.6.