警察執法權益保障的法制建構路徑

摘 要 人民警察承擔著重要的政治和社會責任，需要化解各種突發的社會矛盾，但是，目前人民警察的執法權益保障機制缺失，在很大程度上危害著警察的權益。本文從對警察執法權益保障的基本問題分析出發，深入探討了警察執法權益被侵害的危害，針對性提出了保障警察執法權益的法制路徑，旨在為保障人民警察的執法權益提供有益的參考。

關鍵詞 警察 執法權益 法制構建

作者簡介：賈蕊，陜西警官職業學院副教授，研究方向：法學。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-159-02

人民警察作為維護國家安全、保障社會穩定的具體實施者，這一特殊的職業群體承擔著非常重要的政治和社會責任。特別是我國1983年以來，多次實施“嚴打”，一些人民警察在履行自身職能的過程中，被襲、被辱，多次出現抗警事件，在過去的十年間，我國約有300多名人民警察在執行任務時遭到抗警、襲警等暴力行為而犧牲，因此受傷的民警更是不勝枚舉。由此可見，人民警察在執法過程中的權益亟需得到有效保障，這一方面關乎警察的個人生命財產安全，另一方面也關乎人民警察的威嚴和我國法律的權威。如果連神圣的人民警察的權益都得不到有效保障，廣大群眾的安全感將大幅降低，社會的穩定性和國家的安全性就無從談起。所以，保障人民警察的執法權益已然成為全社會各界關注的問題。

一、人民警察執法權益保障的基本問題分析

警察是一個特殊而神圣的職業，包含著比較廣泛的范圍，氛圍人民警察和司法警察。前者如公安機關、國家安全機關、勞動教養管理機關以及監獄的警察，后者如人民法院和檢察院的司法警察。公安機關的人民警察由于承擔著執法職能，其在執法過程中的權益時常遭到侵害，特別是當前處于一個重要的社會轉型期，人民警察執法權益如何通過法制構建得到保障顯得極為重要。

關于警察的執法權益問題，我國很多專家學者如孟昭陽、周忠偉等對此進行了深入的理論研究，盡管他們各自對警察執法權益概念的界定存在著不同的認識，但都強調了警察在依法執行公務的過程中，其生命和健康這一最基本的權力不受侵犯，也有的學者將人民警察的人格權利、司法特別保護權利以及特殊保險權益、傷亡撫恤等權利涵蓋其中。總之，人民警察執法權益是一個十分廣泛的概念，可謂仁者見仁智者見智。但無論如何，人民警察的執法權益需要法制保障是毋庸置疑的。現實生活中，人民警察執法權益遭到侵害的事件時有發生，這些侵害警察執法權益的行為通常具有較強的暴力性，不法分子知道自己的行為觸犯了國法，在警察制止其行為時通常比較暴躁，鋌而走險、暴力抗法，嚴重傷害人民警察的生命和健康安全。同時，這些侵警行為還具有很強的不可預測性及突發性，他們的突發過激行為讓警察尚未反應過來就受到了侵害。侵害警察的執法權益具有極大的危害，具體體現在以下幾個方面：

一是使政府管理職能的實施受到影響。人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。人民警察是代表國家履行公權力的特殊群體，一旦在警察執法過程中遭到暴力抗法、襲警等行為，就造成了公然挑戰國家法律權威的嚴重后果，使人民警察所從事的正常管理活動受到影響，這顯然是具有十分嚴重的社會危害性的。

二是使正常的社會治安秩序遭到破壞。人民警察在執法過程中被謾罵、襲擊、侮辱會產生極大的負面影響、一方面使警察的威信度降低，產生相對消極的心理；另一方面也使得違法犯罪分子更加囂張，讓廣大社會公眾缺失安全感，勢必使正常的社會秩序遭到破壞。

三是使警察的工作積極性受到挫敗和影響。侵害人民警察執法權益的行為不僅使人民警察的生命、身心健康受到傷害，也會在很大程度上使這一特殊職業群體的工作積極性和工作熱情遭到挫敗，削弱人民警察的戰斗力，這無疑會加大公安隊伍建設的難度，使人民警察在開展執法過程中出現消極、顧忌心理，執法過程中更多地考慮自己的安全，不能全身心地投入到履行自身職能上。

那么，造成這種侵害人民警察執法權益行為為什么會屢禁不止呢？其產生的誘因到底是什么呢？筆者通過對歷年來人民警察的執法權益被侵害的誘因加以了深入的分析：

一是社會矛盾的客觀存在。我國改革開放后社會飛速發展，不同社會階層的利益發生了較大的變化，收入差距懸殊，自身利益受損，成為我國社會轉型期的主要矛盾。他們將這種不滿情緒首先對準的就是制止他們行為的人民警察，故而發生襲擊警察、打擊報復警察等事件。

二是公眾對警察期望值與警察職能間存在著差距。在當今時代，很多社會公眾對警察的期望值過高，他們已經形成了有事找警察的慣性思維，認為人民警察的職能十分廣泛，無所不能，以至于出現很多非警務求助現象。特別是近幾年來很多城市都在搞舊城改造，拆遷中的“釘子戶”是基層政府最頭痛的事情，由于他們在具體工作中對公安機關過度依賴，常常在開展類似工作遇到阻力時讓人民警察來行使強制職能，將人民警察推向社會矛盾的“風口浪尖”上來，這就造成社會公眾對人民警察產生不滿和反感，與內心深處對人民警察的較高期望形成較大的落差，在人民警察執法過程中發泄對其的不滿情緒，不配合甚至攻擊、毆打、報復，嚴重侵害人民警察的執法權益。

三是缺乏法律層面對執法權益的保護。我國作為一個發展中國家，較之西方發達國家對警察執法權益的保護相對欠缺，尚處于比較籠統和模糊的保護層面。主要體現在現行的法律條款中并未體現“襲警罪”的描述，這主要源于只是把公安警察等同于一般公家機關工作人員，沒有考慮到警察工作的特殊性和危險性而制定出具體可操作法律規定對警察權益給予保護。這也足以說明隨著社會的發展和進步，我國立法對人民警察的執法權益保護有待于進一步明確。

二、目前我國對警察執法權益的保障模式

在我國，現形勢下對人民警察執法權益的保障已經形成了比較固定的保障模式。在這一模式下，開展對人民警察的執法權益保障工作。這種保障模式包括三大方面：

一是通過立法手段保障人民警察的執法權益。在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國公務員法》以及《中華人民共和國人民警察法》等幾部法律中，明確體現了公務人員在履行公職的過程中受法律保護，設有妨礙公務罪故意傷害罪，特別是《中華人民共和國人民警察法》第35條第1、2、3、4項明確羅列了拒絕或阻礙警察執行公務的各種行為和分別應追究的法律責任，從法律層面對人民警察的執法權益加以保障。但盡管如此，我國的法律在保障人民警察執法權的力度較之外國仍存在較大差距，未明確體現出“襲警罪”，也沒能將襲警罪應受到的處罰加以明確。

二是制定相關政策規定來保障人民警察的執法權益。制定相關政策規定來保障人民警察的執法權益是保障人民警察執法權益的重要補充，它能夠彌補法律保障的空缺。在我國，中央政法委、最高檢以及公安部針對人民警察執法權益問題都做出了相關規定，分別下發了關于保障人民警察執法權益的相關文件，以期保護人民警察的生命和健康權不受非法侵害，也使國家法律、政府威嚴得以維護，使公安機關的整體形象和戰斗力不受影響，同時也為社會公眾提供更多的安全感。

三是通過組織機構開展工作保障人民警察的執法權益。我國縣級以上公安機關均已設立“公安民警正當執法權益保護委員會”，這一機構主要負責人民警察的執法權益保護工作。近幾年來，多地公安民警正當執法權益保護委員會在公安機關的正確指導下，在維護人民警察執法權益上下功夫，取得了顯著的工作成效。查處了多例侵害警察執法權益的案件，并全部依據相關法律法規對嫌疑人處以相應的法律懲罰，這在很大程度上鼓舞了人民警察的執法積極性和士氣，為維持社會的和諧穩定做出了重要貢獻。

三、保障人民警察執法權益的法制構建

在一些比較發達國家的法律中，明確規定了對警察施以暴力時，警察可以開槍自衛，只要敢抵抗，警察就可以對其開槍。例如在奧地利，該國的法律中雖未設置死刑的刑罰，但是如果違法者在警察執法時進行暴力反抗，警察將其擊斃是合法的。正是有這樣的法律支持，才使得警察在執法過程中多了一層自我防護的“盾牌”。同時，這些發達國家對于警察執法權益的保障還制定了可操作性較強的規定，英美法系的一些國家將襲警行為定為獨立的犯罪，并設置了襲警罪應受到的刑罰。此外，在給予警察權益法律保護的基礎上，他們還為警察配備了衛星巡邏機定位儀、電子警察、防爆炸機器人等先進的警用裝備。以美國警察為例，全美警方設有7萬個計算機終端，貯藏著4.8億個犯罪信息資料，2億人的指紋，100萬被盜車記錄，30萬名各類通緝犯和8萬失蹤人口記錄。國外的對警察權益保護的做法足以引起我們的深思，那么，我們該如何保障警察的執法權益呢？筆者認為應從以下幾個方面構建路徑。

一是要以立法保障為根基。通過立法保障警察的基本權益需要我國相關國家機關進一步細化人民警察的職責，使警察權更具有可操作性，并大力加以宣傳，讓更多的社會公眾知曉警察執法權益，自己的哪些行為是違反法律規定的。此外，我們完全可以參考和借鑒國外的做法，在《刑法》中單設襲警罪，以促使警察在執法過程中遇到暴力襲擊時能進行自衛，避免受到不必要的傷害。這樣一則可以使犯罪分子聶于抵抗，另一方面在保護警察執法權益的同時，也使國家法律的威嚴得以維護，更是確保社會轉型期社會穩定和社會公眾安全的有力保障。

二是給予警察執法權益足夠的行政保障。一方面要給與警察辦案充足的經費保障，科學制定經費保障機制，做到統籌安排，確保這一危險職業群體正常的裝備、補助。另一方面，要積極轉變政府領導的用警意識，盡量降低履行公務過程中過于依賴人民警察的頻率，讓警察在合法的維度內履行國家賦予的職責。

三是以自我保障法制機制為補充。人民警察執法權益的保障也離不開自我保障，需要通過強有力的自我保障機制來進行補充。首先，把技能培訓放在首位，在充分學習理論知識的基礎上，加強訓練和實戰演練，增強體能，熟練使用警械，果斷地處理緊急情況，提高自身執法能力和水平。其次，民警還要克服麻痹思想，增強防范意識，在執法過程中嚴密關注犯罪分子或嫌疑人的動向，迅速反應，果斷制服。最后，民警還要注意自身言行，做到文明執法、講法言法語，塑樹自己在人民群眾心中的形象，構建和諧的警民關系，打下堅實的群眾基礎。

參考文獻：

[1]王大偉.歐美警察科學原理：世界景物革命向何處去.北京：中國人民公安大學出版社.2007.

[2]許治.論警察執法權益保障的法制構建.東北師范大學碩士研究生畢業論文.2010年5月.